ДК 021:2015 код 75250000-3 «Послуги пожежних і рятувальних служб» (Послуги з ремонту та налагодження систем пожежної сигналізації, систем оповіщення про пожежу в закладах та установах освіти Дарницького району міста Києва) DK 021: 2015 code 75250000-3 Fire-brigade and rescue services (Services in repair and adjustment of fire alarm systems, fire notification systems in educational establishments of Darnytskyi district of Kyiv)

«16» квітня 2020 року Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі — Замовник) оприлюднило Оголошення про заплановану закупівлю UA-2020-04-16-004355-a. ТОВ «Рест-Верум» (надалі - Скаржник) є потенційним Учасником та хоче прийняти участь у зазначеній закупівлі. Ознайомившись з Тендерною документацією (надалі — Документація), було виявлено в ній вимоги, які обмежують конкуренцію та протирічать ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: 1. п. 2 «Інша інформація» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Документації вимагає копію договору страхування відповідальності перед третіми особами Учасника дійсним на весь період виконання умов закупівлі та страховою сумою, не менше вартості закупівлі. Зазначаємо, що така вимога є дискримінаційною і суперечить чинному законодавству, адже роботи, які передбачені предметом закупівлі НЕ належать до переліку видів обов’язкового страхування, закріпленого ст. 7 Закону України «Про страхування» від 07.03.1996 р. Даний вид страхування є добровільним і НЕ може вимагатися Замовником. Встановлення даної вимоги зменшує кількість потенційних учасників лише до тих, які мають даний страховий поліс, у зв’язку з чим виникають додаткові витрати від учасників, у яких відсутній даний страховий поліс, адже він не передбачений жодним нормативно-правовим актом як обов'язковий. Як аналог, Замовник може вимагати надання Учасниками листа-гарантії та вписати відповідний пункт про відповідальність за пошкоджене майно у Договір. 2. Документація Замовника містить вимогу, а саме п. 2 «Інша інформація» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції», щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції Сертифіката на систему менеджменту щодо протидії корупції (ДСТУ ISO 37001:2017). Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України, господарська діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здійснюється на підставі отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Отримання додаткових сертифікатів для можливості надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачені нормативно-правовими актами України. Замовник не має права вимагати в Документації документи, які не є обов’язковими під час здійснення діяльності. Вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтверджуючих документів, для одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення визначають Ліцензійні умови, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Також, інформацію щодо притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення стосовно уповноваженої особи та юридичної особи можна отримати з відкритих реєстрів. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, ТОВ»РЕСТ-ВЕРУМ» не може прийняти участь у закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства. Додатки: 1. Платіжне доручення за подання скарги від 07.05.2020 р. №6. Директор ТОВ «РЕСТ-ВЕРУМ» Абросимов Олексій Володимирович

«16» квітня 2020 року Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі — Замовник) оприлюднило Оголошення про заплановану закупівлю UA-2020-04-16-004355-a. ТОВ «Рест-Верум» (надалі - Скаржник) є потенційним Учасником та хоче прийняти участь у зазначеній закупівлі. Проте, Протоколом від 20.05.2020 р. №918 та Протоколом від 20.05.2020 р. №921 у тендерну документацію були внесені зміни та строк подання тендерних пропозицій продовжено до 01.06.2020 р., 18.00 год. Ознайомившись зі змінами, що були внесені у Тендерну документацію (надалі — Документація), було виявлено в ній вимоги, які обмежують конкуренцію та протирічать ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: 1. У пункт 2 р. 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містив вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Після внесення змін додалася вимога щодо підтвердження грошового забезпечення гарантії повинно бути підтверджено довідкою (що надається у складі тендерної пропозиції), виданою банком-гарантом, звареною підписом уповноваженої особи банку-гаранту, та повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, дату видачі гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено цим розділом. Ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає право Замовника щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У тендерній документації Замовника чітко визначено вимоги щодо оформлення тендерної пропозиції, умови, та перелік обов’язкових даних, що необхідно надати. Вважаємо, що додаткове надання довідки, тим паче, яка за змістом повторює пункти гарантії є недоцільною, надуманою та такою, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі». Ця вимога є дискримінаційною, оскільки Учасник зобов’язаний додатково, за додаткові кошти, замовляти таку довідку. Також у зв’язку з тим, що така довідка не є обов’язковою при видачі гарантії та встановлена форма відсутня – Учаснику знадобиться додатковий час для її отримання і не факт, що Учасник встигне до закінчення строку подачі пропозицій. 2. У Додаток 1 п. 1.1. додалася вимога щодо відповідності матеріально-технічної бази умовам, визначеним в Постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, про що учасник надає довідку підтвердження. Зазначаємо, що Додаток 1 містить кваліфікаційні вимоги щодо переліку документів та їх підтвердження. Як саме Замовник буде розглядати та оцінювати відповідність матеріально-технічної бази умовам, визначеним в Постанові? Вважаємо цю зміну дискримінаційною та такою, яка надає можливість для відхилення пропозицій Учасників. 