код за ДК 021:2015 34990000-3 Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання (придбання придорожніх знаків та вуличних інформаційних стендів)

Вих. №1-17/04/20 від 17.04.2020 р. Найменування органу оскарження: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодав-ства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Тел. (044) 594-64-12, 520-10-42 Найменування суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНД ПРИНТ 25» Код ЄДРПОУ: 40724648 Місцезнаходження: 08500, Київська область, м. Фастів, пров. Кутузова 8 Тел.: (093) 55-33-643 Електронна пошта: grandprint777@gmail.com Найменування Замовника: Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області Код ЄДРПОУ 26013402 70413, Запорізька обл., Запорізький район, с. Широке, вул. Центральна, 1 Тел.: +30612236210 Електронна пошта: law2862129@ukr.net Номер оголошення про проведення процеду-ри закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2020-03-13-000843-c Регулювальне, запобіжне, сигнальне та осві-тлювальне обладнання (придбання придоро-жніх знаків та вуличних інформаційних стендів) (код за ДК 021:2015 34990000-3) СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області (далі – За-мовник) було оголошено про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-13-000843-c) щодо предмету закупівлі Регулювальне, запобіжне, сигнальне та осві-тлювальне обладнання (придбання придорожніх знаків та вуличних інформаційних стендів) (код за ДК 021:2015 34990000-3) на очікувану вартість 749 000,00 гривень з ПДВ із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 5 квітня 2020 року о 16 год. 00 хв. 6 квітня 2020 року по даній закупівлі було проведено аукціон, участь у якому взяли на-ступні учасники: ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» та Комунальне підприємство «Благводсервіс Широківської громади» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької обла-сті. В подальшому, за результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовником було прийнято рішення (протокол №1 від 10.04.2020 року) про відхилення тендерної пропозиції з найбільш економічно вигідною ціною – тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» (да-лі – Скаржник) 10.04.2020 року уповноваженою особою Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області було опубліковане рішення про визначення переможця процеду-ри закупівлі (протокол №2 від 10.04.2020 року) та було повідомлено про намір Замовника укласти договір з Комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» Ши-роківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Відповідно до інформації, зазначеної Замовником у протоколі №1 від 10.04.2020, те-ндерна пропозиція Скаржника була відхилена через наявність наступних обставин: 1. Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Документації Тендерна пропозиція повинна супро-воджуватись наступними документами, що подаються окремими частинами, в тому числі інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатку 1 до тендерної документації). Додатком 1 до тендер-ної документації вимагається заповнена довідка, що містить інформацію про наявність об-ладнання та матеріально-технічної бази Учасника. Пунктом 3 Додатку 1 тендерної докуме-нтації передбачено, що для підтвердження інформації зазначеної в таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми» техніки, необхідно надати копії документів, які підтверджу-ють права власності на неї. У складі Пропозиції ТОВ "ГРАНД ПРИНТ 25" міститься: - дові-дка вих. № 2-27/03/2020 від 27.03.2020 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено залучення «загальний вантажний сідловий тягач – Е DAF XF 380, Са-москид С ЗИЛ 45021, Екскаватор-навантажувач БАМ 2014». Разом з тим, у складі Пропози-ції відсутні, зокрема, саме копії документів, які підтверджують права власності на неї, що не відповідає умовам Документації в цій частині. 2. Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Документації Тендерна пропозиція повинна супро-воджуватись наступними документами, що подаються окремими частинами, в тому числі документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та інші документи (на-даються згідно з Додатком 4 до тендерної документації); Додатком 4 тендерної документа-ції передбачено для підтвердження повноважень посадової особи Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору, Учасник процедури закупівлі надає копії на-ступних документів: протокол або виписку з протоколу засновників (в тому числі дозвіл на підписання Договору за відповідною процедурою згідно ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»). Окрім того тендерною документацією передбачено, що у разі якщо учасник не зобов’язаний складати якийсь із вищевказаних документів, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "ГРАНД ПРИНТ 25" від-сутній саме дозвіл на підписання Договору за відповідною процедурою згідно ЗУ «Про то-вариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» або лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» та вважає його незаконним, неправомірним та таким, що порушує його права, інтереси та положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), адже відповідно розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції тендерна пропозиція повинна супроводжуватись наступними документами, що подаються окремими частинами –інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатку 1 до тендерної документації). На підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник подає заповнену довідку у формі, яка наведена нижче, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою, яка наведена нижче (Додаток 1). Згідно форми довідки Таблиця №1 транспортні засоби, машини та механізми повинна містити наступну інформацію: № з/п Власне, орендо-ване, або до-говір позички, або за догово-ром лізингу Дата, № договору, на підставі якого знаходиться в ко-ристуванні тех-ніка, найменування власника Тип моделей та найменування Державний реєстраційний номер (у разі наявності) 1 2 3 4 5 Також Замовник зазначає, що Учасник повинен зазначити в Таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми», в тому числі обов’язково наявність: вантажний транспорт. У примітках пункт 3 та пункт 4 цього Додатку Замовник зазначає спосіб підтвер-дження інформації зазначеної в таблиці 1: «3. Для підтвердження інформації зазначеної в таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми» техніки, необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї. 4. В разі використання орендоване, за договором лізингу або орендованої тех-ніки – надати копію відповідного договору з зазначенням переліку техніки.» Таким чином, ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25», виконуючи умови тендерної документації, надали у складі пропозиції такі документи: - «2.