Послуги з улаштування системи моніторінгу рівня підземних вод

Скарга на рішення тендерного комітету КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради про розгляд тендерної пропозиції та визначення рішення по тендерній пропозиції щодо закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 51210000-7- Послуги зі встановлення вимірювального обладнання (Послуги з улаштування системи моніторінгу рівня підземних вод) Вимоги тендерної документації щодо надання учасником торгів тендерної пропозиції Рішенням тендерного комітету від 16.03.2020 (протокол засідання від 16.03.2020 №16/03) затверджено Тендерну документацію на проведення відкритих торгів Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 51210000-7- Послуги зі встановлення вимірювального обладнання (Послуги з улаштування системи моніторінгу рівня підземних вод) (далі – Документація). Згідно з п. 1 Розділу ІІІ указаної Документації, тендерна пропозиція подається електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантажуються наступні документи: - інформація щодо початкової ціни та інших умов тендерної пропозиції за формою «Ціна тендерної пропозиції» (додаток 1). До вартості тендерної пропозиції учасник включає всі витрати, в тому числі прямі витрати, накладні витрати, прибуток, який учасник планує одержати при виконанні договору та усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені учасником стосовно надання запропонованих послуг; - інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (додаток 2); - інформація щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону (додаток 3); - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 5); - документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору підтверджуються випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів; - проект договору за підписом уповноваженої особи учасника (додаток 6). - лист-згода на обробку персональних даних учасника (додаток 7) та іншої інформації, що передбачена цією тендерною документацією. Крім того, згідно з Додатком 3 до Документації, у складі тендерної документації учасники мають надати, зокрема, копію відомостей з ЄДРПОУ (для юридичних осіб), які отримано не раніше, ніж за 30 днів до дати оголошення даних торгів. Дії Учасника на виконання вимог Тендерної документації На виконання зазначених положень Документації Учасником було надано, зокрема, витяг від 25.03.2020 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформований відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Як доказ надання цього документу ми додаємо до цієї скарги скан-копії документів, що наразі містяться за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-16-003278-b на сайті https://prozorro.gov.ua/ (Оголошення про проведення відкритих торгів з закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 51210000-7- Послуги зі встановлення вимірювального обладнання (Послуги з улаштування системи моніторінгу рівня підземних вод). Рішення Замовника, що оскаржується Учасником Згідно з протоколом № 08/04-4 від 08.04.2020 засідання тендерного комітету КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради про розгляд тендерної пропозиції та визначення рішення по тендерній пропозиції щодо закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 51210000-7- Послуги зі встановлення вимірювального обладнання (Послуги з улаштування системи моніторінгу рівня підземних вод) (далі – Протокол), вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ НТФ «Інкотех» на підставі п.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із невідповідністю тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації Замовника, а саме: не надано в повному обсязі пакет документів, що вимагались в тендерній документації Замовника. Нормативне обгрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Учасника Постановою КМУ № 118 від 22.01.1996 затверджено Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ). Відповідно до пункту 3 Положення, до ЄДРПОУ включались дані про такі суб’єкти господарської діяльності: • юридичні особи, а також їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи, що розташовані на території України і провадять свою діяльність на підставі законодавства України; • юридичні особи, а також їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи, розташовані за межами України, які створені з участю юридичних осіб України і діють відповідно до законодавства іноземних держав. Згідно з пунктом 2 згаданого Положення ЄДРПОУ створювався з метою: • забезпечення єдиних принципів ідентифікації суб’єктів господарської діяльності та їх державного обліку в межах інформаційного простору України; • здійснення спостережень за структурними змінами в економіці, які відбуваються під час створення суб’єктів господарської діяльності, їх реорганізації та ліквідації; • забезпечення державних органів інформацією про суб’єкти господарської діяльності; • організації на основі Державного реєстру суцільних і вибіркових статистичних спостережень, одноразових обстежень та переписів. Тобто, ЄДРПОУ формувався в першу чергу з метою класифікації суб’єктів господарювання для здійснення статистичних спостережень за структурними змінами в економіці, які відбуваються під час створення суб’єктів господарської діяльності, їх реорганізації та ліквідації. Для досягнення цієї мети пунктом 4 Положення про ЄДРПОУ передбачено, що інформаційний фонд реєстру включає такі види даних: • ідентифікаційні - ідентифікаційний код суб’єкта господарської діяльності, що є єдиним для всього інформаційного простору України, та його назва; • класифікаційні - дані про галузеву, територіальну, відомчу належність, форму власності та організаційно-правову форму господарювання; • довідкові - дані про адресу, телефон, факс, прізвище керівника, засновників (інвесторів) тощо; • реєстраційні - дані про державну реєстрацію (перереєстрацію), спосіб створення, реорганізацію, ліквідацію тощо; • економічні - дані, які i характеризують виробничо-технічні та фінансово-економічні показники суб’єкта господарської діяльності. Спрямованість ЄДРПОУ на накопичення статистичної інформації також підтверджується діючим на той момент механізмом державної реєстрації суб’єктів господарювання, який передбачав обов’язок органу, який здійснює реєстрацію, після видачі свідоцтва про реєстрацію в десятиденний термін подати відомості про реєстрацію суб’єкта господарювання органу державної статистики (стаття 8 Закону України “Про підприємництво“ у редакції від 22 грудня 1995 року). У свою чергу, згідно зі ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР), які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстр Відповідно до ст. 11 цього Закону, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата. Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді, зокрема, витягів у паперовій та електронній формі, що містять відомості, актуальні на момент запиту або на визначену дату. Витяги в електронній формі надаються в режимі реального часу. Витяги в паперовій та електронній формі мають однакову юридичну силу. Наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 № 1657/5 затверджений Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Розділ ІV цього порядку передбачає порядок доступу до відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі. Надання витягу з Єдиного державного реєстру забезпечується за допомогою програмних засобів шляхом формування такого витягу, який розміщується на порталі електронних сервісів для доступу до нього користувача з метою перегляду, копіювання та друку. Формування витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі здійснюється автоматично програмними засобами залежно від зазначених користувачем критеріїв пошуку, передбачених пунктом 8 розділу ІІ цього Порядку. Надання витягу з Єдиного державного реєстру здійснюється після справляння плати за надання таких відомостей з використанням платіжних систем через мережу Інтернет. Таким чином, Учасником були в повному обсязі надані всі відомості, що містилися в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Стаття 10 цього Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлює презумпцію достовірності відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру: Якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості. Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та інформаційними системами Державної служби статистики України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 28.09.2015 № 1834/5/1212, визначає механізм інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Державної служби статистики України (включно із ЄДРПОУ), у тому числі передачі ідентифікаційних кодів ЄДРПОУ. Інформаційна взаємодія здійснюється на центральному рівні в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами (пункт 2). Інформаційну взаємодію забезпечує адміністратор Єдиного державного реєстру та Державна служба статистики України (пункт 4). Передача відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у тому числі повідомлень державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», з Єдиного державного реєстру до реєстрів Державної служби статистики України здійснюється автоматично програмними засобами ведення Єдиного державного реєстру одночасно з 10 проведенням відповідної реєстраційної дії у цьому реєстрі (пункт 7). Передача відомостей з реєстрів Державної служби статистики України до Єдиного державного реєстру здійснюється автоматично програмними засобами ведення реєстрів Державної служби статистики України невідкладно після завершення опрацювання відомостей у цих реєстрах (пункт 9). Таким чином, ЄДР містить ту ж саму інформацію, що і ЄДРПОУ; постійний автоматичний обмін інформацією між двома реєстрами нормативно забезпечується Порядком інформаційної взаємодії. Водночас, відомості ЄДР є за своїм змістом значно повнішими і в силу закону вважаються достовірними, а отже, у разі суперечності між відомостями ЄДР та інформацією ЄДРПОУ, перевага має надаватися саме відомостям ЄДР. Отже ТОВ НТФ «Інкотех» не порушило умови Документації та надало всі документи, що нею вимагалися. Зазначаємо, що тотожної позиції дійшов АМК України під час розгляду інших скарг (зокрема, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-13-001555-c, http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/109443 тощо). Зважаючи на викладене, прошу: 1. Зобов’язати КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради скасувати рішення (протокол № 08/04-4 від 08.04.2020) тендерного комітету КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради про розгляд тендерної пропозиції та визначення рішення по тендерній пропозиції щодо закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 51210000-7- Послуги зі встановлення вимірювального обладнання (Послуги з улаштування системи моніторінгу рівня підземних вод) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ НТФ «Інкотех» на підставі п.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із невідповідністю тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації Замовника. 2. Зобов’язати КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради відновити процедуру закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 51210000-7- Послуги зі встановлення вимірювального обладнання (Послуги з улаштування системи моніторінгу рівня підземних вод) з моменту попереднього законного рішення/правомірної дії КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради. Додатки: 1. Документи, що були надані ТОВ НТФ «Інкотех» для участі у відкритих торгах та які розміщені за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-16-003278-b 2. Протокол № 08/04-4 від 08.04.2020 засідання тендерного комітету КП «Гідроспоруди» Дніпровської міської ради про розгляд тендерної пропозиції та визначення рішення по тендерній пропозиції щодо закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 51210000-7- Послуги зі встановлення вимірювального обладнання (Послуги з улаштування системи моніторінгу рівня підземних вод) (далі – Протокол), згідно з яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ НТФ «Інкотех» на підставі п.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку із невідповідністю тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації Замовника. 3. Тендерна документація на проведення відкритих торгів Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 51210000-7- Послуги зі встановлення вимірювального обладнання. 4. Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження Директор ТОВ НТФ «Інкотех» В.Я.Дубінський