На веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-31-002028-a оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 – 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту. Поточний дрібний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р – 66 КПП «Демино – Олександрівка» - Сватове –Лисичанськ – Луганськ на ділянці км 35+200 –км 36+300 у Луганській області (ремонт руйнувань та деформацій покриття проїзної частини)» (далі – Процедура закупівлі), яка проводиться Службою автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник).
Товариство з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД» (далі – Скаржник, ТОВ «АБЗ ПРОМБУД») є учасником зазначеної Процедури закупівлі. 14.05.2020 нам стало відомо про неправомірне відхилення нашої тендерної пропозиції (далі – Пропозиція), що призвело до порушення наших прав та охоронюваних законом інтересів, а також до незаконного визначення переможця Процедури закупівлі.
Скаржник, ознайомившись із змістом протоколу засідання тендерного комітету від 14.05.2020, яким нашу Пропозицію було відхилено, дійшов висновку, що права нашого підприємства були порушені, оскільки наша Пропозиція була відхилена незаконно, та як наслідок, нас було незаконно позбавлено права бути переможцем даної Процедури закупівлі, оскільки нам було подано повний пакет документів Пропозиції із суворим дотриманням вимог тендерної документації (далі – Документація) Замовника та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Скаржник категорично не погоджується з відхиленням своєї Пропозиції, вважає зазначені дії Замовника порушенням основних принципів закупівель, викладених у статті 3 Закону, виходячи з наступного.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, для участі у Процедурі закупівлі були подані такі Пропозиції:
1) ТОВ «БК Євродор»
2) ТОВ «АБЗ ПРОМБУД»
3) ТОВ «Данко»
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 11 453 209, 00 грн, що перевищує 133 тис. євро (згідно з частиною четвертою статті 10 Закону).
Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було допущено до аукціону, зокрема, Пропозиція Скаржника була допущена до аукціону відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, що сформований на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, 12.05.2020 завершився аукціон.
Разом з тим, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 14.05.2020 Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 18.05.2020 ТОВ "БК ЄВРОДОР" було визначено переможцем Процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договорів з ТОВ "БК ЄВРОДОР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.05.2020, отже зазначена Скарга подається до органу оскарження у встановлений Законом строк.
Скаржник не погоджується рішенням Замовника щодо відхилення своєї Пропозиції, у зв’язку з наступним.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 14.05.2020 Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником з наступних підстав:
«Найменшу ціну пропозиції надало Товариство з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД» (Код ЄДРПОУ 36652075 ) - 7 952 023,51 грн.
Тендерний комітет, прийняв до розгляду відкориговану на суму переможного раунду тендерну пропозицію та розрахунки до неї Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД» (Код ЄДРПОУ 36652075 ) - Переможця аукціону.
У процесі розгляду тендерної пропозиції Учасника та документів до неї Тендерний комітет виявив наступне:
Відповідно до умов Тендерної документації : « Після аукціону Учасник, у якого за результатами аукціону склалася найменша ціна пропозиції (переможець аукціону, визначений автоматично системою), протягом 2 -х робочих днів від дня проведення аукціону надає Замовнику (розміщує) через електронну систему закупівель:
- у файлі програми АВК-5 або аналогічної, що передбачена для виконання розрахунків будівельними стандартами України, розрахунок ціни пропозиції, приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду та скан-копію його паперової версії, підписаний керівником або уповноваженою особою Учасника-переможця та скріплений печаткою (за наявності);
- заповнену тендерну пропозицію, скореговану на суму переможного раунду, (згідно з Додатком № 11).»
Замовник також передбачив наступну вимогу:
«Увага!!!! Учасник торгів, який запропонував ціну послуг, яка нижча від очікуваної вартості більше ніж на 20 %, зобов’язаний надати разом з розрахунками ціни переможного раунду детальне обґрунтування запропонованої ціни на матеріали, які будуть використовуватись при наданні послуг.
Детальне обґрунтування ціни повинно містити гарантійні листи від виробників за предметом закупівлі, щодо поставки матеріалів та виробів в обсягах, необхідних для проведення закупівлі, з вказівкою вартості за одиницю, підтвердженими сертифікатами, які надають дозвіл використання даних матеріалів, виробів.
Якщо матеріали, вироби, які будуть використовуватись при наданні послуг знаходяться у власності учасника, необхідно надати підтверджуючі документи на отримання цих матеріалів, виробів з вказівкою їх вартості.
У разі неподання будь-яких документів, розрахунків, тощо Учасник надає довідку із обґрунтуванням причини неподання.»
Переможець аукціону - Товариство з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД» завантажив на сторінку закупівлі наступні файли:
13 травня 2020 14:50 Тендерна пропозиція 35. PDF, 13 травня 2020 14:50359 ДЦ. imd, 13 травня 2020 14:51ДЦ 35 кінцева (1). pdf, 13 травня 2020 14:52sign.p7s, 13 травня 2020 14:52sign.p7s.
Член тендерного комітету Мицик С.М. доповіла тендерному комітету, що за результатами аукціону Переможець надав ціну, нижчу на 31 % від очікуваної вартості закупівлі, а тому, у разі якщо ціна менша на 20 % від очікуваної вартості закупівлі необхідно також надати детальне обґрунтування запропонованої ціни на матеріали.