3. Відповідно до внесених змін у Додаток 1 п.2.3. вимагається: «З метою підтвердження трудових відносин компанії-учасника та спеціалістів, необхідних для проведення робіт Учасник обов’язково надає копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або трудові/цивільно-правові угоди та накази про призначення на посаду кожного з працівників, що будуть задіяні у процесі надання послуг, (у разі відсутності наказів - надати письмові роз’яснення з цього приводу) документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме копії трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу або накази про прийняття на роботу таких осіб або звіт 1-ДФ з квитанцією про подання до уповноваженого органу за останній звітній період на підтвердження кількості працюючих зазначених у довідці з наданням копій картки фізичної особи платника податків ДПІ про отримання ідентифікаційного номера на кожного працівника що зазначені в звіті 1-ДФ або будь-який інший документ, який підтверджує, що особи вказані в довідці дійсно працюють на підприємстві (наприклад повідомлення ДФС та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу з квитанцією про отримання, тощо) (у разі якщо учасник не може надати інформацію стосовно даного пункту, він повинен надати письмове пояснення та вказати законодавчі підстави (конкретно пункт закону, нормативного документу згідно якого у учасника відсутня можливість надати відповідну інформацію). В такому випадку учасник повинен документально підтвердити (надати відповідні документи-договори, витяги з трудових книжок, повідомлення ДФС про прийняття працівника на роботу тощо) наявність правових відносин на момент подання пропозицій та в подальшому надання послуг вказаними у довідці особами згідно чинного законодавства (Кодексу законів про працю тощо).» Учасниками було підготовлено тендерну пропозицію відповідно до вимог встановлених Замовником до внесення змін і за вимогами, що Замовник сам встановив. Учасниками у складі пропозиції можна було подавати цивільно-правові угоди. На сьогодні, після внесення змін, Учасник зобовязаний надати склад працівників, відповідно до Кодексу законів про працю, а це означає, що Учасник повинен мати таких працівників у штаті товариства. Це відразу обмежує кількість Учасників та відсіює потенційних Виконавців робіт. Ця вимога є дискримінаційною, внесеною для того, щоб унеможливити потенційним Учасникам подати свої пропозиції. Закон України «Про публічні закупівлі» у ст. 16 визначає право Замовника установлювати кваліфікаційні критерії і зазначенням наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Закон не обмежує Учасника в оформленні таких працівників на роботу. 4. Додаток 1 п.2.4. вимагає надання Учасником копій особових медичних книжок працівників робітничих спеціальностей (електромонтери охоронно-пожежної сигналізації та налагоджувальник контрольно-виміювальних приладів та автоматики), які будуть залучені для виконання монтажних та налагоджувальних робіт (форма № 1-0МК). У зв’язку із ситуацією у країні, що склалася через оголошений карантин та встановлені обмеження оформити/продовжити та отримати медичні книжки, на сьогодні, є проблемним питанням. Оскільки з початку затвердження тендерної документації замовником ця вимога не була внесена, то це питання було не таке важливе. Тому вважаємо внесення цієї вимоги є обмеженням Учасників. 5. Додаток 1 п.2.5. вимагає: «Документ, що підтверджує проходження навчання у виробника автоматичної пожежної сигналізації електромонтера та налагоджувальника контролю вимірювальних пристроїв та автоматики, щодо інсталяції та налаштування експлуатації та обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації.» Проте, додаток 3 тендерної документації містить вимогу: «Крім цього, Учасник повинен надати документальне підтвердження щодо проходження навчання для монтажу автоматичної пожежної сигналізації від виробника (-ів) (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) протипожежного обладнання щонайменше двох працівників.». Внесенням змін до тендерної документації Замовник не тільки обмежує кількість Учасників, але і спеціально перешкоджає поданню пропозицій Учасниками. Ця вимога не відповідає вимогам чинного законодавства в т.ч. Постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, на яку Замовник посилається у тендерній документації. 6. Додаток 1 п.2.5. вимагає: «Учасником надаються копії договорів добровільного страхування від нещасних випадків працівників робітничих спеціальностей (електромонтери охоронно-пожежної сигналізації та налагоджувальник контрольно-виміювальних приладів та автоматики), котрі вказані в довідці про наявність працівників.» Відповідно до вимог законодавства така вимога є дискримінаційною і суперечить чинному законодавству, адже договір є добровільним та НЕ належать до переліку видів обов’язкового страхування, закріпленого ст. 7 Закону України «Про страхування» від 07.03.1996 р. Даний вид страхування є добровільним і НЕ може вимагатися Замовником. Встановлення даної вимоги зменшує кількість потенційних учасників лише до тих, які мають даний страховий поліс, у зв’язку з чим виникають додаткові витрати від учасників, у яких відсутній даний страховий поліс, адже він не передбачений жодним нормативно-правовим актом як обов'язковий. Також, відповідно до діючого законодавства, у разі настання нещасного випадку відповідальність за це несе Учасник (роботодавець). Замовник не може вказувати як вести господарську діяльність Учаснику і які договори укладати. 