Послуга з розробки проекту нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) та отримання Дозволу на спеціальне водокористування

ТОВ “СПЕЦЕНЕРГОКОМПЛЕКС”, приймало участь у закупівлі за процедурою відкритих тогргів: 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуга з розробки проекту нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) та отримання Дозволу на спеціальне водокористування), опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 16.04.2020 р. Згідно оголошення № UA-2020-04-16-001898-c

Згідно пункту 2 розділу 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-04-16-001898-c (Послуга з розробки проекту нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) та отримання Дозволу на спеціальне водокористування) від 12.05.2020 р., наша пропозиція була визнана такою, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: «Учасником, на виконання п. 2 Додатку No 4 тендерної документації не було надано копію дозволу Мінприроди України на засаді його атестації відповідно до п.2.24 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично-допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об’єкти із зворотними водами, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 15 грудня 1994 року No166».
Виходячи з цього, повідомляємо, що на сьогоднішній день вимоги пункту 2.24 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об’єкти із зворотними водами, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за No 116 від 15 грудня 1994 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1994 р. за No 313/523, в частині отримання дозволу Мінприроди України на розроблення нормативів ГДС забруднюючих речовин для організацій на засаді їх атестації суперечить чинному законодавству України, так як:
• Сьогодні такого органу виконавчої влади як «Мінприроди України», який зазначено в пункті 2.24 інструкції, - не існує, а його функції та повноваження передані Міністерству енергетики та захисту довкілля України, які в свою чергу не здійснюють видачу дозволів або проведення атестації суб'єктів господарювання на розроблення нормативів ГДС забруднюючих речовин згідно Положення про Міністерство енергетики та захисту довкілля України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 р. No 32 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 вересня 2019 р. No 847).
• Пунктом 2 статті 12 Господарського кодексу України (No 436-IV від 16.01.2003) визначаються основні засоби регулюючого впливу держави на діяльність суб’єктів господарювання, в тому числі ліцензування, патентування і квотування. Пунктом 2 статті 14 Кодексу визначається, що правові засади ліцензування, патентування певних видів господарської діяльності та квотування визначаються виходячи з конституційного права кожного на здійснення підприємницької діяльності, не забороненої законом, а також принципів господарювання, встановлених у статті 6 Кодексу. Пунктом 3 статті 14 Кодексу визначається, що відносини, пов’язані з ліцензуванням видів господарської діяльності, регулюються законом.
• В Законі України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (No 222-VIII від 02.03.2015 р.) відсутні вимоги щодо отримання дозволів, патентів або ліцензій на надання послуг з розроблення нормативів гранично допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин, складання обґрунтування потреби у воді з помісячним нормативним розрахунком водокористування і водовідведення, описів та схем місць забору води та скиду зворотних вод та підготування документів для отримання дозволів на спеціальне водокористування.
• Розроблення нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) забруднюючих речовин у водні об’єкти із зворотними водами регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1996 р. No 1100 «Про затвердження Порядку розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти та перелік забруднюючих речовин, скидання яких у водні об’єкти нормується», в якій відсутні вимоги щодо отримання дозволів, сертифіка

ТОВ “СПЕЦЕНЕРГОКОМПЛЕКС”, приймало участь у закупівлі за процедурою відкритих тогргів: 90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуга з розробки проекту нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) та отримання Дозволу на спеціальне водокористування), опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 16.04.2020 р. Згідно оголошення № UA-2020-04-16-001898-c

Згідно пункту 2 розділу 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-04-16-001898-c (Послуга з розробки проекту нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) та отримання Дозволу на спеціальне водокористування) від 12.05.2020 р., наша пропозиція була визнана такою, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: «Учасником, на виконання п. 2 Додатку No 4 тендерної документації не було надано копію дозволу Мінприроди України на засаді його атестації відповідно до п.2.24 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично-допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об’єкти із зворотними водами, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 15 грудня 1994 року No166».
Виходячи з цього, повідомляємо, що на сьогоднішній день вимоги пункту 2.24 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об’єкти із зворотними водами, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за No 116 від 15 грудня 1994 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1994 р. за No 313/523, в частині отримання дозволу Мінприроди України на розроблення нормативів ГДС забруднюючих речовин для організацій на засаді їх атестації суперечить чинному законодавству України, так як:
*повний текст Вимоги в прикріпленому файлі

Згідно пункту 2 розділу 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-04-16-001898-c (Послуга з розробки проекту нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) та отримання Дозволу на спеціальне водокористування) від 12.05.2020 р., пропозиція ТОВ "КЕІ "ЕКОКОМПАНІ" була визнана такою, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: «Учасником, на виконання п. 2 Додатку № 4 тендерної документації не було надано копію дозволу Мінприроди України на засаді його атестації відповідно до п.2.24 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично-допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об’єкти із зворотними водами, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 15 грудня 1994 року №166».

