Код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливна деревина )

Сектором освіти Андрушівської районної державної адміністрації оголошено закупівлю товару код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливна деревина).
Відповідно до інформації веб-порталу Уповноваженого органу, у процедурі закупівлі прийняли участь 5 учасників:
1. Фізична особа-підприємець Сємікін Олександр Анатолійович (далі – ФОП Сємікін О. А., Скаржник);
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Стоун-Трейд»;
3. Фізична особа-підприємця Присяжнюк Валерій Дмитрович;
4. Державне підприємство «Зарічанське лісове господарство»;
5. Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергоресурси Полісся».

За результатами аукціону, найбільш економічно вигідною було визнано тендерну пропозицію ФОП Сємікіна О. А. Водночас, 8 травня 2020 року Замовник завантажив протокол засідання тендерного комітету №25, яким тендерний комітет прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію Скаржника.
Проте, ФОП Сємікін О. А. вважає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було безпідставним та таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та права ФОП Сємікіна О. А., як учасника процедури закупівлі на рівну конкуренцію, з таких підстав.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

1. Щодо строку дії тендерної пропозиції

Відповідно до умов тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження документів у форматі PDF або «JPG» (JPEG) з:
• заповненою учасником формою «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком № 1 до ТД»
Згідно з п. 2 форми «Тендерна пропозиція» Додатку 1 до тендерної документації:
«2. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом _________ календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій».

Водночас, відповідно до ч. 4 Розділу ІІІ тендерної документації:
«Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій».

На виконання зазначених умов Замовника, ФОП Сємікін О. А. надав заповнену форму тендерної пропозиції згідно з Додатком 1 до тендерної документації, в якій зазначив, що тендерна пропозиція учасника є дійсною протягом 100 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Звертаємо увагу Замовника, що відповідно до встановленої практики Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України, у випадку, якщо учасник погоджується дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом більшого строку дії, ніж це передбачено умовами тендерної документації, тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації.
З огляду на те, що ФОП Сємікін О. А. погодився дотримуватися умов пропозиції протягом 100 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, у той час як тендерна документація передбачала строк дії пропозицій учасників протягом 90 календарних днів, Скаржник не порушив вимог Замовника.
Таким чином, пропозиція ФОП Сємікіна О. А. відповідала умовам тендерної документації в цій частині.

2. Щодо невідповідності кваліфікаційним критеріям

Відповідно до положень тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження документів у форматі PDF або «JPG» (JPEG) з:
• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 3 до ТД)»

Згідно з умовами Додатку 3 до тендерної документації:
«1. Учасники повинні відповідати кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та надати у складі тендерної пропозиції наступні документи:
2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Надається довідка у довільній формі про виконання учасником аналогічного договору щодо поставки товару, аналогічного до предмету закупівлі. Учасник повинен підтвердити дану інформацію, надавши у складі тендерної пропозиції копію відповідного договору та документальне підтвердження його виконання (не менше однієї копії акту приймання-передавання товару або видаткової накладної тощо)».

На виконання зазначеної вимоги Замовника, ФОП Сємікін О. А. надав у складі тендерної пропозиції довідку за вих. №19 від 28.04.2020 року, в якій зазначив про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Так, у довідці Скаржник вказав аналогічний договір №10т від 08.10.2019, що був укладений з відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Чернігівської районної державної адміністрації, та аналогічний договір №4 від 02.09.2019, що був укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «СЬЮЗІ І КО».
Для підтвердження виконання зазначених договорів, Скаржник надав у складі тендерної пропозиції копії аналогічних договорів №10т від 08.10.2019 та №4 від 02.09.2019, а також копії видаткових накладних, що підтверджують повне виконання цих договорів. Додатково учасник надав копії відгуків від замовників за аналогічними договорами, що свідчать про належне виконання Скаржником своїх зобов’язань за цими договорами.
З огляду на зазначене, ФОП Сємікін О. А. повністю виконав вимоги Замовника для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, а тому пропозиція Скаржника відповідала умовам тендерної документації в цій частині.



