Розроблення землевпорядної документації (проєктів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду) із встановлення меж в натурі (на місцевість) територій та об'єктів природно-заповідного фонду (РЛП "Мальованка)

Тендерний комітет, розглянувши Вашу вимогу, повідомляє, що вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи із предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Щодо 1 питання, а саме зазначення в проєкті договору Розділу 2 «Якість товару» є технічною опискою, оскільки розділ 2 проєкту договору далі по тексту містить предмет закупівлі – послугу.

Щодо наявності сертифікованих інженерів-землевпорядників не менше 5-ти осіб:
Вказана умова встановлена для уникнення ситуації коли в організації, з якою буде підписано договір, працівники будуть зайняті наданням послуг по інших об’єктах та відповідно для того, щоб здійснити надання послуг у максимально стислі терміни, згідно вимог технічного завдання та умов підписаного за результатами закупівлі договору.
Також згідно статті 26 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є:
• юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;
• фізичні особи – підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Тобто, вказаним Законом встановлена лише мінімальна кількість сертифікованих інженерів-землевпорядників, які мають бути у штаті землевпорядної організації, отже, Закон не обмежує яка саме кількість зазначених працівників може бути в штаті потенційного учасника. Також всі особи, які бажають прийняти участь в закупівлі, мають змогу прийняти за основним місцем роботи достатню кількість працівників необхідних спеціальностей.

Щодо наявності літальних апаратів і автомобіля, враховуючи характеристику об’єкта РЛП «Мальованка» площею 16915,3 га (до того ж більшу частину території включає лісиста місцевість) та враховуючи специфіку надання послуг відповідно до вимог технічного завдання й те, що послуги повинні бути надані до 22.12.2020 року необхідним є наявність належної матеріально-технічної бази.
Вказана вимога не дискримінує учасників, так як Замовником не міститься обов’язкова вимога щодо наявності власних літальних апаратів і автомобіля, оскільки пунктом 1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник повинен подати довідку на бланку учасника процедури закупівлі (у разі наявності бланку) про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, за формою наведеною у Додатку 4 до ТД, у довідці обов’язково вказується правовий режим користування вищезазначеним обладнанням. Форма довідки, яка наведена у Додатку 4 до тендерної документації дає можливість вказати власне чи орендоване обладнання та матеріально-технічна база.

Щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів у розумінні предмету - територій та об’єктів природно-заповідного фонду – вказана умова встановлена з урахуванням того, що заповідні об’єкти входять до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об’єктів, що перебувають під особливою охороною. Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.
Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» затверджено перелік документів, який повинні містити проекти землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду погоджуються відповідно до статті 186 Земельного кодексу України.
Відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр» на підставі проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду до Державного земельного кадастру вносяться відомості про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Також Законом України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об'єктів заповідних об’єктів, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони. Режим охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначається з урахуванням характеру господарської діяльності на прилеглих територіях, на основі оцінки її впливу на довкілля.В охоронних зонах не допускається будівництво промислових та інших об'єктів, мисливство, розвиток господарської діяльності, яка може призвести до негативного впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду. Оцінка такого впливу здійснюється в порядку, встановленому законодавством України. Охоронні зони територій та об'єктів природно-заповідного фонду враховуються під час розробки проектно-планувальної та проектної документації.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначається відповідно до цього Закону з урахуванням їх класифікації та цільового призначення.
До того ж відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Щодо надання нотаріально посвідчених документів у складі пропозиції те, що вказана вимога жодним чином не дискримінує та не обмежує коло учасників, оскільки будь-який потенційний учасник має змогу здійснити нотаріальне засвідчення документів у будь-який зручний для себе спосіб. На сьогоднішній день не встановлено законодавчих обмежень щодо заборони здійснення нотаріальних дій. Також вказана умова встановлена для того щоб Замовник мав змогу переконатися у достовірності наданої інформації. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що скарга не підлягає задоволенню.

Тендерний комітет, розглянувши Вашу вимогу, повідомляє, що вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи із предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Вказана умова встановлена з урахуванням того, що заповідні об’єкти входять до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об’єктів, що перебувають під особливою охороною. Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що з метою збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.
Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» затверджено перелік документів, який повинні містити проекти землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду погоджуються відповідно до статті 186 Земельного кодексу України.
Відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний земельний кадастр» на підставі проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду до Державного земельного кадастру вносяться відомості про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Також Законом України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об'єктів заповідних об’єктів, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони. Режим охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначається з урахуванням характеру господарської діяльності на прилеглих територіях, на основі оцінки її впливу на довкілля.В охоронних зонах не допускається будівництво промислових та інших об'єктів, мисливство, розвиток господарської діяльності, яка може призвести до негативного впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду. Оцінка такого впливу здійснюється в порядку, встановленому законодавством України. Охоронні зони територій та об'єктів природно-заповідного фонду враховуються під час розробки проектно-планувальної та проектної документації.
Крім того, відповідно до ст. 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі – Закон) режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначається відповідно до цього Закону з урахуванням їх класифікації та цільового призначення.
До того ж відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що скарга не підлягає задоволенню.