Засоби для догляду за малюками

Уважно вивчивши тендерну документацію (далі –ТД) повідомляємо, що деякі положення ТД не відповідають нормам чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а саме наступне.
1). Однією із вимог до технічних характеристик підгузків для дорослих являється «Еластична гумка в поясі з переду і ззаду (для забезпечення прилягання до тіла)». Вказана характеристика притаманна лише підгузкам торгової марки «SENI», а отже є дискримінаційною. Повідомляємо Вам, що на ринку України існує велика кількість «еквівалентів» підгузків для дорослих такої ж та кращої якості, у яких наявне різне розташування гумок на поясі, які повною мірою задовольняють потреби пацієнтів, так як місце розташування гумок на поясі не має визначального відношення до основних характеристик та якості підгузника.
Підтвердженням того, що вищезазначена вимога є дискримінаційною є також наступне:
- по перше, в раніше проведених Вами закупівлях за аналогічним предметом (а саме підгузки для дорослих), на стадії уточнення іншими Учасниками вже надходили зауваження щодо встановлення Вами вимоги «Еластична гумка в поясі з переду і ззаду (для забезпечення прилягання до тіла)», а це означає, що встановлення такої вимоги унеможливлює участь у закупівлі багатьох Учасників та обмежує конкуренцію;
- по друге, переможцями в раніше проведених Вами закупівлях за аналогічним предметом (а саме підгузки для дорослих) та з аналогічними вимогами, ставали Учасники, які пропонували підгузки для дорослих виключно ТМ «SENI», таким чином вважаємо, що тендерна документація цілеспрямовано прописана лише під виробника/дистриб`ютора ТМ «SENI», що являється грубим порушенням законодавства України, а саме Закону України «Про публічні закупівлі».
Також зазначаємо, що Ваш «дозвіл» надавати еквівалент, зазначений тендерній документації ( «Учасникам торгів надається можливість надавати пропозиції відповідно до вищевказаного переліку або еквівалент до нього») є формальним, так як Ви прописуєте технічні характеристики, які можуть бути притаманні лише для продукції однієї торгової марки - ТМ «SENI».
Нагадуємо Вам, що відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. В зв’язку з вищевикладеним, вимагаємо вимогу «Еластична гумка в поясі з переду і ззаду (для забезпечення прилягання до тіла)» видалити з тендерної документації, в іншому випадку, ми будемо змушені звертатися з відповідною скаргою до Антимонопольного комітету України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 Закону щодо визначення інформації, яку повинна містити Тендерна документація, є «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.»
Ознайомившись із тендерною документацією, а саме у Додатку 2 «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» Вами було вказано характеристики товару, які повинні повністю відповідати вимогам Замовника згідно вимог «Технічного завдання».
У технічному завданні (що міститься у таблиці) Вами встановлені чіткі вимоги до предмету закупівлі, а саме:
• Дихаючий зовнішній шар на всій поверхні підгузника;
• Еластична гумка в поясі з переду і ззаду (для забезпечення прилягання до тіла);
• Подвійний всмоктуючий шар, паропроникаючий прошарок;
• Бічні внутрішні бортики (забезпечення додаткового захисту від протікання);
• Еластичні подвійні застібки-липучки для багаторазового закріплювання і відкріплювання в будь-якому місці підгузка без ризику розриву зовнішнього шару
Провівши порівняльну характеристику властивостей підгузників для дорослих серед виробників та торгових марок на підставі технічних даних виробників, було встановлено, що більшість підгузників відповідають зазначеним вимогам Замовника. Але враховуючи ту обставину, що на даний час існує значна кількість торгових марок та виробників підгузників для дорослих – кожен виробник продукції намагається надати своєму товару якісь особливі, нестандартні якості. Останні можуть бути як важливими, так і такими, що особливо не впливають на основні характеристики товару. Тому, конкуренція виробників зосереджується не тільки на ціні, а й на цих особливих якостях товару.
Тому, вказана вимога щодо наявності «еластичної гумки в поясі з переді і ззаду (для забезпечення прилягання до тіла)» і є тією «особливою», але не вирішальною якістю товару, яка притаманна лише підгузникам для дорослих торгової марки «SENI».
Так, у тендерній документації та додатках до неї Вами не вказано конкретної назви торгової марки та/або виробника підгузників, проте такий критерій як «еластична гумка в поясі з переді і ззаду (для забезпечення прилягання до тіла)» позиціонується як перевага в підгузниках для дорослих саме торгової марки «SENI».
Встановлюючи дані вимоги до предмета закупівлі, Вами порушено право учасників, бо суттєво зменшує можливість запропоновувати підгузки, що функціонально та якісно являються еквівалентними замовленим. Тому, встановлення таких вимог є неприпустимим та таким, що порушує основоположний принцип здійснення публічних закупівель, як недискримінація учасників.
Обмеження конкуренції між Учасниками тягне за собою перевитрату бюджетних коштів, оскільки унеможливлює подання «еквіваленту» такої ж та кращої якості, але за меншу ціну, а таким чином порушується такий принцип здійснення процедури державних закупівель як максимальна економія та ефективність, що передбачений ч.1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»
Враховуючи вищевикладене, Вами порушено законодавство у сфері публічних закупівель шляхом встановлення в тендерній документації вимог, що є необґрунтованими та такими, що усувають конкуренцію і містять ознаки дискримінації для потенційних учасників процедури закупівлі.
Зважаючи на вищевикладене, зауважимо, що технічні вимоги, викладені Вами в тендерній документації, розроблені під одного виробника, що в свою чергу робить неможливим нашу участь та участь інших Учасників у зазначених торгах. Таким чином, встановлені Вами в тендерній документації технічні вимоги до предмету закупівлі не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси потенційних учасників зазначених торгів, а також створюють умови (переваги) для перемоги одного учасника торгів.
Під час здійснення закупівель Замовники повинні дотримуватись принципів, які визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
З огляду на вищевикладене та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі»,
ВИМАГАЄМО:
1. Внести зміни до тендерної документації та усунути вимоги, які є дискримінаційними та не дають можливості постачальникам надати свої пропозиції для участі в закупівлі.
В іншому випадку, ми змушені будемо звертатися зі скаргою до Антимонопольного комітету України, оскільки встановлення даних вимог у Вашій Тендерній документації є грубим порушенням законодавства України у сфері здійснення державних закупівель.