7. Додаток 1 п.3.1. після внесення змін до тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання актів виконаних робіт, які підтверджують повне виконання аналогічного договору. Звертаємо увагу, що відповідно до зазначених вимог Учасник повинен надати відгук із зазначенням переліченої інформації, а саме: про назву предмету закупівлі (договору), рік виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі, якість наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента. Це дублювання інформації Учасником та витрачання додаткового часу на підготовку необхідних документів, адже вартість, що визначена у аналогічному договорі може бути відмінна від вартості за фактично виконані роботи. 8. Відповідно до протоколу №918 від 20.05.2020 р. були внесені зміни щодо надання оригіналів: - сертифікату ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту» чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі (чинний до кінця 2020 року), отриманий учасником на підставі діючого на даний час нормативного документу, виданий органом сертифікації; - оригінал документу, який підтверджує належний рівень системи управління гігієною та безпекою праці (Сертифікат на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010) чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі (чинний до кінця 2020 року), отриманий учасником на підставі діючого на даний час нормативного документу України, виданий органом сертифікації; - оригінал документу, який підтверджує відповідність системи менеджменту інформаційної безпеки Учасника вимогам ДСТУ ISO/ISE 27001:2015, виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі (чинний до кінця 2020 року), отриманий учасником на підставі діючого на даний час нормативного документу, виданий органом сертифікації. Вищезазначені сертифікати повинні бути надані разом із оригіналом звіту аудиту. Закон України «Про публічні закупівлі» у п. 4 ст. 22 чітко визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Виникає питання, як у потенційного Учасника закупівлі, які ще необхідно мати сертифікати?? Що ще треба оформити та отримати Учаснику щоб мати змогу подати свою пропозицію?? Складається враження, що Замовник навмисно прописав такі вимоги, щоб знизити коло Учасників, та не просто знизити, а щоб на цей тендер подалися тільки ті Учасники, які мають вже з Замовником зв'язок. Інакше надати якесь логічне пояснення щодо вимог надання вищезазначених сертифікатів відсутнє. Так, зазначаємо, що послуги, які Учасник буде надавати Замовнику здійснюються відповідно до постанови КМУ від «23» листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Закон не встановлює вимогу щодо обов’язкової сертифікації. Зазначаємо, що Учасником у складі пропозиції надається ліцензія на право здійснення діяльності у відповідній сфері, що регулюється Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Господарська діяльність Учасника не вимагає отримання таких сертифікатів, а тим більш сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту» оформлюється, зазвичай, виробниками продукції, товарів для підтвердження своєї діяльності у рамках екологічного законодавства. Також у складі пропозиції Учасником надається лист – підтвердження щодо захисту довкілля, а це утилізація пакування, коробок, вивіз сміття, обережне поводження при проведенні робіт з насадженнями. За цією закупівлею надання послуг Учасник здійснює у приміщеннях, про який екологічний менеджмент може йти мова?? Які викиди у повітря, переробку відходів може робити Учасник, якщо він надає послуги з монтажу, ремонту, налагодження? Для Учасника це не тільки зайвий час, витрати, а ще формальна сертифікація. Це саме стосується і Сертифікату на систему менеджменту професійної безпеки та здоров’я ДСТУ OHSAS 18001:2010. Проходження даної сертифікації є добровільним. В Україні сьогодні НЕ ІСНУЄ ні одного нормативно-правового акту, який би ЗОБОВ’ЯЗУВАВ суб’єкта господарської діяльності мати такий сертифікат. Отримання даного сертифікату є правом суб’єкта, і як правило, він отримується для того, щоб мати перевагу над іншими суб’єктами господарювання та викликати більшу довіру у потенційних замовників, особливо на міжнародному ринку. Навіть у вступі ДСТУ OHSAS 18001:2010. Системи управління гігієною та безпекою праці зазначено, що «ці стандарти, подібно до інших, не призначені створити нетарифні бар’єри у торгівлі або підвищити чи змінити правові зобов’язання організацій». А також наступне «організаціям, яким потрібно загальне керівництво з широкого кола питань, що стосуються системи управління гігієни та безпеки праці, варто використовувати OHSAS 18002». Ми надаємо послуги за однією ліцензією, у нас немає законодавчої ОБОВ’ЯЗКОВОЇ вимоги отримувати інші документи. Чому ми маємо це робити? Просто тому що Замовнику необхідно обмежити коло Учасників, витіснити їх з ринку та «провести» свого, обраного Учасника, який заздалегідь отримав такі сертифікати. Те саме і стосується вимоги щодо надання оригіналу документу, який підтверджує відповідність системи менеджменту інформаційної безпеки Учасника вимогам ДСТУ ISO/ISE 27001:2015, виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі. Вимоги, встановлені Замовником, є прямим порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі». Вимоги не тільки обмежують коло потенційних Учасників, а і вбачається зв'язок Замовника з «його» Учасником закупівлі. Той, для кого були прописані ці вимоги та документи оформлено заздалегідь. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність вимогам чинного законодавства. Додатки: 1. Платіжне доручення за подання скарги від 22.05.2020 р. №9. Директор ТОВ «РЕСТ-ВЕРУМ» Абросимов Олексій Володимирович