ДК 021:2015: 22470000-5 — Посібники (дидактичні матеріали для початкових класів)

Шановний Учаснику! Щодо Вашого звернення надаємо пояснення щодо умов тендерної документації, які за Вашою суб'єктивною думкою є дискримінаційними. Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Згідно п.2 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація повинна містити, серед іншого, один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії у відповідності до загальних норм Закону з огляду на необхідність забезпечення належного постачання продукції. Зазначені Вами кваліфікаційні критерії в жодному випадку не є дискримінуючими, а покликані забезпечити своєчасне, безперебійне та належне постачання продукції до освітніх закладів. Повідомляємо, що ці умови є однаковими для всіх учасників закупівлі без виключення. Хочемо зауважити, що ми працюємо з дітьми, здоров’я яких є важливішим понад усе. Основним завданням Замовника в даній ситуації є забезпечення належного процесу постачання продукції і, відповідно, подальша належна реалізація навчального процесу. Відсутність у учасника запитуваних критеріїв ставить під загрозу можливу закупівлю продукції.
Тендерним комітетом було детально розглянуто ваше запитання, про що повідомляємо наступне:
1) Відповідно до п. 1.3. Додатку 2 до ТД, учасник повинен надати інформаційну довідку щодо наявності автотранспорту (не менше 2 одиниць) необхідного для постачання предмету закупівлі. Згідно з умовами тендерної документації передбачається постачання товару, що є предметом закупівлі до 23 закладів загальної середньої освіти. У зв’язку з наявністю великої кількістю закладів вимога щодо надання інформації та документів щодо не менше двох спеціалізованих автотранспортних засобів не є дискримінаційною. Учасник має право залучати будь-яку кількість автотранспортних засобів (це може бути як 8 так і 10, але не менше 2). Замовником була встановлена вимога щодо наявності не менше 2 одиниць автотранспорту у зв’язку з тим, що при наявності у Учасника лише однієї одиниці автотранспортного засобу можлива несвоєчасна доставка товарів, наприклад через непередбачені обставини, такі як несправність автотранспорту, тощо. Умовами тендерної документації не вимагається лише власні чи орендовані транспортні засобами. Також учасник може залучати необхідний транспорт на підставі договору перевезення, укладений відповідно до чинного законодавства.
2) Стосовно вимог щодо надання свідоцтва про реєстрацію автотранспортних засобів та підтвердження правових підстав користування транспортом повідомляємо: У серпні 2011 року Верховною Радою України було ухвалено Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення надмірного державного регулювання у сфері автомобільних перевезень”. Зокрема, частину першу статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) викладено в новій редакції, відповідно до якої, з переліку документів, що мають бути у водія під час перевезення, вилучено документи, які підтверджують право користування або розпорядження транспортним засобом, зокрема і довіреність. Подібні зміни відбулися і в Правилах дорожнього руху.
Проте, звертаємо Вашу увагу, що дана вимога стосується саме водія, та його відповідальності за керування транспортним засобом. В нашому випадку, вимоги викладені в Тендерній документації стосуються не водіїв та їхньої адміністративної відповідальності, а учасників тендерної процедури, яких не можна ототожнювати з водіями(фізичними особами, що здійснюють керування транспортними засобами). Право керування не є тотожнім праву володіння, користування та розпорядження транспортним засобом для цілей підприємницької діяльності. Суб’єктами тендерної процедури є юридичні особи та фізичні особи-підприємці, зареєстровані в установленому законом порядку.
Згідно п.2 ст.11 Цивільного Кодексу України, ділі - ЦК України, підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини.
Відповідно до ст. 208 ЦК України юридичні особи між собою укладають договори в письмовій формі. Дана вимога стосується будь якого договору (оренді, лізинг тощо), який надає право використовувати транспортний засіб, укладений між власником, юридичною особою та користувачем. До суб’єктів підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють діяльність юридичних осіб (ст.51 ЦК України), а тому укладеними ними/або з ними договори на користування транспортним засобом також мають бути, як мінімум, у письмовій формі.
3) Вимога щодо обов’язковості медичної довідки і як саме її наявність чи відсутність вплине на закупівлю. Відповідь криється у п.1.1. «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затверджене Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013 р., далі – Положення.
Відповідно до вищезазначеного пункту цього Положення «медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів проводиться з метою визначення придатності особи до безпечного керування транспортними засобами».
