Електрична енергія (електрична енергія - універсальна послуга)

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: …. відкриті торги; ... переговорна процедура закупівлі. Відкриті торги є основною процедурою закупівлі (ч. 1 ст. 20 Закону), але як виняток переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (п.2 ч. 2 ст. 35 Закону). Договір про закупівлю замовник укладає після проведення переговорів з учасником (ч. 1 ст. 35 Закону). Пунктом 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що оператор системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, повинен вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від постачання електричної енергії шляхом створення електропостачальника, який упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Так, станом на 1 серпня 2018 року на виконання Закону України “Про ринок електричної енергії” вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 (витяг з переліку суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення, зазначений нижче), та які упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. ВИТЯГ з ПЕРЕЛІКУ Суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення Закріплена територія (область, місто), на якій до відокремлення провадив свою діяльність вертикально інтегрований суб’єкт господарювання Найменування вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання, що здійснив заходи з відокремлення Найменування суб’єкта господарювання у результаті здійснення заходів з відокремлення 4 Дніпропетровська область ПАТ “ДТЕК Дніпрообленерго” ТОВ “Дніпровські енергетичні послуги” Згідно до змісту цього “Переліку” - ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" — є на сьогоднішній день єдиним постачальником універсальних послуг на території Дніпропетровської області. Після закінчення зазначеного періоду, визначення постачальника універсальних послуг буде здійснюватися з урахуванням вимог статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії», а саме – за результатами конкурсу, проведеного у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг побутовим та малим не побутовим споживачам. Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до статті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розроблений на основі Типового договору, затвердженого ПРРЕЕ. Передача постачальнику універсальних послуг персональних даних побутових та малих не побутових споживачів під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу не потребує отримання згоди та повідомлення таких споживачів про передачу персональних даних і вважається такою, що здійснена в загальносуспільних інтересах з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави й територіальної громади встановлює саме Закон України «Про публічні закупівлі». Цей Закон не містить винятків щодо надання права замовникам, які потрапляють під споживачів універсальних послуг, купувати електроенергію виключно в постачальника універсальних послуг. Отже, замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» має купувати електроенергію за процедурою відкриті торги на конкурентному ринку. Але Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва міської ради здійснено наступний шлях: 1. Проведено процедуру відкритих торгів ІD: UA-2020-01-16-003525-c, за результатами якої укладено договір на постачання електричної енергії з 20.03.2020 року. 2. Проведено переговорну процедуру на «Розподіл електричної енергії (розподіл електричної енергії)» за CPV за ДК 021:2015 – код 65310000-9» (проведено на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи] ID: UA-2020-02-19-001153-c. За результатами даної процедури закупівлі договір укладено з АТ «ДТЕК Дніпровські Електромережі». Але станом на сьогодні у Замовника виникла перед попереднім постачальником заборгованість за постачання протягом лютого – березня 2020 року електричної енергії. Єдиною можливістю здійснення виплати попередньому постачальнику є застосування з ним переговорної процедури закупівлю «Електрична енергія (електрична енергія - універсальна послуга)» за CPV за ДК 021:2015 – код 09310000-5» [на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи] На підставі викладеного вище вбачається, що протягом лютого – березня 2020 року постачання та розподіл електричної енергії здійснював ТОВ “Дніпровські енергетичні послуги”, тому є необхідність проведення переговорної процедури як універсальної послуги [на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи]. Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування: • Закон України «Про ринок електричної енергії» • Закон України «Про ринок електричної енергії» • постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 • постанова НКРЕКП від 14.06.2018 №429 • постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 • Закон України «Про публічні закупівлі» • тощо