Комплексна автоматизована інформаційна система з подальшим монтажем на рухомому складі

СКАРГА щодо порушення процедури закупівлі шляхом безпідставного відхилення тендерної пропозиції скаржника 25 березня 2020 року замовником Комунальне підприємство «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» (ідентифікаційний код юридичної особи 05393725, вулиця Миколаївська, будинок 92, Донецька обл., місто Маріуполь, 87500) (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015 –32580000-2 Інформаційне обладнання (Комплексна автоматизована інформаційна система з подальшим монтажем на рухомому складі) (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 1 218 600,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2020-03-25-003617-b. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕЛЛІ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37593697, вулиця Льва Толстого, будинок 63, офіс 19, м.Київ, 03035) (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі, його тендерна пропозиція було автоматично визначено найбільш економічно вигідною. Після оцінки тендерних пропозицій учасників тендерним комітетом Замовника були прийняті рішення, які Суб’єкт оскарження вважає безпідставними, протиправними, прийнятими із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та всупереч статтям 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, рішенням тендерного комітету Замовника, оформленим протоколом № 30/4 засідання тендерного комітету від 29 квітня 2020 року, було відхилено тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження. У якості підстав відхилення Тендерний комітет Замовника посилався на наступне: «Член тендерного комітету Смолков Дмитро Юрійович повідомив про наявність технічного завдання у складі пропозиції учасника та його відповідність вимогам замовника. Додатково Смолков Дмитро Юрійович повідомив про відсутність у складі пропозиції скановані копії підтверджуючих документів що не відповідає вимогам тендерної документації». Ми вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження (далі – Оскаржуване рішення) є протиправним, а тендерна пропозиція Суб’єкта оскарження була відхилена необґрунтовано та безпідставно, виходячи з наступного. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» Тендерної документації Процедури закупівлі, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення) та завантаження файлів: 1) тендерна пропозиція за формою, наведену у Додатку №1; 2) інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника критеріям, які висуваються з метою визначення відповідності Учасників кваліфікаційним та іншим вимогам встановлених в тендерній документації відповідно до Додатку №2; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, відповідно до Додатку №3. Згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» Тендерної документації Процедури закупівлі, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією та Додатком №3. Окрім того, Додаток 2 до Тендерної документації (сторінка 16) містить наступну вимогу: Документи що містять технічний опис предмета закупівлі 1 Інформація яка підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації. Дана інформація повинна відповідати технічним вимогам замовника. Учасник торгів має додати та заповнити колонку «Характеристики, запропоновані Учасником» в технічних вимогах (технічному завданні) предмета закупівлі (Додаток №3) та вказати технічні характеристики запропонованого ним для закупівлі товару. Для підтвердження інформації, учасник повинен надати скановані копії підтверджуючих документів. Примітка Додатку 2 до Тендерної документації містить вимогу: «У складі пропозиції учасник повинен надати технічне завдання із зазначенням конкретного найменування товару, запропонованого до постачання». Інші вимоги щодо способу документального підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, кількісним, якісним характеристикам – у Тендерній документації відсутні. На виконання вимог Тендерної документації щодо підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Суб’єкт оскарження надав у складі документів тендерної пропозиції наступні скановані копії документів:  Технічну специфікацію (технічне завдання) за вих. №6752 від 20.04.2020 року на 6 аркушах (файл «Технічне завдання №6752.pdf»);  Технічну специфікацію закупівлі (з порівнянням характеристик товару запропонованого ТОВ «Інтеллі») за вих. №6750 від 20.04.2020 на 13 аркушах (файл «№6750 Технічна специфікація з порівняльною таблицею.pdf»);  Технічну специфікацію (відповідно до технічного завдання) за вих. №6749 від 20.04.2020 року на 6 аркушах (файл «№6749 Технічна специфікація (технічне завдання).pdf»). Надані документи повністю відповідають вимогам Тендерної документації, оскільки: містять інформацію, яка підтверджує відповідність пропозиції учасника всім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Тендерній документації. Інформація, що міститься в наданих документах, повністю відповідає технічним вимогам замовника. Суб’єктом оскарження зазначено конкретне найменування товару «Комплексна автоматизована Інформаційна система з монтажем на рухомому складі («GPSM Stream Vision»)». Суб’єкт оскарження додав та заповнив колонку «Характеристики, запропоновані Учасником» в технічних вимогах (технічному завданні) предмета закупівлі (Додаток №3) та вказав технічні характеристики запропонованого ним для закупівлі товару. Надані документи завантажені до електронної системи закупівель у вигляді сканованих копій документів. Отже, зазначені вище документи є підтверджуючими документами щодо відповідності товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі і надані у складі документів тендерної пропозиції Суб’єкта оскарження. У зв’язку із тим, що Тендерною документацією не вимагається жодних інших конкретно визначених документів для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вважаємо, що Суб’єкт оскарження надав всі документи, які вимагалися умовами Тендерної документації, докладно виклавши всі характеристики товару в кількох документах. Таким чином, тендерна пропозиція Суб’єкта оскарження повністю відповідає умовам Тендерної документації в цій частині. Оскаржуване рішення порушує законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів здійснення робіт із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне відхилення пропозиції Суб’єкта оскарження та визначення переможцем іншого учасника позбавляє можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 6 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. У даному випадку, тендерна пропозиція Суб’єкта оскарження відповідала умовам Тендерної документації, а отже, відхиливши тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження, Замовник порушив право Суб’єкта оскарження на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції. Оскільки тендерну пропозицію було відхилено безпідставно, у Замовника були відсутні правові підстави для переходу до розгляду наступних тендерних пропозицій та для визначення учасника Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-впроваджувальна фірма «Гранато» #14305453 переможцем Процедури закупівлі, для прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-впроваджувальна фірма «Гранато» #14305453. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення замовником Комунальне підприємство «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» (ідентифікаційний код юридичної особи 05393725, вулиця Миколаївська, будинок 92, Донецька обл., місто Маріуполь, 87500) порядку проведення процедури закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 –32580000-2 Інформаційне обладнання (Комплексна автоматизована інформаційна система з подальшим монтажем на рухомому складі) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-25-003617-b) у частині прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕЛЛІ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37593697, вулиця Льва Толстого, будинок 63, офіс 19, м.Київ, 03035), оформлене протоколом № 30/4 засідання тендерного комітету від 29 квітня 2020 року. 3. Зобов’язати Замовника Комунальне підприємство «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» (ідентифікаційний код юридичної особи 05393725, вулиця Миколаївська, будинок 92, Донецька обл., місто Маріуполь, 87500) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕЛЛІ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37593697, вулиця Льва Толстого, будинок 63, офіс 19, м.Київ, 03035), оформлене протоколом № 30/4 засідання тендерного комітету від 29 квітня 2020 року, у процедурі закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 – 32580000-2 Інформаційне обладнання (Комплексна автоматизована інформаційна система з подальшим монтажем на рухомому складі) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-25-003617-b). Додаток: платіжне доручення про сплату збору за розгляд скарги. Директор ТОВ «Інтеллі» Д.С.Зеленський