М’ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш), печінка яловича заморожена

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовником – Відділ освіти виконкому Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш), печінка яловича заморожена) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-17-003920-c) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість – 3 405 130,00 UAH з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 08 травня 2020 р. 26 травня 2020 року Замовником визначено переможцем Учасника - ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" та направлено повідомлення про намір укласти договір. Проте, 20 травня 2020 року згідно протоколу (рішення) від 19.05.2020 року Замовником була відхилена тендерна пропозиція ФОП Волкова Любов Олександрівна. Скаржник – фізична особа-підприємець Волкова Любов Олександрівна не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення її тендерної пропозиції, вважає таке рішення незаконним, безпідставним та пояснює наступне: 1) В протоколі (рішенні) від 19.05.2020 року як підстава відхилення ФОП Волкова Любов Олександрівна вказано: Скаржник не погоджується із вказаною Замовником підставою відхилення, оскільки в додатку 3 тендерної документації встановлено ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, в тому числі: Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію: "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасники надають в складі тендерної пропозиції наступні документи:  документальне підтвердження відповідності складських приміщень та транспортних засобів учасника (або тих що використовуються учасником) вимогам чинного законодавства (сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю, який виданий відповідним управлінням Держпродспоживслужби із зазначенням в Акті відомостей про потужності учасника (складські, виробничі (за наявності) приміщення і транспортні засоби*) та про їх відповідність вимогам:  до запровадження процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (для виробничих та складських приміщень);  до операторів ринку (загальним) – щодо наявності реєстрації потужності (для всіх потужностей) та експлуатаційного дозволу (для потужностей призначених для виробництва/зберігання/транспортування продуктів тваринного походження);  гігієнічним вимогам до потужностей, на яких здійснюється виробництво та/або обіг харчових продуктів;  гігієнічним вимогам до транспортних засобів;  гігієнічним вимогам до обладнання та інвентарю, з якими контактують харчові продукти;  до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами;  гігієнічним вимогам до харчових продуктів (п.3 - п.6 ч1 ст.49 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів");  вимогам до операторів ринку, які реалізують харчові продукти (відповідно до предмету закупівлі). * Учасниками можуть надаватись як окремі акти на окремі приміщення та/або транспортні засоби так і єдиний акт що містить інформацію про відповідність і приміщень і транспортних засобів. Акт має бути виданий не раніше ніж за 180 днів до дати оголошення. Акт має містити відмітку (інформацію) про відсутність порушень (відсутність відомостей про виявлені порушення у відповідному розділі Акту). У разі неповного зазначення в Акті інформації, зазначеної в даному пункті, замовник приймає рішення про можливість прийняття такого Акту до розгляду залежно від інформації, яка міститься в інших документах поданої тендерної пропозиції учасника. В складі тендерної пропозиції Скаржника надано Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин від 28 квітня 2020 року № 47, що містить інформацію про підтвердження відповідності гігієнічним вимогам до харчових продуктів (п.3 - п.6 ч1 ст.49 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"): Отже, в складі тендерної пропозиції Скаржника надано документальне підтвердження відповідності складських приміщень та транспортних засобів учасника (або тих що використовуються учасником) вимогам чинного законодавства (сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю, який виданий відповідним управлінням Держпродспоживслужби із зазначенням в Акті відомостей про потужності учасника (складські, виробничі (за наявності) приміщення і транспортні засоби*) та про їх відповідність вимогам: гігієнічним вимогам до харчових продуктів (п.3 - п.6 ч1 ст.49 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"). В такому разі, тендерна пропозиція ФОП Волкова Любов Олександрівна відповідає вимогам тендерної документації та була відхилена незаконно із вказаної підстави. 2) В протоколі (рішенні) від 19.05.2020 року як підстава відхилення ФОП Волкова Любов Олександрівна вказано: Скаржник не погоджується із вказаною підставою відхилення, оскільки в додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасники процедури закупівлі окрім заповненої таблиці повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: 2. експертні висновки на товар, який пропонується до постачання, видані акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби (видані у 2020 році); На виконання встановлених вимог тендерної документації Скаржником в складі тендерної пропозиції було надано: - Заповнену таблицю згідно додатку 5, що містить інформацію про опис запропонованого товару, в тому числі печінка яловича заморожена: - Експертний висновок №000155 п/20 від 31 березня 2020 р. на субпродукти ялові заморожені (печінка), тобто на печінку яловичу заморожену: Довідково повідомляємо, що харчові субпродукти — це їстівні другорядні продукти забою худоби. По вигляду худоби їх підрозділяють на яловичих, свинячих, баранячих, по харчовій цінності — на I і II категорії. До 1 категорії відносять субпродукти, що прирівнюються до м'яса, — мова, печінка, нирки, мізки, серце, вим'я, діафрагма, мясокістний хвіст яловичини і баранини, м'ясна обрізь. В такому разі, печінка яловича є харчовим субпродуктом. Отже, в складі тендерної пропозиції ФОП Волкова Любов Олександрівна надано експертні висновки на товар, який пропонується до постачання – печінка яловича заморожена, видані акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби (видані у 2020 році). В такому разі, тендерна пропозиція ФОП Волкова Любов Олександрівна відповідає вимогам тендерної документації та була відхилена незаконно із вказаної підстави. Згідно протоколу (рішення) від 25.05.2020 року Замовником було визначено переможцем Учасника - ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" та направлено повідомлення про намір укласти договір. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможцем Учасника - ФОП "Шиян Катерина Володимирівна", оскільки подана нею тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» в частині: 1) В Додатку 3 тендерної документації встановлено ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, в тому числі: - лист-згода за підписом фізичної особи, що підписує документи тендерної пропозиції та має намір підписати договір на разі визнання учасника переможцем, на використання персональних даних в межах даної закупівлі, із зазначенням в листі номеру закупівлі та найменування замовника даної закупівлі, якому передаються персональні дані. В складі тендерної пропозиції ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" надано лист-згоду на використання персональних даних без зазначення номеру закупівлі, зокрема: В такому разі, тендерна пропозиція ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки наданий лист-згода на використання персональних даних не містить номеру закупівлі. В такому разі, тендерна пропозиція ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена. 2) В Додатку 3 тендерної документації встановлено ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, в тому числі:  довідку учасника щодо відповідності стану і типу наданих транспортних засобів умовам щодо перевезення товару, який є предметом закупівлі та документальне підтвердження зазначеної інформації:  довідка про санітарну обробку транспортного засобу/транспортних засобів, яка має містити не менше двох відміток про проведену санітарну обробку;  інформація про обладнання транспортного засобу/транспортних засобів холодильною установкою, терморегулятором, приладом для вимірювання температури в місці перевезення продукції (для швидкопсувної продукції та продукції що потребує дотримання температурних умов під час транспортування). ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" в складі тендерної пропозиції надано: - довідку щодо наявності у учасника спеціалізованого автотранспорту для здійснення постачання продуктів харчування, що не містить підтвердження наявності приладу для вимірювання температури в місці перевезення продукції, зокрема: - договір надання транспортних та експедиційних послуг №01 від 02 січня 2020 року, що не підтверджує наявність в автотранспорті терморегулятором, приладом для вимірювання температури в місці перевезення продукції: Отже, тендерна пропозиція ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" не відповідає вимогам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям. По-перше, довідка щодо наявності у учасника спеціалізованого автотранспорту для здійснення постачання продуктів харчування не містить підтвердження наявності приладу для вимірювання температури в місці перевезення продукції. По-друге, договір надання транспортних та експедиційних послуг №01 від 02 січня 2020 року, що наданий як документальне підтвердження відповідності автомобільного транспорту, не підтверджує наявність в автотранспорті терморегулятором, приладом для вимірювання температури в місці перевезення продукції. В такому разі, тендерна пропозиція ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена. 3) В Додатку 3 тендерної документації встановлено ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, в тому числі: 2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію: "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" учасники надають в складі тендерної пропозиції наступні документи:  лист учасника, в якому зазначається інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку, із зазначенням ПІБ, виконуваних функцій (наприклад: Іванов І.І. - водій-експедитор; Петрова П.П. - комірник тощо) та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника). Юридичними особами додатково зазначаються посади працівників вказаних в довідці;  копію діючого штатного розпису учасника та копії наказів про прийняття на роботу працівників, зазначених в довідці (для юридичних осіб), найменування посад працівників в усіх наданих документах не має містити розбіжностей. В складі тендерної пропозиції ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" не надано копії діючого штатного розпису. В такому разі, тендерна пропозиція ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі». Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якi дискримiнацiйнi умови (у тому числi тi, що зазначені в технiчнiй специфiкацiї, яка с складовою частиною тендерноi документацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiсть iз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2020-04-17-003920-c на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш), печінка яловича заморожена) в частині відхилення тендерної пропозиції ФОП Волкова Любов Олександрівна. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Волкова Любов Олександрівна у відкритих торгах на закупівлю товару кодом ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш), печінка яловича заморожена) (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-04-17-003920-c). 4. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2020-04-17-003920-c на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш), печінка яловича заморожена) в частині визначення переможцем учасника – ФОП "Шиян Катерина Володимирівна". 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем учасника ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" у відкритих торгах на закупівлю товару кодом ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (М’ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш), печінка яловича заморожена) (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-04-17-003920-c). Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-04-17-003920-c. Фізична особа-підприємець Л.О. Волкова