Деревина

09 квітня 2020 року Чижівською сільською радою (надалі – Замовник) було опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-09-002941-b) щодо проведення відкритих торгів. Предмет закупівлі – Деревина(дрова паливні твердих, м'яких і середніх порід) (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина). Запланована вартість закупівлі – 638 000,00 грн. Свої тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали: 1. Державне підприємство «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство» (далі – ДП «Новоград-Волинське господарство», Учасник); 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейдінг енд Делівері» (далі – ТОВ «ТЕД», Скаржник). 3. Державне підприємство «Городницьке лісове господарство». За результатами аукціону, найбільш економічно вигідною було визнано тендерну пропозицію ДП «Новоград-Волинське господарство». 30 квітня 2020 року Замовник завантажив протокол засідання тендерного комітету, яким визнав ДП «Новоград-Волинське господарство» переможцем процедури закупівлі. Однак, ТОВ «ТЕД» вважає, що тендерна пропозиція ДП «Новоград-Волинське господарство» не відповідає вимогам тендерної документації, тому визнання цього учасника переможцем тендерної закупівлі є неправомірним та таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та права ТОВ «ТЕД», як учасника процедури закупівлі на рівну конкуренцію, з таких підстав. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. По-перше, згідно з умовами тендерної документації: «Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: - не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; - наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону; - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Водночас, відповідно до положень ст. ст. 1, 17 Закону: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі». З огляду на вищезазначене, повідомляємо Колегії, що свої тендерні пропозиції для участі в процедурі закупівлі подали два державних підприємства, а саме: 1. Державне підприємство «Новоград-Волинське досвідне лісомисливське господарство»; 2. Державне підприємство «Городницьке лісове господарство». Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, єдиним засновником ДП «Новоград-Волинське господарство» є Державне агентство лісових ресурсів України, що володіє 100 відсотками статутного капіталу цього учасника. Центральним чи місцевим органом виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо ця частка становить не менше 25 відсотків, є Житомирське обласне управління лісового господарства. Водночас, відповідно до п. 1.1. Статуту учасника, ДП «Новоград-Волинське господарство» належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України (Орган управління майном) і входить до сфери управління Житомирського обласного управління лісового та мисливського господарства (Управління). Відповідно до п. 4.3. Статуту, участь підприємства в асоціаціях, корпораціях, концернах та інших об’єднаннях здійснюється за рішенням Органу управління майном (Державне агентство лісових ресурсів України). За положеннями п. 5.4. Статуту, відчуження майна, що належить до основних фондів, що є державною власністю і закріплені за Підприємством, здійснюється за погодженням з Органом управління майном (Державне агентство лісових ресурсів України). Згідно з п. 7.1. та 7.2. Статуту, органом управління учасника є директор, наймання якого здійснюється Державним агентством лісових ресурсів України (Органом управління майном) шляхом укладання з ним контракту. Відповідно до п. 7.7. Статуту, заступники директора, головні спеціалісти призначаються та звільняються з посади директором за погодженням з Управлінням (Житомирське обласне управління лісового та мисливського господарства). Таким чином, Державне агентство лісових ресурсів України (Орган управління майном) і Житомирське обласне управління лісового та мисливського господарства (Управління) беруть безпосередню участь в управлінні ДП «Новоград-Волинське господарство», призначають та звільняють з посад директора, заступників директора, головних спеціалістів підприємства, здійснюють відчуження майна тощо. Отже, ДП «Новоград-Волинське господарство» перебуває під безпосереднім контролем зазначених органів. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, єдиним засновником державного підприємства «Городницьке лісове господарство» є Державне агентство лісових ресурсів України, що володіє 100 відсотками статутного капіталу цього учасника. Центральним чи місцевим органом виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо ця частка становить не менше 25 відсотків, є Житомирське обласне управління лісового господарства. Водночас, відповідно до п. 1.1. Статуту учасника, державне підприємство «Городницьке лісове господарство» належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України (Орган управління майном) і входить до сфери управління Житомирського обласного управління лісового та мисливського господарства (Управління). Відповідно до п. 4.3. Статуту, участь підприємства в асоціаціях, корпораціях, концернах та інших об’єднаннях здійснюється за рішенням Органу управління майном (Державне агентство лісових ресурсів України). За положеннями п. 5.4. Статуту, відчуження майна, що належить до основних фондів, що є державною власністю і закріплені за Підприємством, здійснюється за погодженням з Органом управління майном (Державне агентство лісових ресурсів України). Згідно з п. 7.1. та 7.2. Статуту, органом управління учасника є директор, наймання якого здійснюється Державним агентством лісових ресурсів України (Органом управління майном) шляхом укладання з ним контракту. Відповідно до п. 7.7. Статуту, заступники директора, головні спеціалісти призначаються та звільняються з посади директором за погодженням з Управлінням (Житомирське