ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне пальне (талони))

Наша компанія має намір прийняти участь у процедури відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне пальне (талони)), оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2020-04-07-002199-b.
Проте, вивчивши вимоги тендерної документації нами встановлено наявність вимог, які дискримінують нашу компанію, як учасника, а також обмежують коло інших учасників, які можуть задовольнити потреби замовника, але не можуть прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу: «Учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає:
оригінал гарантійного листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника, якими виробник доручає представнику, дилеру, дистриб'ютору надавати зазначені гарантії);
та/або
копію договору(ів) з виробником(ами) або представником, дилером, дистриб'ютором виробника, положення якого(их) повинні передбачати поставку предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника).».
Наша компанія, здійснює постачання імпортного палива, виробництва нафтопереробних заводів Литви, Греції, Турції, Білорусі та має відповідні договори з представниками ексклюзивних постачальників, що єдині здійснюють експорт нафтопродуктів в Україну зазначених виробників, які здійснюють поставку нафтопродуктів на території України. Також, маємо усі документи від представників ексклюзивних (єдиних) постачальників нафтопродуктів, що підтверджують та гарантують можливість поставки нафтопродуктів у кількості та в терміни, які задовольнять потреби замовника у повному обсязі. Крім цього, в Україні обмежене коло гуртових постачальників, які мають прямі стосунки з представником виробника.
Таким чином, виконання вимоги щодо надання гарантій можливості поставки нафтопродуктів у кількості, гарантійними строками та в терміни відповідно до умов тендерної документації, шляхом надання документів зазначених у пункті 1 розділі ІІІ тендерної документації не можливе, що дискримінує нас як потенційного учасника, а також взагалі обмежує коло учасників.
Крім цього повідомляємо, що жоден учасник процедури закупівлі не виконає умову тендерної документації стосовно підтвердження повноважень представника виробника імпортних нафтопродуктів з огляду на наступне.
Міжнародні контракти про співпрацю, укладені між представником виробника та виробником імпортних нафтопродуктів є комерційною таємницею та не підлягає розголошенню. Крім цього, жоден іноземний виробник нафтопродуктів не надає своїм партнерам (представникам), з якими укладені міжнародні контракти на експорт нафтопродуктів до України, доручення або інші документи, що підтверджують їх повноваження, як представника виробника, адже міжнародний контракт укладений між виробником і є таким документом. Проте, зважаючи на те, що такі документи є комерційною таємницею, надати їх у складі тендерної пропозиції не є можливим.
Крім цього, наголошуємо, що ані представник виробника, ані виробник нафтопродуктів не є Учасниками процедури у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Адже, саме Учасник має підтвердити свою спроможність здійснити поставку нафтопродуктів, для цього достатнім буде надання документів на купівлю-продаж нафтопродуктів гуртовими (дрібно-гуртовими) партіями.
Таким чином, вимога щодо надання документів від виробника нафтопродуктів або його представника (які взагалі не є учасником закупівлі), щодо надання будь-яких гарантій, у тому числі, що підтверджують повноваження представника є незаконною та дискримінаційною, що штучно обмежує коло потенційних учасників.
Крім цього, є не зрозумілим задля чого Замовником встановлена вимога про наявність в Учасника відносин з виробником нафтопродуктів або його представником, адже закуповується паливо в талонах, яке відпускається через мережу АЗС по Україні, а не постачається дрібним гуртом у резервуари Замовника. Крім цього, повідомляємо, що у мережу АЗС в різні дні, місяці, тижні, можуть бути поставлені нафтопродукти різних виробників.
Для вас, як Замовника, доцільніше вимагати наявність в Учасника договірних відносин з субʼєктами господарювання, що безпосередньо здійснюють відпуск нафтопродуктів через мережу АЗС та мають відповідні ліцензії на роздрібну торгівлю пальним.
У звʼязку з викладеним вище, пропонуємо усунути незаконні та дискримінаційні вимоги шляхом внесення змін до підпункту 5.2 пункту 5.2 розділу ІІІ тендерної документації, доповнивши його наступним:
«та/або
копію договору(ів) купівлі-продажу нафтопродуктів, діючого не менше ніж до кінця 2020 року, гарантійним листом від постачальника нафтопродуктів, який гарантує можливість поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів.».

