Блоки електроприводів засувок для ВП ЗАЕС

18.03.2020 р. ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) на веб-сайті за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-18-000907-c розміщено оголошення про заплановану закупівлю Блоків електроприводів засувок для ВП ЗАЕС (ДК 021:2015 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Блоки електроприводів засувок для ВП ЗАЕС) з бюджетом закупівлі 1 508 192,94 грн. (з ПДВ). ПАТ «НВП «Радій» (надалі – Суб’єкт оскарження та/або Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній публічній закупівлі та згідно тендерної документації (далі – ТД), яка розміщена за вказаним вище посиланням, подало свою тендерну пропозицію. 16.06.2020 року Замовник своїм рішенням (Протокол розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів № 6507 від 16.06.2020 р.) визнав переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю “Енерго-Профіт” (код ЄДРПОУ 40034742) при цьому попередньо скасувавши рішення тендерного комітету від 28.04.2020 про визначення переможцем торгів ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій» (Протокол засідання тендерного комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» № 63 від 10.06.2020 р.) та відхиливши тендерну пропозицію ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій» (Протокол розгляду (відхилення) тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю № 6507 від 10.06.2020 р. ) Вважаємо вищезазначені рішення Замовника дискримінаційним, необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушують права та законні інтереси ПАТ «НВП «Радій», у зв’язку з наступним. І. Тендерна пропозиція ТОВ «Енерго-Профіт» не відповідає технічним вимогам п. 6 р. ІІІ ТД, додатку 5 до ТД «Технічні вимоги та умови постачання ТВ-П.0.03.037-18». Запропоновані ТОВ «Енерго-Профіт» блоки електроприводу засувок виготовлені ПРАТ «Дослідний електромонтажний завод» за ТУ У 31.2-00110237-012:2005 не відповідають вимогам додатку 5 до ТД «Технічні вимоги та умови постачання ТВ-П.0.03.037-18». Відповідно до вимог п.6.4.2 технічних вимог та умов постачання ТВ-П.0.03.037-18 для підтвердження сейсмостійкості блоків електроприводу засувок прийняти розрахункові спектри реакції від узагальненого сейсмічного впливу у вигляді спектрів відгуку, що огинають, отриманих за результатами розрахунків детерміністичними та імовірнісними методами при МРЗ (PGA=0,17g) при значенні коефіцієнта демпфування 2%, як максимально консервативної кривої: – в напрямку АХ – згідно з рисунком 6.1; – в напрямку АY – згідно з рисунком 6.2;. – в напрямку АZ – згідно з рисунком 6.3. Згідно з рисунком 6.1 (спектр реакції в напрямку АХ) на частоті сейсмічного впливу від 0 до 5 Гц розрахункове максимальне прискорення (амплітуда прискорення) становить 12 м/с2 (одиниця вимірювання за системою Си), що відповідає 1,22g за метричною системою (примітка: 1g=9.81 м/с2). Згідно з рисунком 6.2 (спектр реакції в напрямку АY) на частоті сейсмічного впливу від 0 до 5 Гц розрахункове максимальне прискорення (амплітуда прискорення) становить 10 м/с2 (одиниця вимірювання за системою Си), що відповідає 1,02g за метричною системою (примітка: 1g=9.81 м/с2). Пунктом п.6.4.3 технічних вимог та умов постачання ТВ-П.0.03.037-18 передбачено, що у ТУ (ТС) повинні бути вказані спектри реакції (відгуку) або посилання на стандарт, згідно з яким передбачене проведення випробувань на стійкість БЕЗ до сейсмічних навантажень. Проте, у наданих ТОВ «Енерго-Профіт» ТУ У 31.2-00110237-012:2005, згідно з яким передбачене проведення випробувань на стійкість БЕЗ до сейсмічних навантажень, не вказані спектри реакції (відгуку) та не передбачено проведення випробувань на сейсмостійкість з амплітудою прискорення більшою ніж 1g, що не відповідає вимогам Замовника – амплітуда прискорення 1,22g на частоті від 0 до 5 Гц в напрямку АХ. Склад тендерної пропозиції ТОВ «Енерго-Профіт» також не містить протоколу випробування товару, який би підтверджував можливість ТОВ «Енерго-Профіт» забезпечити необхідний