У зв’язку з чим повідомляємо, що на даний час вимоги пункту 2.24 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об’єкти із зворотними водами, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за № 116 від 15 грудня 1994 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1994 р. за № 313/523, в частині отримання дозволу Мінприроди України на розроблення нормативів ГДС забруднюючих речовин для організацій на засаді їх атестації суперечить чинному законодавству України, оскільки:
1. На сьогоднішній день такого органу виконавчої влади як «Мінприроди України» (зазначеного в пункті 2.24 Інструкції) не існує, його функції та повноваження передані Міністерству енергетики та захисту довкілля України, що в межах своїх повноважень не здійснює видачу дозволів або проведення атестації суб’єктів господарювання на розроблення нормативів ГДС забруднюючих речовин згідно Положення про Міністерство енергетики та захисту довкілля України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 р. № 32 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 вересня 2019 р. № 847).
2. Пунктом 2 статті 12 Господарського кодексу України (№ 436-IV від 16.01.2003) визначаються основні засоби регулюючого впливу держави на діяльність суб’єктів господарювання, в тому числі ліцензування, патентування і квотування. Пунктом 2 статті 14 Кодексу визначається, що правові засади ліцензування, патентування певних видів господарської діяльності та квотування визначаються виходячи з конституційного права кожного на здійснення підприємницької діяльності, не забороненої законом, а також принципів господарювання, встановлених у статті 6 Кодексу. Пунктом 3 статті 14 Кодексу визначається, що відносини, пов’язані з ліцензуванням видів господарської діяльності, регулюються законом.
3. В Законі України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (№ 222-VIII від 02.03.2015 р.) відсутні вимоги щодо отримання дозволів, патентів або ліцензій на надання послуг з розроблення нормативів гранично допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин, складання обґрунтування потреби у воді з помісячним нормативним розрахунком водокористування і водовідведення, описів та схем місць забору води та скиду зворотних вод та підготування документів для отримання дозволів на спеціальне водокористування.
Водночас пунктом 1 статті 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначається, що цей Закон регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.
4. Розроблення нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) забруднюючих речовин у водні об’єкти із зворотними водами регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1996 р. № 1100 «Про затвердження Порядку розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти та перелік забруднюючих речовин, скидання яких у водні об’єкти нормується», в якій відсутні вимоги щодо отримання дозволів, сертифікатів, ліцензій або інших документів дозвільного характеру на розроблення нормативів ГДС забруднюючих речовин.
5. Водний Кодекс України (№ 213/95-ВР від 06.06.1995 р.) та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру щодо спеціального водокористування» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, № 11, ст. 100) також не регламентують отримання дозволів на розроблення нормативів ГДС забруднюючих речовин, складання обґрунтування потреби у воді з помісячним нормативним розрахунком водокористування і водовідведення, описів та схем місць забору води та скиду зворотних вод та підготування документів для отримання дозволів на спеціальне водокористування.
Виходячи з наведеного вище ТОВ «КЕІ «ЕКОКОМПАНІ» вважає, що не може відповідати за правову невідповідність діючих нормативно-правових актів у сфері господарської діяльності, пов’язаної з розробленням документів для отримання дозволу на спеціальне водокористування, та неможливість отримати зазначений «дозвіл Мінприроди України» у зв’язку з відсутністю процедури і правових підстав його отримання в межах діючого на даний час законодавства.

Одночасно, оскільки закупівля № UA-2020-04-16-001898-c була створена до 19.04.2020 р, тому проводиться згідно попередньої редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016, № 9, ст. 89) (далі – Закон).
Пункт 4 статті 16 Закону визначає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення Замовником.
ТОВ «КЕІ «ЕКОКОМПАНІ» на виконання вимог пункту 2 Додатка 4 до Тендерної документації на закупівлю «код ЄЗС 90730000-3 Послуги з відстеження, моніторингу забруднень і відновлення (Послуга з розробки проекту нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) та отримання Дозволу на спеціальне водокористування», затвердженою рішенням тендерного комітету від 16 квітня 2020 р., у складі своєї тендерної пропозиції надало довідку за № 103-20 від 30.04.2020 р., підписану уповноваженою особою учасника, про відсутність дозволу на розроблення нормативів ГДС забруднюючих речовин, з докладним поясненням причин відсутності вказаного документа.
ТОВ «КЕІ «ЕКОКОМПАНІ» вважає свою дискваліфікацію неправомірною та такою, що порушує вимоги пункту 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та пропонує скасувати рішення про свою дискваліфікацію в частині пункту 2 розділу 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-04-16-001898-c (Послуга з розробки проекту нормативів гранично допустимого скидання (ГДС) та отримання Дозволу на спеціальне водокористування) для усунення зазначеного порушення законодавства України.