Згідно з умовами тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція відхиляється Замовником в разі якщо:
1) Учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та зазначеними у цій Документації;
2) переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до тендерної документації;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку Учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

У зв’язку з вищенаведеним, просимо скасувати рішення тендерного комітету про відхилення та повернутися до розгляду тендерної пропозиції ФОП Сємікіна О. А. У випадку невиконання вимог, Скаржник буде вимушений звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України для захисту своїх порушених прав.
Водночас повідомляємо Замовнику, що згідно з ч.1 ст. 164-14 КпАП України встановлено, що порушення законодавства про закупівлі, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тендерному комітету
Сектора освіти Андрушівської РДА


ВИМОГА

Прошу відмінити рішення тендерного комітету (протокол № 34 від 16.07.2020) про визнання переможцем ФОП «СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» переможцем відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливна деревина) з наступних підстав:
Тендерною документацією (п. 5 Розділу 3 та п. 1 Додатку 3 тендерної документації) встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», на підтвердження якого учасники повинні надати довідку у довільній формі про обладнання та матеріально-технічну базу учасника, підписану уповноваженою особою Учасника та завірена печаткою (у разі її використання), яка має підтвердити спроможність учасника здійснити необхідну поставку товару шляхом наявності в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази.
ФОП «СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» в документах тендерної пропозиції надав довідку № 17 від 28.04.2020 з інформацією, що він орендує автомобіль КАМАЗ 43105 лісовоз-маніпулятор, на підтвердження цього надавши завірену ним копію Договору оренди транспортного засобу № 21/10/19 від 21 жовтня 2019 року, відповідно до якого ФОП «СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» взяв в оренду у ФОП Кучерова Любов Олексіївна автомобіль КАМАЗ 43105, лісовоз-Е, обладнаний краном-маніпулятором, державний номер ВТ 0461 ВА. Відповідно до копії Договору оренди транспортного засобу № 21/10/19 від 21 жовтня 2019 року термін оренди автомобіля – до 31.12.2020 року.
Разом з тим, Державне підприємство «Зарічанське лісове господарство» 11 січня 2020 року уклало з ФОП Кучерова Любов Олексіївна договір № 25/1 на послуги перевезення, навантаження та розвантаження лісопродукції вантажним автомобільним транспортом (копія договору додається до вимоги).
Відповідно до листа від 11.01.2020 року ФОП Кучерова Любов Олексіївна повідомляє, що послуги перевезення по договору № 25/1 від 11 січня 2020 року буде надавати автомобілем КАМАЗ 43105, лісовоз-Е, обладнаний краном-маніпулятором, державний номер ВТ 0461 ВА, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САО 252389, який знаходиться в її приватній власності.
Одночасно ФОП Кучерова Любов Олексіївна повідомила, що автомобіль КАМАЗ 43105, лісовоз-Е, обладнаний краном-маніпулятором, державний номер ВТ 0461 ВА, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САО 252389 в оренду (або інше користування) третім особам в 2020 році не передавався. Договір оренди транспортного засобу № 21/10/19 від 21 жовтня 2019 року, відповідно до якого автомобіль КАМАЗ 43105 державний номер ВТ 0461 ВА був в оренді в 2019 році, закінчився згідно договору 31 грудня 2019 року (копія листа додається до вимоги).
Крім того, ФОП Кучерова Любов Олексіївна регулярно надає нашому підприємству послуги автомобілем КАМАЗ 43105, лісовоз-Е, обладнаний краном-маніпулятором, державний номер ВТ 0461 ВА згідно договору № 25/1 від 11 січня 2020 року, які підприємство оплачує на рахунки ФОП Кучерова Любов Олексіївна а не ФОП «СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ», що також підтверджує те, що Договір оренди транспортного засобу № 21/10/19 від 21 жовтня 2019 року закінчився 31 грудня 2019 року.
В зв’язку із викладеним, звертаємо увагу тендерного комітету на те, що ФОП «СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» надав тендерному комітету недостовірну інформацію щодо наявності в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, стосовно наявності у нього на момент подання тендерної пропозиції у власності або в користуванні автомобільного транспорту, в наслідок чого приховав свою неспроможність здійснити необхідну поставку товару.
Відповідно до ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020 р.) у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Тому, тендерний комітет має розглянути цю вимогу та, керуючись 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020 р.), відмінити рішення (протокол № 34 від 16.07.2020) про визначення ФОП «СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» переможцем відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливна деревина) та відхилити тендерну пропозицію ФОП «СЄМІКІН ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ» на підставі того, що учасник не відповідає вимогам кваліфікаційних критеріїв та в тендерній пропозиції надав недостовірну інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.

Додаток: 1. Копія договору від 11.01.2020 р. № 25/1 на послуги перевезення, навантаження та розвантаження лісопродукції вантажним автомобільним транспортом.
2. Копія листа ФОП Кучерова Любов Олексіївна від 11.01.2020 року.



Директор В.Г. Зарічний