Бензин та дизельне пальне

Комунальним закладом «Володимирівський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (надалі за текстом – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо предмету закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9–Нафта та дистиляти (надалі за текстом – Процедура закупівлі). Очікувана вартість закупівлі - 229 000,00 гривень з урахуванням ПДВ. Кінцева дата подання тендерних пропозицій – до 13:00 години, 13 квітня 2020 року. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 6 учасників: 1. ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» 2. ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» 3. ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» 4. ТОВ «ТАЙПІАНТ» 5. ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» 6. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» Згідно протоколу № 53 засідання тендерного комітету Комунального закладу «Володимирівський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» від 17.04.2020 року, що опублікований в системі Prozorro 17.04.2020 року, за результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник розмістив у системі повідомлення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ». Детально ознайомившись з тендерною документацією Замовника, протоколом засідання тендерного комітету від 17.04.2020 р., Скаржник - ТОВ «ІНТЕР ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» не погоджується з таким рішенням Замовника оскільки: 1) пропозицію скаржника було відхилено, оскільки в складі тендерної пропозиції учасника надано паспорти якості № 756 та № 311 які є нечитабельними. Подання документів які неможливо проаналізувати у зв’язку з тим, що відповідні документи є нечитабельними або викладені не в повній мірі дає підстави замовнику не враховувати вищезазначені документи які не відповідають умовам які Замовник виклав до учасників. Документи які є нечитабельними не дають можливості Замовнику так і іншим учасникам проаналізувати ідентифікувати, встановити термін дії встановити виробника та визначити його справжність відповідно до Законодавства України, тощо. Проте відповідно до п.п. 2 п. «Примітки», Додатку № 5 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» - у складі тендерної пропозиції учасник надає копії сертифікатів відповідності на товар, завірені належним чином. Також абзацем 2 п.п. 4 тогож додатку № 5 зазначено - На підтвердження відповідності запропонованого товару наведеним технічним, якісним та кількісним характеристикам, Учасник надає у складі тендерної пропозиції копію сертифікату відповідності та/або паспорт/сертифікат якості та/або інший документ, який підтверджує якість товару на попередню партію товару, який був поставлений Учасником на кожне найменування товару, який підлягає закупівлі. Скаржником в складі тендерної пропозиції додано документ «Сертифікати та паспорти на пальне» який містить «Сертифікат відповідності» на товар який Замовник зазначив як предмет закупівлі. Даний документ є чітким та читабельним, проте замовником даний факт не враховано які і не враховано того факту, що Замовник не вимагав обов’язкового надання і Сертифікату відповідності і Паспорт якості, а зазначив вираз (ТА/АБО). Отже оскільки Замовником не зазначено конкретного вичерпного переліку документів якими необхідно підтвердити якість товару, зокрема необхідності надання саме паспорту якості, Скаржник вважає, що в цій частині його пропозиція була відхилена безпідставно. 2) Ще однією підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що зазначена у Протоколі № 53 від 17.04.2020 року Замовник зазначає, що Скаржником було надано аналогічні договори не на поставку бензину А-92, дизельного палива в скетч-картках, талонах та ін., а на заправку автомобілів через нефтебазу, що не відповідає вимогам Замовника викладеним в Додатку № 1. Згідно п. 1 Додатку 1 Тендерної документації зазначено, що Для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам згідно ст. 16 Закону Учасник повинен подати через електронний майданчик у систему Prozorro у складі своєї пропозиції наступні документи Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до п.п. 3.1. та 3.2. п. 1 Додатку № 1 Тендерної документації зазначено, що у довідці обов’язково зазначається інформація щодо договору на поставку товару, що є аналогом предмета закупівлі. Копія завірена у відповідності до вимог цієї документації аналогічного договору щодо постачання аналогічного товару (не менше одного). Крім того в ПРИМІТКАХ до додатку № 1 зазначено, що Замовник надає наступне визначення поняттю «аналогічний договір»*: «Аналогічним договором в розумінні Документації є договір на поставку Учасником Товару, аналогічного предмету закупівлі, тобто подібного або відмінного товару, схожого у цілому за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо». Згідно п.