Дверні блоки металеві - протипожежні

Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровський області опрацьовано подану вимогу про дискваліфікацію ТОВ "Ріал Дорс" та відхилення тендерної пропозиції, поданої учасником на участь у процедурі відкритих торів згідно предмету ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби (Дверні блоки металеві - протипожежні), та зазначаємо наступне:
Відносини які виникають у сфері державних закупівель врегульовано профільним Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, та розвиток добросовісної конкуренції.
Положеннями статті 3 Закону визначені основоположні принципи здійснення закупівель, зокрема добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Пунктом 29 ч.1 Закону дане визначення поняттю тендерна документація - це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Частиною 2 ст. 22 Закону визначений зміст, який повинна містити тендерна документація, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, тощо.
Положеннями пункту ч.1 розділу ІІІ Тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну пропозиції, а також завантаженням файлів з інформацією, зокрема довідка(и) не раніше, ніж десятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків та про відсутність заборгованості за кредитами.
Поряд з цим, положеннями даного пункту визначено, що у випадках, коли в тендерній документації наявна вимога замовника щодо надання копії документу або належним чином засвідченої копії документу – це означає, що має бути надана копія, яка повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зазначення прізвища, ініціалів особи, яка підписує тендерну пропозицію, а також відбитки печатки. Копії документів повинні містити надпис «Згідно з оригіналом», «З оригіналом згідно», «Копія» або «Копія вірна».Сторінки тендерної пропозиції, які є оригіналами, що видані Учаснику іншими установами, організаціями, підприємствами не потребують власноручного підпису уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі та відбитку печатки учасника.
В даному випадку пп.10 п. 1 розділу ІІІ Тендерної пропозиції не вимагає від учасника публічної закупівлі надання а ні оригіналу довідки банківської установи, а ні належним чином завіреної копії у зв’язку з чим подана ТОВ «РІАЛ ДОРС» копія банківської довідки у складі тендерної пропозиції не суперечить умовам тендерної документації.
Щодо надання довідки в довільній формі з інформацією про підприємство зазначаємо наступне, ТОВ «РІАЛ ДОРС» в складі тендерної пропозиції (документації) надано, зокрема, витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, довідку з банківської установи про відкриті рахунки.
Вимогами, щодо змісту довідки про підприємство, надання якої передбачено тендерною документацією є наявність інформації про підприємство (реквізити (місцезнаходження, телефон, факс); керівництво (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів); форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для учасників - юридичних осіб);інформація про реквізити банку, за якими буде здійснюватися оплата за договором).
Розділом V «Безоплатний доступ до відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі» Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що затверджений Наказом Міністерством юстиції України № 1657/5 від 10.06.2016р. (зареєстрований в Міністерстві юстиції України за № 839/28969 від 10.06.2016р.) на підставі ст.ст. 11, 12 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», передбачено, що безоплатний доступ до відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі надається через портал електронних сервісів з метою перегляду, копіювання та друку відомостей щодо:
1) юридичної особи;
2) відокремленого підрозділу юридичної особи;
3) фізичної особи - підприємця;
4) громадського формування, що не має статусу юридичної особи;
5) виданих витягів з Єдиного державного реєстру.
При цьому, відповідно до п. 3 розділу V, відомості про юридичну особу містять, зокрема відомості про:
- найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності);
- ідентифікаційний код;
- організаційно-правову форму;
- перелік засновників та учасників юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник - фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; відмітка про закінчення повноважень засновника громадського формування у зв’язку з державною реєстрацією;
- інформацію про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером), або інформацію про відсутність кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника;
- місцезнаходження юридичної особи;
- види діяльності;
- відомості про органи управління юридичної особи (назва відповідно до установчих документів);
- відомості про керівника юридичної особита про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи;
- відомості про членів керівних органів: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв’язку - для громадського формування;
- розмір статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) та розмір частки кожного із засновників (учасників);
- вид установчого документа (установчий акт, статут, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо);
- відомості про установчий документ, на підставі якого діє громадське формування, - у разі створення юридичної особи на підставі установчого документа іншого громадського формування;
-дату та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи;
- дату державної реєстрації, дату та номер запису в Єдиному державному реєстрі про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичну особу - у разі якщо державна реєстрація юридичної особи або фізичної особи - підприємця була проведена до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»;
- дату державної реєстрації, дату та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення;
- дані про відокремлені підрозділи юридичної особи: найменування та місцезнаходження відокремленого підрозділу, його ідентифікаційний код;
- дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі дані про рішення щодо припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо) та про строк, визначений засновниками (учасниками) юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог;
- дані про перебування юридичної особи у процесі провадження у справі про банкрутство, санації, у тому числі відомості про розпорядника майна, керуючого санацією;
- відомості про заборону діяльності громадського формування: анулювання реєстрації або заборона діяльності політичної партії, заборона діяльності громадського об’єднання;
- відомості про смерть засновника (учасника) юридичної особи, визнання його безвісно відсутнім чи оголошення померлим, відомості про смерть керівника юридичної особи та особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи;
- дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа: повне найменування та їх ідентифікаційні коди;
- дані про юридичних осіб - правонаступників: повне найменування та їх ідентифікаційні коди;
- дату та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, підставу для його внесення;
- дату та номер запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи, підставу для його внесення;
- місце зберігання реєстраційної справи в паперовій формі;
- відомості, отримані в порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів: дата та номер запису про взяття на облік та зняття з обліку, назви та ідентифікаційні коди органів статистики, органів державної фіскальної служби, у яких юридична особа перебуває на обліку;
- дату відкриття виконавчого провадження щодо юридичної особи (для незавершених виконавчих проваджень);
- інформацію про здійснення зв’язку з юридичною особою.

