Код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі (Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики – 7 комплектів, для кабінету хімії – 3 комплекти, для кабінету географії – 1 комплект, для кабінету біології – 8 комплектів, для кабінету математики – 1 комплект)

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, саме тому відсутність дискримінаційних умов є обов’язковою вимогою при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Тендерна документація щодо закупівлі Код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі (Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики – 7 комплектів, для кабінету хімії – 3 комплекти, для кабінету географії – 1 комплект, для кабінету біології – 8 комплектів, для кабінету математики – 1 комплект) містить вимогу, яка саме обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації учасником має бути надано копії свідоцтв про визнання відповідності педагогічним вимогам. Вказану вимогу суб’єктам господарської діяльності неможливо виконати, адже період отримання вказаного свідоцтва відповідно до Наказу МОН України № 537 від 17.06.2008р. «Про затвердження Порядку надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України» складає не менше ніж 45 днів, а строк на подачу пропозицій є на порядок меншим . Для учасника неможливо отримати свідоцтво до кінцевого строку подання тендерної пропозиції, оскільки він не може знати, які саме вироби будуть закуповуватися замовником і заздалегідь отримати відповідні свідоцтва . Також, при отриманні Свідоцтва передбачається зазначення чітких характеристик товару, при їх зміні – вимоги стають нікчемні, що свідчить про можливість їх отримання під конкретного виробника. Отже, відповідні документи на конкретні вироби, що є предметом закупівлі, могли отримати лише ті учасники, які були повідомлені Замовником заздалегідь про вид та технічні характеристики товару, що будуть предметом закупівлі. Інститут модернізації змісту освіти надає роз’яснення про те, що отримання Свідоцтв «Про визнання відповідності педагогічним вимогам» є добровільним, а не обов’язковим для виробників. Вимоги про обов’язкову наявність таких свідоцтв у виробників не встановлено жодним нормативним актом чинного законодавства України та суперечить європейським нормам, які взяла на себе Україна в рамках Зони вільної торгівлі. Відповідно до ч.4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Рішенням Антимонопольного комітету України №7733-р/пк-пз від 02.11.2017р. згідно аналогічної скарги по закупівлі UA-2017-10-06-000232-c (Замовник закупівлі - Департамент освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації) було встановлено, що умови Замовника щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції копій свідоцтв про визнання відповідності педагогічним умовам можуть виконати лише суб’єкти господарювання, які на момент оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі вже мали в наявності свідоцтва «Про визнання відповідності педагогічним вимогам» товару, технічні характеристики якого визначені у Документації, та відомі такому учаснику, що є дискримінацією та порушує положення ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Рішення було прийнято на користь Скаржника та його вимоги були задоволені. Тому, вважаємо, що вимога про наявність в учасників Свідоцтв про визнання відповідності педагогічним вимогам є дискримінаційною та порушує принципи здійснення публічних закупівель відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме такі як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Зважаючи на вищевикладене, вимагаємо усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства, а саме виключити із тендерної документації вимогу щодо надання свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам. В іншому випадку будемо змушені звернутись за захистом своїх прав та законних інтересів з відповідною скаргою до уповноваженого органу (Антимонопольного комітету України), а в разі отримання позитивного результату до суду з позовом про стягнення витрат за подачу скарги.

В Додатку 1 до Тендерної документації Замовник зазначає «Учасник, пропозиція якого оцінюється, повинен у термін 3-х робочих днів на вимогу Замовника надати зразки запропонованого товару у складі пропозиції у відповідності до вимог закупівлі та тендерної документації. У випадку невиконання даної вимоги Замовника учасника буде дискваліфіковано.»
Статтею 30 Закону передбачено виключний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме: 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Серед вищезазначених причин немає такої, як ненадання зразків товару Замовнику, тому вимоги тендерної документації суперечать Закону.
Звертаємо вашу увагу на те, що зразки товару не вважаються частиною тендерної пропозиції, оскільки їхнє надання передбачається після розкриття тендерних пропозицій, а також поза межами системи Прозорро. Це суперечить статті 25 Закону, де зазначається наступне: «Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали". Саме тому, Замовником не можуть враховуватись документи, зразки, які подаються після закінчення строку подання тендерних пропозицій та поза електронною системою.
Згідно зі статтею 28 Закону у Замовника не має права вести переговори із учасником під час розкриття та оцінки тендерних пропозицій. Законом визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, але не передбачено звернення до УЧАСНИКА.
Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та прибрати вимогу щодо надання зразків.

В Додатку №1 до Тендерної документації Замовник вимагає від Учасників надати - копію листа, від виробника або його офіційного представництва в Україні спеціалізованого програмного забезпечення (електронні підручники, що відповідають стандарту МОН України), який підтверджує статус учасника як партнера виробника (правовласника), чинного на дату подання тендерних пропозицій із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника. Цією вимогою дискримінуються потенційні учасники торгів, які не мають договірних відносин з виробниками електронних підручників. Вимога надати лист значно обмежує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі. Частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Дії Замовника щодо встановлення у Документації вимоги щодо надання листа на від виробника електронних підручників або його офіційного представництва , що підтверджує статус учасника порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та один із основних принципів здійснення закупівель – недискримінація учасників (стаття 3 Закону). Таким чином, саме від волі виробника, або його офіційного представництва, або представника в Україні та їх рішення надавати авторизаційний лист чи ні залежить можливість участі в торгах суб’єктів господарювання. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо від Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме прибрати вимогу про надання копії листа, від виробника або його офіційного представництва в Україні спеціалізованого програмного забезпечення.