Додаток 1 - Довідка про наявність обладнання та матеріально технічної ба-зи.pdf», - « 3. Додаток 1 Договір оренди ТЗ Водоканал _копія завірена_.pdf» - «4. Додаток 1 Договір оренди ТЗ Плаксійчук _копія завірена_.pdf» Згідно довідки ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» не має у власності вантажних транспорт-них засобів, а користується орендованою технікою. Договір оренди транспортного засобу не передбачає правових наслідків у вигляді пе-реходу права власності на транспортний засіб від орендодавця до орендаря, а отже і не пот-ребує надання копій документів, які підтверджують право власності на неї. Вимоги, щодо надання копій документів, які підтверджують право власності всієї техніки зазначеної в таблиці 1 у Замовника відсутні. Аналогічна скарга стосовно надання документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв визначених тендерною документацією по матеріально-технічній базі вже розглядалася постійно діючою адмініст-ративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення № 6130-р/пк-пз від 31.03.2020. Отже Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» Таким чином, умови тендерної документації у цій частині виконані ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» у повному обсязі та свідчать про незаконний характер рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з даних підстав. Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ГРАНД ПРИНТ 25" відсутній саме дозвіл на підписання Договору за відповідною процедурою згідно ЗУ «Про товариства з об-меженою та додатковою відповідальністю» або лист-роз’яснення в довільній формі, за під-писом уповноваженої особи учасника й завірений печаткою (у разі наявності), в якому за-значає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Скаржник не погоджується з таким твердження Замовника, адже відповідно розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції тендерна пропозиція повинна супроводжуватись наступними документами, що подаються окремими частинами - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та інші документи (надаються згідно з Додатком 4 до тендерної документації). У п.1.1 Додатку 4 зазначений перелік документів, які учасник-резидент юридична особа повинен надати у складі тендерної пропозиції, а саме для підтвердження повноважень посадової особи Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору, Учасник процедури закупівлі надає копії наступних документів: протокол або виписку з протоколу засновників (в тому числі дозвіл на підписання Договору за відповідною процедурою згідно ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»), наказ про призначення та/або довіреність, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Таким чином, ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25», виконуючи умови тендерної документації, надало у складі пропозиції на підтвердження повноважень посадової особи Учасника наступні копії документів: - «21. Додаток 4. Копія протоколу засновників.pdf» - «22. Додаток 4. Копія протоколу про надання дозволу підписання договору.pdf» - «23. Додаток 4 Копія наказу про призначення директора.pdf» - «24. Додаток 4 Копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб_ фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.pdf» Згідно тендерної документації Замовником не визначена форма та перелік обов’язково присутньої інформації у дозволі. На думку Учасника відповідна процедура підпадає під критерій підписання договорів, які перевищують суму 500 000,00 грн., згідно п. 12.6.3 Статуту товариства та значних правочинів, згідно ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» і потребує прийняття такого рішення виключно Загальними зборами. Таким чином на виконання вимог тендерної документації ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» надає документ, який він вважає дозволом, а саме протокол зборів №8 від 02.01.2020, яким надано дозвіл директору на підписання договорів, які перевищують суму 500 000,00 грн, як і передбачено пунктом 12.6.3 Статуту ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» (нова редакція) від 5.12.2018 та ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» до 31.12.2020 року. Таким чином, умови тендерної документації у цій частині виконані ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» у повному обсязі та свідчить про незаконний характер рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з даних підстав. Слід також підкреслити, що п. 3.1.5. Розділу 3 містить опис та приклади формаль-них (несуттєвих) помилок, допущення яких Учасником не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються такі помилки: - надання довідки, яка за змістом відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією, але не відповідає їм за своєю формою; - помилки, які не призводять до значного спотворення інформації, допущені оче-видно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації та за умови, що при комплексному розгляді документів (інформації) можливо встановити інфор-мацію, яка відповідає дійсності, та встановити, що така помилка не навмисна; - неправильна назва документа, у разі якщо його зміст повністю відповідає вимо-гам тендерної документації; Враховуючи вимоги статті 3 Закону щодо принципів здійснення закупівель, за рішенням уповноваженої особи формальними (несуттєвими) вважаються інші помилки в тендерній пропозиції Учасника, якщо вони не впливають на прийняття рішення щодо: - відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям; - відсутності підстав, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; - відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації. Вище зазначене свідчить, що учасник ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» повністю відповідає умовам тендерної документації, адже інших підстав Замовником не зазначено. З огляду на все вищезазначене, Скаржник не погоджується з рішення про відхилення його пропозиції. На підставі наведеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупі-влі», ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, що проводять Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області за предметом закупівлі Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання (придбання придорожніх знаків та вуличних інформаційних стендів) (код за ДК 021:2015 34990000-3) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-13-000843-c). 3. Зобов'язати уповноважену особу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25». 4. Зобов'язати уповноважену особу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області скасувати рішення про визначення переможця та намір укласти договір з Комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» Широківської сіль-ської ради Запорізького району Запорізької області. 5. Зобов'язати уповноважену особу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області визнати переможцем ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25». Додатки: - оригінал документу, який свідчить про плату за подання скарги. Директор ТОВ «ГРАНД ПРИНТ 25» ___________________Т.М. Приходько