послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку ДК 021:2015 75240000-0 (послуги з охорони орендованого приміщення)

Основною метою заснування та діяльності АРМА є сприяння процесуальній діяльності слідчого, детектива, прокурора, слідчого судді, суду, спрямованій на забезпечення невідворотності настання негативних наслідків вчинення кримінальних правопорушень, насамперед корупційних, через позбавлення винних осіб економічних переваг, одержаних внаслідок їх протиправної поведінки, а також унеможливлення одержання такими особами будь-яких вигод внаслідок вчинення кримінального правопорушення, зокрема, доходів від нього.
АРМА за зверненнями слідчого, детектива, прокурора, слідчого судді, суду, органу досудового розслідування, органу прокуратури здійснює виявлення (встановлення факту існування) та розшук (встановлення місцезнаходження) активів (майна, майнових та інших прав), на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні (частина перша статті 2, пункт 3 частини першої статті 9, пункт 1 частини першої статті 15, пункту 1 частини першої статті 16 Закону).
Зазначені суб’єкти звертаються до АРМА на підставі статей 9, 15, 16, 17 Закону та статті 170 Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК України).
Відповідно до частини першої статті 170 КПК України, слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у АРМА, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.
Умови та порядок відповідної взаємодії органів досудового розслідування та прокуратури щодо складення, надіслання та розгляду звернень про розшук активів врегульовані спільним наказом АРМА, Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Національного антикорупційного бюро України, Служби безпеки України та Міністерства фінансів України від 20.10.2017 року № 115/197-О/297/586/869/857, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.11.2017 за № 1342/31210.
Так, у межах функції розшуку розглядаються звернення від правоохоронних органів (органів прокуратури, Національної поліції, СБУ, ДФС та НАБУ). Зазначена взаємодія вже призвела до накопичення в приміщеннях, які знаходяться в розпорядженні АРМА, великої кількості інформації та документів, які містять матеріали досудового розслідування.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 10 Закону АРМА уповноважене витребовувати та безоплатно одержувати в установленому законом порядку від державних органів, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для виконання своїх обов’язків.
Суб’єкти, яким адресовано запит АРМА, зобов’язані невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів від дня його надходження, надати відповідну інформацію (пункт перший частини першої статті 10 Закону).
Крім цього, ненадання інформації або надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, забороняються і тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом (пункт перший частини першої статті 10 Закону).
Наразі, АРМА одержано доступ, зокрема, до таких державних та публічних реєстрів і банків даних:
реєстр речових прав на нерухоме майно;
реєстр актів цивільного стану громадян;
реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
реєстр обтяжень рухомого майна;
реєстр довіреностей;
модуль аналітики тендерних закупівель Prozorro;
система «Аркан» (інформаційно-телекомунікаційна система щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон);
система «Поточна дислокація суден» (дозволяє відстежувати переміщення суден малого і великого флотів на внутрішніх водних шляхах України та отримувати інформацію про власників суден або пов’язаних з ними осіб);
реєстри об’єктів прав інтелектуальної власності;
бази адміністративних даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
бази адміністративних даних Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг;
реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
інформаційно-довідкові ресурси Державної фіскальної служби України, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Національного банку України, Державної казначейської служби України, Державної судової адміністрації України тощо.
Сьогодні АРМА різними шляхами та інструментами одержало доступ до Єдиного реєстру досудових розслідувань (в порядку та обсязі, визначених спільним наказом Генеральної прокуратури України та АРМА), багатьох автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, держателем (адміністратором) яких є державні органи або органи місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 10 Закону обробка такої інформації здійснюється АРМА із дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних та забезпеченням таємниці, що охороняється законом. У тому числі передбаченими Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, а саме дотримання вимоги до режимних приміщень, що охорона режимних приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації здійснюється особовим складом підрозділів охорони та інженерно-технічними засобами охорони. Крім того, дотримуватись вимог Положення про порядок оповіщення міністерств, центральних органів виконавчої влади та інших державних органів у разі настання особливого періоду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 586-012 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 822-029).
Отже, в приміщеннях АРМА розміщено структурні підрозділи, які здійснюють заходи з виявлення, розшуку, проведення оцінки активів за зверненням слідчого, детектива, прокурора, суду (слідчого судді), здійснюють співробітництво з органами іноземних держав, до компетенції яких належать питання щодо виявлення, розшуку та управління активами, іншими компетентними органами іноземних держав, відповідними міжнародними організаціями, беруть участь у забезпеченні представництва прав та інтересів України у закордонних юрисдикційних органах у справах, пов’язаних з поверненням в Україну активів, одержаних від корупційних та інших злочинів та ін. Крім того, в АРМА зберігаються документи та матеріали досудового розслідування.
Відповідно до частини другої статті 100 КПК України сторона кримінального провадження, якій наданий речовий доказ або документ, зобов’язана зберігати їх у стані, придатному для використання у кримінальному провадженні. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877 затверджено Положення про Національну поліцію, згідно якого Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони. Крім цього, п.18 Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017
№ 577 передбачено, що наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю; спеціальні засоби, які є необхідними для надання послуг на об’єкті замовника.
З метою забезпечення належних умов праці працівників АРМА, збереження державної таємниці, що охороняється законом, належної охорони приміщень, які займає АРМА в адміністративній будівлі по вул. Б. Грінченка, 1, у м. Києві, недопущення проникнення на територію сторонніх осіб, запобігання та, за необхідності, відбиття нападу на об’єкти охорони у АРМА існує потреба в їх охороні з використанням бойової вогнепальної зброї, наявності груп швидкого реагування, які мають прибути до об’єкту охорони не менше ніж за 5 хв., та наявності власних сертифікованих пунктів централізованого спостереження за охоронною, пожежною сигналізацією та кнопкою термінового виклику нарядів поліції.
Важливо, щоб охорона здійснювалась правоохоронним органом, який має відповідні рівні допуску та встановлені законом обов’язки щодо роботи з матеріалами досудового розслідування та іншою таємницею, що охороняється законом.
В той же час, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України
від 21.11.2018 № 975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, до таких об’єктів зокрема належать об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/ зверненнями керівництва).
На даний час єдиною структурою, яка відповідає вищезазначеним критеріям та має право надавати послуги з охорони на договірних засадах у м. Києві є Управління поліції охорони в місті Києві.
Управління поліції охорони в місті Києві є територіальним органом Національної поліції України та діє на підставі Закону України «Про Національну поліцію», постанов Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції», від 10.08.1993 № 615 «Про заходи щодо вдосконалення охорони об’єктів державної та інших форм власності», від 19.06.2013 № 421 «Про затвердження Порядку визначення переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2015 № 1053 «Про затвердження Критеріїв, відповідно до яких об’єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг», наказу Національної поліції України від 06.11.2015 № 55 «Про затвердження положення про Управління поліції охорони в місті Києві».
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» Управління поліції охорони в місті Києві є правонаступником Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в місті Києві.
З огляду на вищевикладене, Управління поліції охорони в місті Києві є єдиною структурою, яка відповідає вищезазначеним критеріям, має право надавати послуги з охорони на договірних засадах у місті Києві. Таким чином, надати послуги охорони приміщень АРМА, розміщених в адміністративній будівлі за адресою вул. Бориса Грінченка, 1 може лише Управління поліції охорони в місті Києві.