Як зазначено в п.1.3. Періодичному медичному огляду підлягають водії транспортних засобів для підтвердження права на керування транспортним засобом:
віком до 55 років (включно) - один раз на 10 років;
віком від 56 до 75 років (включно) - один раз на 3 роки;
віком від 76 років і більше - один раз на рік.
Водії, які виконують роботи з перевезення пасажирів та вантажів, підлягають періодичному медичному огляду один раз на рік.
Тому, наявність в штаті осіб, саме придатних керувати транспортним засобом, в кореспонденції з іншими вимогами, як-то наявність матеріально технічної бази, наявність персоналу, транспортних засобів є запорукою успішного виконання поставки товару на користь Замовника, оскільки транспортування здійснюється саме автомобільним транспортом.
Про запропоновану Вами довідку щодо відсутності короновірусу, від Вас ми чуємо вперше та не можемо проконсультувати Вас в якому місці можна її отримати. Тим більше, що ця хвороба доволі швидко спливає і хвора людина на час оголошення тендеру може вже бути здоровою або навпаки. Проте, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п.1.4. Положення «щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів», що є запорукою недопущення до керування транспортним засобом особи, що захворіла на інфекційне захворювання.

4) Стосовно вимоги для фізичних осіб–підприємців про надання трудових книжок та/або договорів зареєстрованих в центрі зайнятості (до 01.01.2015), а в разі якщо, трудові договори укладені після 01.01.2015р. – трудові договори та повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, звертаємо Вашу увагу, що дана вимога стосується фізичних осіб –підприємців.
При цьому, відповідно до ст. 48 Кодексу України про працю, далі КЗПП, «трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню».
Виходячи з вищенаведеного, саме трудова книжка є підтвердженням наявності у суб’єкта господарювання необхідних трудових ресурсів.
Єдине виключення з цього правила – робота за сумісництвом. В такому випадку, між підприємцем та фізичною особою-працівником, має буди укладений трудовий договір, що зареєстровано в центрі зайнятості. Саме такий договір буде підтверджувати наявність трудових відносин.
Дана вимога стосується таких договорів, що були укладені до 01.01.2015 року.
28 грудня 2014 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов’язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці», який набрав чинності 01.01.2015 року.
Зазначеним законом внесено ряд змін до нормативно-правових актів, у тому числі до Кодексу законів про працю України: скасовано обов’язкову реєстрацію укладеного у письмовій формі трудового договору у державній службі зайнятості у разі його укладення між працівником і фізичною особою шляхом виключення із цього Кодексу ст. 241 .
Цим же законом, ст.24 КЗпП України було викладено в новій редакції. Так, відповідно до ч. 3 ст. 24 КЗпПУ, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (Податкова інспекція) про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Невиконання вимог ч. 3 ст. 24 КЗпПУ загрожує роботодавцям притягненням до фінансової відповідальності на підставі ст. 265 КЗпП, а їх посадовим особам — до дисциплінарної та адмінвідповідальності згідно зі ст. 147 КЗпП і ст. 41 КпАП відповідно.
А таким чином, якщо суб’єкт господарювання приймав на роботу працівника вже після 01.01.2015, то він зобов’язаний був повідомити територіальний орган Державної фіскальної служби про прийняття працівника на роботу, а якщо повідомляв, то відмітка про прийняття, має міститись на другому екземплярі такого повідомлення. Повторно його отримувати в умовах короно вірусу не потрібно.
Таке повідомлення могло подаватись засобами електронного зв’язку з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідальних осіб відповідно до вимог законодавства у сфері електронного документообігу та електронних довірчих послуг. Належним доказом повідомлення органу ДФС в такому випадку буде квитанція № 2 про прийняття документу, з кваліфікованим підписом податкового органу.
Додатково повідомляємо, що роботи з приймання й обробки для доставки (супроводу) вантажу, багажу, поштових відправлень та інших матеріальних і грошових цінностей, їх доставки (супроводу), видачі (здачі) відносяться до Переліку посад і робіт працівників (тобто осіб з якими укладено трудовий договір), з якими підприємством можуть укладатися письмові договори про повну матеріальну відповідальність відповідно до постанови Державного комітету Ради міністрів по труду та соціальним питанням Всесоюзної центральної ради професійних спілок N 447/24 от 28.12.77, що в свою чергу є додатковою гарантією належного виконання договору та здійснення поставки.