Поштові послуги з виплати та доставки допомоги за КПКВК 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною"

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. із змінами (далі - Закон) умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно вказаним Законом. Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі в тому числі у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до Закону України «Про поштовий зв'язок» національний оператор поштового зв’язку надає універсальні послуги поштового зв’язку по всій території України і якому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв’язку. Статтею 15 Закону України "Про поштовий зв'язок" від 04.10.2001 року, встановлено, що для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов'язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Юридична особа, на яку покладається виконання функцій національного оператора, визначається Кабінетом Міністрів України. Функції національного оператора поштового зв’язку розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р “Про національного оператора поштового зв'язку” зі змінами від 25.04.2018 р. та від 17.07.2019 на Акціонерне товариство "Укрпошта". Відповідно до вимог Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв’язку, яка затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28 квітня 2009 року № 464/156 (далі – Інструкція) послуга з виплати і доставки пенсій, соціальних допомог надається підрозділами національного оператора - пошти, вузли (центри), відділення та пункти поштового зв’язку. АТ «Укрпошта» - єдине підприємство, яке здійснює доставку соціальних допомог кожному одержувачу в будь-який населений пункт області. Вищезазначеними та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють питання виплати пенсій і соціальних допомог, передбачено право громадян на одержання допомоги через відділення поштового зв’язку. Зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв’язку або установи банків на особові рахунки громадян. Не укладання або несвоєчасне укладання договору з АТ «Укрпошта» на закупівлю поштових послуг з виплати та доставки допомоги за КПКВК 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" (код ДК 021:2015 – 64110000-0 Поштові послуги) призведе до припинення своєчасного отримання вищезазначеної допомоги у Херсонській області громадянами, які виявили бажання отримувати їх не через банківські установи, та відповідно до порушення конституційного права громадян на соціальний захист. Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» при закупівлі послуг поштового зв’язку кваліфікаційні критерії до Акціонерного товариства "УКРПОШТА" не встановлюються. Отже, на підставі вищевикладеного, зазначені послуги можуть бути надані виключно Акціонерним товариством "УКРПОШТА", яке володіє виключним правом на надання поштових послуг з виплати та доставки соціальних допомог, а також інших виплат населенню, визначених Законодавством, які надаються у грошовій готівковій формі. Зважаючи на вищевикладене, керуючись вимогами Закону України про «Публічні закупівлі» та враховуючи відсутність конкуренції (в т. ч. з технічних причин) за відсутності альтернативи, наявні умови для застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пп. 2 п. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлю поштових послуг з виплати та доставки допомоги за КПКВК 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною"(код ДК 021:2015 – 64110000-0 Поштові послуги) доцільно провести за переговорною (скороченою) процедурою закупівлі, та за результатами процедури укласти договір з АТ «Укрпошта» в особі філії за місцем розташування замовника – Херсонської дирекції АТ «Укрпошта».