рівень стійкості БЕЗ до сейсмічних навантажень згідно ТД Замовника - 1,22g. Підпунктом 2 частини 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю “Енерго-Профіт” (код ЄДРПОУ 40034742) підлягала відхиленю у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі, а саме невідповідністю документа учасника, за яким передбачається виготовлення обладнання (ТУ У 31.2-00110237-012:2005 «Блоки електроприводів засувок БЕЗ») технічним вимогам ТД. ІІ. На відміну від ТОВ «Енерго-Профіт», ПАТ «НВП «Радій» є безпосередньо виробником продукції на підставі власного ТУ, погодженого у встановленому порядку з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України. На виконання вимоги п.6 частини III тендерної документації ПАТ «НВП «Радій» надав, документи які підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. ПАТ «НВП «Радій» подано найбільш економічно вигідну пропозицію. Вважаємо Рішення Замовника про скасування рішення тендерного комітету від 28.04.2020 про визначення переможцем торгів ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій» (Протокол засідання тендерного комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» № 63 від 10.06.2020 р.) та рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій» (Протокол розгляду (відхилення) тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю № 6507 від 10.06.2020 р.) дискримінаційними, необґрунтованими, безпідставними та такими, що порушують права та законні інтереси ПАТ «НВП «Радій», у зв’язку з наступним. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник Процедури закупівлі у складі Пропозиції повинен надати, зокрема: - документ, який підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (додаток 1). Документ надається за підписом керівника та скріплюється печаткою (у разі її використання); - ТУ (ТС) або ТЗ, за яким такий товар виготовляється, погоджені з ДП "НАЕК "Енергоатом" та ДІЯР України (для продукції СВБ), згідно зі встановленим в СОУ НАЕК 077 порядком, що підтверджує відповідність технічних характеристик своєї пропозиції технічним вимогам (додаток 5 Документації) та опитувальним аркушам (додаток 7 Документації). ТУ (ТС) або ТЗ повинні бути актуалізовані, тобто мати відмітку про своєчасний перегляд. У разі, якщо ТУ (ТС) або ТЗ не були своєчасно переглянуті і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ (ТС) або ТЗ у складі Пропозиції повинно бути надано проект повідомлення про зміну до ТУ (ТС) або ТЗ, яке враховує змінену в Україні нормативну базу за підписом виробника. Відповідно до пункту 8.1.1 СОУ НАЕК 077 ТУ треба перевіряти регулярно, але не рідше одного разу на п'ять років після надання їм чинності чи останнього перевіряння, якщо не виникає потреби перевірити їх раніше у разі прийняття/зміни нормативноправових актів, відповідних національних (міждержавних) стандартів та інших нормативних документів, якими регламентовано інші вимоги, ніж ті, що встановлені у ТУ. Власники ТУ перевіряють їх на відповідність чинному законодавству України, технічним регламентам, потребам споживачів, рівню розвитку науки й техніки, 5 досягнутому на момент перевіряння, а також на відповідність чинним нормативним документам тієї самої сфери застосування. У разі необхідності, за результатами перевірки вносяться зміни до чинних ТУ або в установленому порядку розробляються нові на їх заміну. У складі Пропозиції ПАТ «НВП «Радій» містяться, зокрема: - тендерна пропозиція з технічними характеристиками (файл "1. тенд пропоз цінова з тех характ.pdf"), в якій зазначено технічні характеристики запропонованого товару, зокрема, відповідно до ТУ У 27.1-14312430-113:2015, проекту сповіщення про зміни № 2 до ТУ У 27.1-14312430-113:2015; - ТУ У 27.1-14312430-113:2015 (файл "6. НКУ ТУ У 27.1-14312430-113 2015.pdf"); - проект повідомлення про зміни № 2 ТУ У 27.1-14312430-113:2015 (файл "7. ТУ НКУ сповіщення 10830 ПРОЕКТ.pdf"). Проектом повідомлення про зміни № 2 ТУ У 27.1-14312430-113:2015 (файл "7. ТУ НКУ сповіщення 10830 ПРОЕКТ.pdf"), передбачено