У результаті розгляду завантажених розрахунків до відкоригованої ціни Тендерної пропозиції зазначене детальне обґрунтування та гарантійні листи від виробників за предметом закупівлі, щодо поставки матеріалів та виробів в обсягах, необхідних для проведення закупівлі, з вказівкою вартості за одиницю, підтвердженими сертифікатами, які надають дозвіл використання даних матеріалів, виробів відсутнє.
Зазначена відсутність документів є порушенням умов Тендерної документації.
Крім того Замовник у тендерній документації передбачив наступну умову:
«У випадку невиконання Учасником-переможцем аукціону, що надав найменшу ціну пропозиції, вимог Тендерної документації Замовника щодо своєчасного коригування їм розрахунку ціни Тендерної пропозиції на суму останнього (переможного) раунду із наданням її розрахунків у відповідно встановлений Замовником у тендерній документації строк, (два дні з дня проведення аукціону) у форматі АВК-5 або аналогічного, та скан. копій документів на погодження, Замовник визнає Учасника таким, що не відповідає умовам Тендерної документації (не належне виконання інструкції з підготовки тендерної документації і надання на вимогу Замовника документів до тендерної пропозиції ) та відхиляє тендерну пропозицію.»
За таких підстав Тендерний комітет вважає можливим скористатися зазначеним у Тендерній пропозиції правом та відхилити тендерну пропозицію Переможця аукціону, з підстав невиконання останнім приписів Тендерної документації (не належне виконання інструкції з підготовки тендерної документації і надання на вимогу Замовника документів до тендерної пропозиції) відповідно до п. п. 4, п. 1, ст. 30 Закону
України «Про публічні закупівлі» № 922 (в редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі) (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Член тендерного комітету Козаченко І.М. запропонував членам тендерного комітету відхилити тендерну пропозицію Переможця аукціону - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», із підстав невиконання останнім приписів Тендерної документації (не належне виконання інструкції з підготовки тендерної документації і надання на вимогу Замовника документів до тендерної пропозиції) відповідно до п. п.4, п. 1, ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (в редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі) (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Голосували:
Кравцов О.В.- «за», Уланов О.Б. - «за», Мажар Ю.О. - «за», Каминіна О.М. - «за», Пропльоткіна Н.В. - «за», Горжий P.O. - «за», Козаченко І. М. - «за», Мицик С.М. - «за».
Вирішили:
1. Відхилити тендерну пропозицію Переможця аукціону - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», з підстав невиконання останнім приписів Тендерної документації (не належне виконання інструкції з підготовки тендерної документації і надання на вимогу Замовника документів до тендерної пропозиції) відповідно до п.п.4, п. 1, ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (в редакції, що діяла на момент оголошення закупівлі) (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації)».
Таким чином, Пропозиція нашого підприємства була відхилена Замовником з підстав невідповідності умовам Документації!!!
По-перше, відповідно до частини першої статті 27 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронного системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
Відповідно до частини п'ятої статті 28 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб- порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п'ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Частиною першою статті 30 Закону визначений вичерпний перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, Законом взагалі не передбачено відхилення Замовником тПропозиції учасника Процедури закупівлі, зокрема, у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, з підстав, визначених у протоколі засідання тендерного комітету від 14.05.2020.
Крім того, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, що сформований на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було допущено до аукціону, і саме на цьому етапі Замовник встановив відповідність нашої Пропозиції умовам Документації.
Таким чином, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 14.05.2020.
По-друге, відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом.
Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевим строком подання тендерних пропозицій було встановлено 04.05.2020.
Аукціон було проведено 12.05.2020.
Додаткові документи, що вимагались Замовником, Скаржник завантажив на веб-портал Уповноваженого органу 13.05.2020, тобто вже після кінцевого строку для подання тендерних пропозицій та проведення електронного аукціону!
АЛЕ, наголошуємо, що документи, надані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть бути враховані, як надані у складі Пропозиції.
Таким чином, відсутність або невідповідність зазначених документів не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції учасника!
Таким чином, Замовник не мав права відхиляти нашу Пропозицію на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, оскільки документи, що вимагались Замовником після проведення аукціону не є складовою тендерної пропозиції, а отже їх відсутність чи невідповідність умовам тендерної документації в жодному разі не можуть бути підставою для відхилення нашої Пропозиції. Крім того, Законом взагалі не передбачено відхилення Пропозиції після проведення аукціону у так званих «Євро-торгах», з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 14.05.2020.
Звертаємо увагу на те, що аналогічна позиція з аналогічною аргументацією міститься у низці рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, рішення від 31.07.2019 № 10402-р/пк-пз, рішення від 27.06.2019 № 8532-р/пк-пз, рішення від 26.10.2018 № 10995-р/пк-пз.
Отже, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 14.05.2020, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, та, як наслідок, неправомірно визнавши ТОВ "БК ЄВРОДОР" переможцем Процедури закупівлі, Замовник порушив принципи здійснення закупівель, які визначені у статті 3 Закону, зокрема, недискримінація учасників.
Н підставі вищенаведеного, права та законні інтереси нашого підприємства можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати незаконне рішення про відхилення нашої Пропозиції, а отже й рішення Замовника про визначення ТОВ "БК ЄВРОДОР" переможцем Процедури закупівлі.
Відповідно до частини дев'ятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Розгорнути
Згорнути