Відповідно до п.п. 5.2. п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації, Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен завантажити в електронній системі закупівель та надати при підписанні договору документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, зокрема,
«2. Оригінал документу (або нотаріально завірену копію), виданого органом (підрозділом) Мін’юсту чи уповноваженого підприємства сфери його управління про те, що службову (посадову) особу учасника (довідка надається на осіб, уповноважених на підписання документів тендерної пропозиції та\або договору про закупівлю), фізичну особу, яка є учасником не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення, з датою формування не раніше, ніж за 10 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.»

Хочемо зауважити, що відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» повноваження щодо забезпечення ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр) здійснює Національне агентство з питань запобігання корупції.
Крім цього повідомляємо, що Реєстр розпочав свою роботу 4 лютого 2019 року. У зв’язку з чим Міністерство юстиції України та Головні територіальні управління юстиції в областях та місті Києві припинили ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, а Національним агентством з питань запобігання корупції – розпочато ведення Реєстру.
З огляду на викладене повідомляємо, що Міністерством юстиції України чи уповноваженими підприємствами сфери його управління, відповідно до чинного законодавства, не ведеться Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а й отже не видають документи про відсутність/наявність корупційного правопорушення у сфері закупівель.
Більш детально з особливостями роботи Реєстру можна ознайомитися на офіційному сайті Національного агентства у рубриці «Запобігання та виявлення корупції», розділ «Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення».
Крім цього, відповідно до ч. 3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до розʼяснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 3304-04-2361-06 від 16.01.2020 та № 3304-04-6186-06 від 12.02.2019, Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення це відкритий реєстр.
Відповідно до листів Національного антикорупційного бюро (листи містяться у розʼясненнях МЕРТ) визначено алгоритм отримання інформаційної довідки з Реєстру, а саме за допомогою кваліфікованого електронного підпису.
Зважаючи на викладене, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині та привести її у відповідність до вимог чинного законодавства.

Відповідно до п.п. 5.2. п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації, Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен завантажити в електронній системі закупівель та надати при підписанні договору документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, зокрема,
«4. Оригінал документу (або нотаріально завірену копію), виданого органом (підрозділом) Мін’юсту чи уповноваженого підприємства сфери його управління про те, що учасника не визнано у встановленому порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура, з датою формування не раніше, ніж за 10 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.».
Відповідно до ч. 3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до розʼяснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 3304-04-2361-06 від 16.01.2020 та № 3304-04-6186-06 від 12.02.2019, Єдиний державний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство - це відкритий реєстр.
Крім цього, відповідно до листа Міністерства юстиції України, забезпечено відкритий доступ до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України.
Зважаючи на викладене, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині та привести її у відповідність до вимог чинного законодавства.

Відповідно до п. 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається, зокрема, довідка з обслуговуючого банку (банків), видана не раніше, ніж десятиденної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про відсутність заборгованості по сплаті відсотків по кредитах, що є дискримінаційною та незаконною вимогою, адже при наявності кредитів, відсотки за їх користування нараховуються щоденно, а отже, у разі якщо банківською установою буде видана довідка станом, наприклад на 20 число місяця, буде наявність заборгованість за відсотками, але не прострочена, а поточна. Уся заборгованість по сплаті відсотків за кредитами списується банком не кожного дня, а один раз на місяць, в останній банківський день.
Таким чином, довідку з обслуговуючого банку (банків), видану не раніше, ніж десятиденної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто не раніше 13.04.2020, про відсутність заборгованості по сплаті відсотків по кредитах зможуть надати виключно учасники яких немає жодного відкритого кредитного рахунку, що є дискримінацією нас як потенційного учасника, а також штучне обмеження кола потенційних учасників.
У звʼязку з викладеним, пропонуємо усунути незаконні та дискримінаційні вимоги шляхом внесення змін до тендерної документації виклавши зазначену вимогу в наступній редакції:
«3. Довідка з обслуговуючого банку (банків), видана не раніше, ніж десятиденної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про наявність рахунків в банківських установах та про відсутність простроченої заборгованості по сплаті відсотків по кредитах. Учасник повинен надати зазначені довідки з кожного банку, в якому відкрито рахунки або взято кредитні зобовʼязання.».