Реконструкція будівлі початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу музична школа,розташованої за адресою: м-н Східний, буд.24а м.Мирноград, Донецької області (2 черга)

СКАРГА На дії Замовника Замовником було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-04-06-001780-b. Приватне підприємство «ДОНБАС БУДІНДУСТРІЯ СЕРВІС» взяло участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації Замовника (надалі - ТД) подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: Реконструкція будівлі початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу музична школа,розташованої за адресою: м-н Східний, буд.24а м.Мирноград, Донецької області (2 черга). ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція, що зазначено у оголошенні та ТД. Очікувана вартість закупівлі: 13 680 103 грн з ПДВ. Закупівля оголошена в межах реалізації Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект "Надзвичайна кредитна програма для відновлення України"),ратифікованої Законом № 346- VIII від 22.04.2015 р. Договір, укладений за результатами цієї процедури набере чинності з моменту отримання резолюції Європейського Інвестиційного Банку (далі - ЄІБ) "без заперечень". У разі не надання ЄІБ резолюції "без заперечень" договірні відносини вважають такими, що не розпочинались. Жодна зі сторін майбутнього договору не несе відповідальності за резолюцію ЄІБ. У закупівлі прийняли участь 4 учасника 1) ТОВ "Автоінтерстрой"- 12 099 999,990 грн з ПДВ (пропозиція за результатами аукціону) 2) ПП "ТПП "ТОРГСЕРВИС"- 12 500 000 грн з ПДВ (пропозиція за результатами аукціону) 3) ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ" 12 800 000 грн з ПДВ (пропозиція за результатами аукціону) 4) ПП «ДОНБАС БУДІНДУСТРІЯ СЕРВІС» (далі скорочене ПП «ДБС», Скаржник) - 13 000 000 грн з ПДВ (пропозиція за результатами аукціону) За результатами розгляду пропозиції Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозицій ТОВ «Автоінтерстрой», ПП «ТПП «ТОРГСЕРВІС» по причині невідповідності пропозицій умовам тендерної документації, та винесені відповідні протоколи про відхилення. Розглягнувши пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ"- Замовником було прийнято рішення про прийняття пропозиції та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з даним учасником 30.04.2020 року. Пропозиція Скаржника ПП «ДБС» не розглядалась Замовником, так як була наступною за ціною в бік збільшення після пропозиції учасника, якого Замовник визначил переможцем. Скаржник категорично НЕ погоджується з таким рішеннями та вважає дії Замовника такими, що відкрито порушують його права та інтереси, норми та принципи ЗУ «Про публічні закупівлі», так як при детальному розгляді пропозиції конкурента ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ", нами було виявлено ряд невідповідностей наданих документів умовам, визначеним у тендерній документації Замовника., а саме: 1) У складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ" надано документ № 201 від 17.04.2020 року - «Тендерна (цінова) пропозиція- відповідно до Додатку №1 до тендерної документації п.3 – Учасник повинен зазначити телефон/факс. Учасником зазначено лише телефон. Інформація щодо наявності або відсутності факсу відсутня, тобто учасник відступив від форми вказаного Додатку № 1, але Замовником встановлена пряма вимога- не відступати від форми данного документу, порушені вимоги тендерної документації. п. 5 - вказаного документу визначається строк виконання робіт по об'єкту. Учасником зазначено, що загальний строк виконання робіт становить -11 місяців, але не пізніше 21 березня 2021 року. Проте тендерною документацію Замовника, а саме стор 46 (друга сорінка експертного звіту № 812-17Д від 20 вересня 2017 року) файлу «ПСМНЗ тендерна документація.rar» розміщеного 6 квітня о. 14:19 в електронній системі закупівель предбачено загальний строк виконання робіт передбачений протягом 6 місяців. Замовником вимагалось надання інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу 3 та Додатку 3 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: - договірною ціною; - зведеним кошторисним розрахунком; - пояснювальною запискою; - локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів; - проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України). Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ" надано документ № 161 від 17.04.2020 року – «Календарний графік виконання робіт», в якому виконання робіт, передбачених закупівлею розподілено на 11 місяців. Враховуючи те, що ймовірно, підрядник протягом травня 2020 року не має можливості приступити до робіт, беручи до уваги терміни розгляду тендерних пропозицій, період оскарження та, найголовніше період отримання резолюції з боку Європейського інвестиційного банку, а потім отримання всіх необхідних дозвільних документів, то взагалі не можливо буде виконати вказані роботи строком до 21 березня 2021 року. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Отже, наданням календарного графіку виконання робіт, строком на 11 місяців, Учасник ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ" порушив Технічні вимоги Додатку № 3 та не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації. 2) П 5 Розділу ІІІ встановлені кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону: 5.3. Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору: 5.3.1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації. 5.3.2. Завірені копії підтверджуючих документів (актів виконаних робіт, видаткових накладних тощо). 5.3.3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт. Відповідний досвід роботи: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років. Під аналогічними розуміються договори співставні за складом та характером робіт. Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ" на підтвердження досвіду надано копії двох договорів, відгук та у підтвердження виконання Довідка за формою КБ-3 Про вартість виконаних робіт. Акти виконаних робіт за формою КБ-2В, або іншою формою, де можливо оцінити характер виконання робіт, для співпіставлення з роботами, які потрібно виконати за даною закупівлею - у складі тендерної пропозиції переможця Закупівлі - відсутні, тобто не можливо визначити - які саме роботи були проведені в рамках наданих договорів - і чи є вони аналогічними предмету закупівлі. Також відмічаємо, що пунктом 5.3.2.- передбачено надання саме актів виконаних робіт, а не довідок про вартість виконаних робіт, тобто, вважаємо, що дана вимога переможцм закупівлі не виконана, та ним не підтверджена наявність виконання саме аналогічних предмету закупівлі договорів. Замовник не врахував цю обставину, що свідчить про упереджену оцінку тендерної пропозиції. 3) Замовником встановлено критерій фінансової спроможності, та зазначає саме перелік документів, які повинен надати учасник для підтвердження своєї відповідності: 5.4. Наявність фінансової спроможності: 5.4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за звітний період та чотири попередні роки * *у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.5 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції конкурсних торгів копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період та чотири попередні роки. 5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за звітний період та чотири попередні роки.* Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період та чотири попередні роки. Для Учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за звітний період та чотири попередні роки (форма № 1); або копія звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку за звітний період та чотири попередні роки, якщо Учасник платник єдиного податку. 5.4.3. Копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника* Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ" на відповідність даному критерію надано фінансові звіти за формою передбаченою для даного підприємства за 2016,2017, 2018, 2019 рік, проте копії за останній звітний період, яким є І квартал 2020 року, у складі пропозиції не надано, листа-пояснення з цього приводу не надано також, тож Переможець не виконав цю вимогу, та не надав пояснення, Замовником, в свою чергу дана невідповідність була проігнорована. 4) Розділ VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю передбачає надання окремої довідки та копії документу який посвідчує особу уповноважену на підписання договору. В п. 2 Строк укладання договору – зазначено: Для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю. Окрема довідка Переможцем закупівлі надана за вихідним № 166 від 17 04 2020 рок у, в якій учасник зазначає уповноважену особу, та відмічає те що надає копії докуменів, які посвідчують особу, проте ніяких документів (паспорту громадянина України, або інших посвідчу вальних особу документів) у складі тендерної пропозиції не надано, і знову, Замовником, при оцінці даної тендерної пропозиції, це не було враховано, що свідчить про наявність порушень ЗУ «Про публічні закупівлі» в діях Замовника. 5) Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ" також порушено вимоги пункту 11. Інші документи Розділ ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції,а саме: - у разі залучення до виконання робіт по проекту стороннього суб'єкта господарювання (субпідрядної організації), Учасник надає довідку, за формою згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт з обов’язковим наданням копій дозвільних документів, кваліфікаційних сертифікатів та/або копій ліцензій таких субпідрядних організацій та їх працівників (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт до яких їх залучають, якщо отримання ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством (дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними). Учасником-переможцем у складі не надано жодного документу у підтвердження наявності кваліфікованих працівників та документів підтверджуючих їх спеціалізоване навчання, як власних так і працівників субпідрядників, що також ставить під сумнів можливість виконання передбачених закупівлею робіт на високому рівні, враховуючи фінансування інвестиційного банку та призначення саме цього об’єкту - для навчання дітей, тому повинні бути застосовані усі необхідні заходи безпеки та роботи виконані у відповідності до діючих норм та стандартів. Узагальнюючи вказану вище інформацію, вважаємо, що Замовник грубо порушив принципи здійснення закупівель встановлених ч 1 ст 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» ( ст. 5 закону в ред. від 19.04.2020 р), а саме об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів. Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ", та неправомірно визначив його переможцем, адже його пропозиція не відповідає вимогам Замовника, що підтверджується наданими документами у складі тендерної документації. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до порушення майнових прав Скаржника, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам тендерної документації та претендує на визнання її як такої, що взагалі відповідає всім вимогам Замовника Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ДОНМЕГАСТРОЙ" та оголошення про намір укласти договір з даним учасником. 3. Зобов’язати Замовника розглянути пропозицію наступну за ціною- пропозицію Скаржника ПП «ДБС» та прийняти законне рішення та у відповідності до умов тендерної документації Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. З повагою!