п. 4.1 п. 4 «Інформація про предмет закупівлі» зазначено «Назва предмета закупівлі» - код за ДК 021:2015 - 09130000-9–Нафта та дистиляти, що відповідає доданим до тендерної пропозиції аналогічним договорам» На виконання вимог п. 1 додатку №1 до тендерної документації, ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» подано аналогічні договори в яких в предметі закупівлі договору № 1508 від «15» серпня 2017 року зазначено Поставка нафтопродуктів у обсязі згідно п.п. 1.2. договору. Обсяг поставки дизельного палива: 6 500 літрів. Обсяг поставки бензину марки А-92: 59,1 літр. Місце поставки: м. Дніпро, с. Дослідне, вул. Наукова, 1 Вартість договору: 142 105.70 грн та в предметі закупівлі договору № 1201/16 від «12» січня 2016 року зазначено Поставка нафтопродуктів у обсязі згідно п.п. 1.2. договору. Обсяг поставки дизельного палива: 10 688 літрів. Обсяг поставки бензину марки А-92: 20 літрів. Місце поставки: резервуар АЗС за адресою м. Павлоград, вул. Крибова, 25. Вартість договору: 243 008, 32 грн. Отже оскільки Замовником в опису предмету закупівлі зазначено тип предмета закупівлі: товар бензин А 92 –5000 літрів, (талони, скетч – карти, або аналог) дизельне пальне - 4000 літрів (талони, скетч – карти, або аналог), а також в предметі проекту договору Додаток № 4 зазначено п.п. 1.1. Постачальник зобов'язується у 2020 році поставити Замовникові товар згідно коду (код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09130000-0 –Нафта та дистиляти, а саме – «Нафта і дистиляти» (бензин А-92, дизельне паливо в скретч-картках, талонах та ін.), Скаржник вважає, що в цій частині його пропозиція була відхилена безпідставно, оскільки Замовником не зазначено конкретного вичерпного переліку способу поставки та відпуску предмета закупівлі, а саме товару нафти та дистилятів. 3) На при кінці в протоколі зазначено про факт відвідування комісією в складі тендерного комітету заправочної станції яка зазначена в тендерній пропозиції Скаржника для заправки замовника за адресою Дніпропетровська обл Томаківський р-н, смт Томаківка, вул. Центральна, 1-а та виявлено, що на даній заправці бензин 92, який вказаний в тендерній документації замовника та пропозиції учасника не відпускається. Скаржник не може погодитись з такими висновками зазначеними протоколі Замовника № 53 від 17.04.2020 року, оскільки тендерна документація Замовника окремих конкретних вимог щодо необхідності підтвердження можливості відпуску палива А-92. Окрім того в якості доказу можливості поставити товар який вимагає Замовник відповідно до предмету закупівлі Скаржник додає укладений договір № 46 від 14.04.2020 року з Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Томаківської селищної ради одним з предметів якого є саме поставка бензину марки А-92. Окремо Скаржник бажає зазначити, що Рішенням Постійно діючої адміністративної колегіії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6718-р/пк-пз від 08.04.2020 року були розглянуті аналогічні питання, що Скаржник зазначає в своїй скарзі та додає зазначене рішення до своєї скарги. На підставі наведеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі викладені в протоколі тендерного комітету Замовника № 53 ві17.04.2020 року за номером в ЦБД UA-2020-03-25-001348-b на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти тип предмета закупівлі: товар бензин А 92 –5000 літрів, (талони, скетч – карти, або аналог) дизельне пальне -4000 літрів(талони, скетч – карти, або аналог) про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «Інтер ЕКО ТЕХНОЛОГІЯ» у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом згідно ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти тип предмета закупівлі: товар бензин А 92 –5000 літрів, (талони, скетч – карти, або аналог) дизельне пальне -4000 літрів(талони, скетч – карти, або аналог). 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем Учасника ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» у відкритих торгах на закупівлю товару за кодом згідно ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти тип предмета закупівлі: товар бензин А 92 –5000 літрів, (талони, скетч – карти, або аналог) дизельне пальне -4000 літрів(талони, скетч – карти, або аналог). Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги; - Рішення Постійно діючої адміністративної колегіії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6718-р/пк-пз від 08.04.2020 року; ідентифікатор скарги UA-2020-02-20-002719-b.b1 - Договір № 46 від 14.04.2020 року з Відділом освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Томаківської селищної ради; - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-25-001348-b