обласне управління лісового та мисливського господарства). Таким чином, Державне агентство лісових ресурсів України (Орган управління майном) і Житомирське обласне управління лісового та мисливського господарства (Управління) беруть безпосередню участь в управлінні ДП «Городницьке лісове господарство», призначають та звільняють з посад директора, заступників директора, головних спеціалістів підприємства, здійснюють відчуження майна тощо. Отже, ДП «Городницьке лісове господарство» перебуває під безпосереднім контролем зазначених органів. Таким чином, юридичні особи - ДП «Новоград-Волинське господарство» та державне підприємство «Городницьке лісове господарство» мають одного засновника – Державне агентство лісових ресурсів України, що володіє 100% часткою статутного капіталу цих підприємств та здійснює вирішальний вплив на їхню господарську діяльність. Водночас, учасники перебувають під спільним управлінням Житомирського управління лісового господарства. З огляду на зазначене, учасники ДП «Новоград-Волинське господарство» та державне підприємство «Городницьке лісове господарство» є пов’язаними особами в розумінні Закону. Отже, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ДП «Новоград-Волинське господарство» у зв’язку з наявністю підстав, що зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону. По-друге, відповідно до умов примітки форми тендерної пропозиції: «Ціна тендерної пропозиції подається учасником шляхом заповнення електронної форми через електронну систему закупівель; цінова пропозиція за даною формою заповнюється та подається у складі тендерної пропозиції та повторно після аукціону (не пізніше наступного робочого дня), під час підготовки документального підтвердження розрахунку зменшеної ціни». Так, відповідно до інформації з веб-порталу Уповноваженого органу, аукціон у процедурі закупівлі UA-2020-04-09-002941-b відбувся 27.04.2020 року. З огляду на це, кінцевим терміном для подання учасником оновленої тендерної пропозиції з урахуванням зменшеної ціни було 28.04.2020 року. Повідомляємо Колегії, що ДП «Новоград-Волинське господарство» не надало оновленої тендерної пропозиції з ціновими показниками за результатами аукціону, а тому пропозиція цього учасника не відповідає умовам тендерної документації. По-третє, відповідно до умов тендерної документації: «Відповідно до частини першої статті 5 Закону України “Про санкції”, доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 № 39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України від 29.09.2015 № 518 “Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2015 № 549/2015”, Указу Президента №133/2014 від 15.05.2017, Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017, інших обмежувальних нормативно-правових актів щодо неприпустимості закупівлі товарів, що мають походження від юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Учасники повинні письмово гарантувати, що товари мають походження з території України та відповідно виготовлені або поставлені українським суб’єктом господарювання». Повідомляємо Колегії, що ДП «Новоград-Волинське господарство» не надав у складі тендерної пропозиції письмових гарантій про те, що його товар має походження з території України та відповідно виготовлений або поставлений українським суб’єктом господарювання, а отже, тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам тендерної документації. По-четверте, згідно з умовами тендерної документації: «Відповідно до ст.7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис». Таким чином, тендерна документація повинна передбачати подання тендерних пропозицій з накладанням електронного цифрового підпису. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантажуються файли з: - титульної сторінки тендерної пропозиції оформленої у довільній формі, і рахується як перша сторінка тендерної пропозиції». Звертаємо увагу Колегії, що у складі пропозиції ДП «Новоград-Волинське господарство» відсутня титульна сторінка, а отже, тендерна пропозиція цього учасника не відповідає умовам тендерної документації. По-п’яте, відповідно до положень тендерної докумнетації: «Відповідно до ст.7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис». Таким чином, тендерна документація повинна передбачати подання тендерних пропозицій з накладанням електронного цифрового підпису. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантажуються файли з інформацією про застосування заходів охорони довкілля». Звертаємо увагу Колегії, що у складі пропозиції ДП «Новоград-Волинське господарство» відсутня інформація про застосування учасником заходів охорони довкілля, а отже, тендерна пропозиція цього учасника не відповідає умовам тендерної документації. По-шосте, згідно з положеннями Додатку 2 до тендерної документації учасники повинні були надати: 4. Інші документи 4.1. Копія статуту або іншого установчого документу (із змінами у разі наявності; для фізичної особи – копія паспорту та ідентифікаційного коду). 4.2. Копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. 4.3. Лист згода з істотними умовами договору (Додаток 7). 4.4. Довідка, яка містить загальні відомості про учасника торгів (Додаток 10). Водночас, відповідно до вимог примітки Додатку 2 до тендерної документації: «Примітка • Якщо Учасник відповідно до чинного законодавства України не подає документ, який вимагає Замовник, то Учасник надає довідку у довільній формі про підстави ненадання у складі тендерної пропозиції зазначеного документа з посиланням на норми відповідних законодавчих (нормативно-правових) актів України. • Документи, які не передбачені законодавством для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі тендерної пропозиції. • Учасник-нерезидент повинен надати зазначені вище документи з урахуванням особливостей законодавства його країни походже