Послуги з особистої охорони приміщень та будівель

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита В. Липківського, 45 тел.: (044) 251-62-62 Субʼєкт оскарження: Фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович ІПН 2083115214 Адреса місцезнаходження: 69118, м. Запоріжжя, вул. Новокузнецька, буд. 5-В, кв. 79 тел.: 0957603030, факс: (061) 228-24-27 E-mail: mangust-dn@meta.ua Замовник: Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Код ЄДРПОУ 43314918 Адреса місцезнаходження: 49027, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 21А Поштова адреса: та ж сама тел.: (056) 371-27-67 E-mail: tender@dp.minjust.gov.ua Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який оприлюднений на сайті Уповноваженого органу UA-2020М-03-23-004767-b СКАРГА у порядку, встановленому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович приймав участь в процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021 2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з особистої охорони приміщень та будівель), які проводились замовником Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) (надалі – Замовник). Закупівля проводилася за 2 лотами. - лот № 1 - Послуги з особистої охорони приміщень та будівель Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) у Дніпропетровській області; - лот № 2 - Послуги з особистої охорони приміщень та будівель Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) у Запорізькій області 09.04.2020 року відбувся аукціон за лотом № 1 - Послуги з особистої охорони приміщень та будівель Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) у Дніпропетровській області, учасниками якого стали: № Учасник Пропозиція, грн. 1 ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА" 349 839,60 2 ТОВ "ВИМПЕЛ 9" 467 000,00 3 ТОВ "ЮВЕНАЛ-ГАРД" 411 576,00 4 ФОП Могильний Олександр Іванович 420 930,00 5 ТОВ "ЛЄОН ВК" 453 216,00 6 ТОВ "АЛЬФА СБ" 411 575,00 7 ТОВ "КОЛЬЧУГА ПЛЮС" 349 933,14 Згідно з протоколом від 15.04.2020 року № 27/02 тендерним комітетом Замовника було визначено переможцем торгів – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА" (Код ЄДРПОУ 41558082) та опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Суб’єкт оскарження не погоджується з рішенням Замовника про при визначення переможцем торгів ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА", вважає його прийнятим з порушенням вимог тендерної документації, що призвело до необ’єктивної та упередженої оцінки тендерної пропозиції зазначеного учасника, чим порушено вимоги ч.1 ст.3 та п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (у попередній редакції Закону №922-VIII от 25.12.2015). Відповідно до частини 5 розділу 10 Прикінцевих та перехідних положень нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі», процедури закупівель товарів, робіт, послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Таким чином, оскільки закупівля ДК 021 2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з особистої охорони приміщень та будівель) була розпочата до введення в дію нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі», до неї мають застосовуватися норми попередньої редакції Закону. В подальшому суб’єкт оскарження в тексті даної скарги буде посилатися на норми попередньої редакції Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII от 25.12.2015. Обґрунтування невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА" вимогам тендерної документації Замовника: 23.03.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу була оприлюднена тендерна документація Замовника, якою були встановлені кваліфікаційні ті інші вимоги до учасників торгів. Так, відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні були надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3). Згідно з Додатком 3 до тендерної документації, а саме п.2 розділу 1 «Загальні засади вимог технічного завдання», учасник повинен мати мобільні групи швидкого реагування в містах, вказаних в дислокації об’єкта, що охороняються, а також право застосовувати до правопорушника заходи фізичного впливу, спеціальних засобів. ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА" у складі тендерної пропозиції не було надано жодного документу на підтвердження відповідності даній вимозі. Слід зазначити, що надана учасником довідка про наявність матеріально-технічної бази та обладнання (вих. № 2010 - 464 від 04.04.2020р.) не містить інформації про наявність в учасника транспортних засобів. Також, тендерна пропозиція не містить і договору з іншим підприємством щодо надання послуг мобільної групи швидкого реагування. Таким чином, це свідчить про відсутність в учасника транспорту швидкого реагування та неможливість надання послуг в частині виїзду мобільні групи швидкого реагування. Відповідно до пункту 2 розділу 3 «Вимоги до охоронців» Додатку 3 до тендерної документації, охоронці мають мати добрий стан психічного та фізичного здоров’я, що підтверджується документами (копіями) про проходження обов’язкового медичного огляду. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА" не було надано копій документів про проходження охоронцями обов’язкового медичного огляду. Відповідно до пункту 3 розділу 3 «Вимоги до охоронців» Додатку 3 до тендерної документації, охоронці мають перебувати в офіційних трудових відносинах з учасником. ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА" у складі тендерної пропозиції не було надано жодного документу на підтвердження перебування охоронців з товариством у трудових відносинах. Невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації є підставою для її відхилення замовником (ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»). При цьому для вирішення питання щодо відхилення тендерної пропозиції не має значення ступінь такої невідповідності, тобто навіть незначне невиконання вимог тендерної документації, окрім допущення формальних (несуттєвих) помилок, є законною підставою для відхилення документів учасника. Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник торгів на підставі вимог частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Згідно статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України будує свою діяльність на принципах: законності, гласності, захисту конкуренції на засадах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритету прав споживачів. Відповідно до п.9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене, та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», «Про захист економічної конкуренції», «Про Антимонопольний комітет України» та іншими нормативно-правовими актами, на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) скасувати рішення про визначення переможцем торгів ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА", викладене у протоколі засідання тендерного комітету № 27/02 від 15.04.2020 року. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги до органу оскарження № 975 від 24.04.2020р. Фізична особа-підприємець О.І. Могильний