Таким чином, фактично, витяг в електронній формі з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований для подання тендерної пропозиції (документації) містить всю необхідну інформацію, за виключенням відкритих банківських рахунків. Інформація ж щодо банківських рахунків міститься в довідці банківської установи та підтверджена власне банківською установою.
Критерієм, за яким обирався переможець, був, зокрема ціна, а не «краща довідка». Тендерний комітет брав до уваги, з поміж іншого, інформацію про виробничі потужності, реальну можливість виконувати контракти, репутацію учасника, цінову пропозицію, економічну обґрунтованість цінової пропозиції.
Відсутність довідки, інформація в якій фактично дублюється в інших документах не впливає на зміст пропозиції публічної закупівлі.
З огляду на викладені обставини, підстав для задоволення вимоги відсутні.


Замовником також було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ "Епіцентр К”:
Відповідно до вимог п.6 розділу ІІІ Тендерної документації "Учасники
процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію
та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника
технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі,
установленим даною тендерною документацією (Додаток 4)".
Додаток 4 містить вимогу: Всі матеріали, з яких виготовлені товари, повинні
бути якісними та дозволеними для використання в Україні. Якість та походження
товарів та матеріалів, з яких вони виготовлені, підтверджується копіями
сертифікату якості виробника, реєстраційного посвідчення, висновку державної
санітарно-епідеміологічної експертизи, протипожежного сертифікату EI 60,
паспорту на двері, або іншими подібними документами, що підтверджують
відповідність товарів вимогам, встановленим до них загальнообов’язковими на
території України нормами і правилами. Якщо товар не підлягає сертифікації,
надається копія довідки про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій
сертифікації в Україні. Учасником ТОВ "Епіцентр К" не надано документів, які
б підвердили якість та походження матеріалів, з яких виготовлено товар
запропонований в тендерній пропозиції. Також відсутній звіт про рух грошових коштів, який вимагався розділом III тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене тендерна
пропозиція ТОВ "Епіцентр К" є такою, що не відповідає технічним вимогам,
викладеним у Додатку 4, і має бути відхилена як така, що не відповідає умовам
тендерної документації.