в пункт 2.2 ТУ У 27.1-14312430-113:2015 (файл "6. НКУ ТУ У 27.1-14312430-113 2015.pdf") до переліку ввети IP67. Вищезазначене було також підтверджено Замовником у Поясненнях на скаргу ТОВ «Енерго-Профіт»: «Замовник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав проект повідомлення УЯИШ.10830 про зміни №2 до ТУ У 27.1-14312430-113:2015, яким уточнює ТУ щоб запропонована учасником продукція в повній мірі відповідала вимогам Документації Замовника. Зокрема, наданий документ за критерієм захисту ІР67 відповідає вимогам Замовника. Протокол випробувань не вимагається Документацією.» Таким чином, посилання на те, що проектом повідомлення про зміни № 2 ТУ У 27.1-14312430-113:2015 (файл "7. ТУ НКУ сповіщення 10830 ПРОЕКТ.pdf"), передбачено в пункт 2.2 до переліку ввети IP54 не відповідає дійсності. Враховуючи наведене, Пропозиція ПАТ «НВП «Радій» відповідає умовам Документації в частині вимог до ступеня захисту (IP) товарів. Надане ПАТ «НВП «Радій» забезпечення повністю відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ Тендерної документації Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі: Страхової гарантії, виданої страховою компанією, яка пройшла відбір у ДП «НАЕК «Енергоатом» у встановленому порядку з обов’язковим накладанням КЕП або ЕЦП, виданого відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» від 22.05.2003 № 852-IV до набрання чинності Законом № 2155, уповноваженої особи страхової компанії (подається окремим файлом у вигляді електронного документа). На виконання вищевказаних вимог, ПАТ «НВП «Радій» в якості забезпечення тендерної пропозиції було надано страхову гарантію на суму 15081 грн (П’ятнадцять тисяч вісімдесят одна гривня) 92 коп. на строк по 11 серпня 2020 року включно, що підтверджується Страховою гарантією (Страховим сертифікатом) забезпечення тендерної пропозиції № 407990 від 03 квітня 2020 року та Додатковою угодою №1 від 13 квітня 2020 року до Страхової гарантії (Страхового сертифікату) забезпечення тендерної пропозиції №1 від 03 квітня 2020 року. Страхова гарантія та додаткова угода до неї подані ПАТ «НВП «Радій» окремими файлами у вигляді електронних документів (Закон № 851) з інформацією, яка зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа у тому числi з КЕП/ЕЦП вiдповiдно до Закону № 2155. Таким чином ПАТ «НВП «Радій» повністю дотримано вимоги Тендерної документації в частині вимог до надання страхової гарантії. Тому, вважаємо що Замовник порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників гарантований Законом України «Про публічні закупівлі» та неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПАТ «НВП «Радій» і визначив переможцем закупівлі ТОВ «Енерго-Профіт», чим порушив законні права та інтереси учасника ПАТ «НВП «Радій». Враховуючи вищенаведене права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішень про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій» та про визначення переможцем торгів ТОВ «Енерго-Профіт». На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 5, 18, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні процедури закупівлі ДК 021:2015 31230000-7 Частини електророзподільної чи контрольної апаратури (Блоки електроприводів засувок для ВП ЗАЕС) для ДП НАЕК «Енергоатом» за процедурою - відкриті торги. Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-18-000907-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю “Енерго-Профіт” код ЄДРПОУ 40034742 (Протокол розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів № 6507 від 16.06.2020 р.) 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про скасування рішення тендерного комітету від 28.04.2020 про визначення переможцем торгів ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій» (Протокол засідання тендерного комітету ДП «НАЕК «Енергоатом» № 63 від 10.06.2020 р.) та рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій» (Протокол розгляду (відхилення) тендерної пропозиції учасника торгів на закупівлю № 6507 від 10.06.2020 р.)