Паперові чи картонні реєстраційні журнали (книги обліку та журнали), ДК 021:2015: 22810000-1

ВИМОГА
про вчинення дій з метою добровільного усунення порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги: щодо незаконного визначення переможцем закупівлі ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО".


ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів.
Замовником оголошено закупівлю відкриті торги з публікацією англійською мовою по предмету Паперові чи картонні реєстраційні журнали (книги обліку та журнали), ДК 021:2015: 22810000-1 ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2020-04-29-001252-b.
Відповідно до ч. 12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

До участі в закупівлі подано наступні тендерні пропозиції:
1. ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО"
2. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОТЕХ"
3. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПРОВОЗЮК МИХАЙЛО ФЕОФАНОВИЧ
4. ТОВ "ЛІТО ДРУК"
5. ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР"
6. ТОВ "ДІДАКТА"
Нижче описую підстави та обґрунтування невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" вимогам тендерної документації, які замовник повинен врахувати при оцінці тендерних пропозицій учасників закупівлі відповідно до ч. 12 ст. 29 Закону.
Вимоги до учасників закупівлі затвердженні рішенням тендерного комітету у тендерній документації.
Частиною 1 статті 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наголошуємо, що Замовник, в особі тендерного комітету є юридичною особою, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок не може виходити за рамки чітко сформульованих положень за тендерною документацією та не може допускати до аукціону тендерні пропозиції які не відповідають вимогам Замовника.

1. Відповідно до тендерної документації Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»:
- Листа-згоди учасника з проектом договору, засвідченого підписом уповноваженої особи, а також Проєкт договору із обов’язковим зазначенням виразу «згодні із умовами договору» та з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього), що викладений в Додатку 6 до Документації;
Всупереч вимоги, що передбачена умовами тендерної документації та додатків до неї учасник ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" не містив в складі своєї пропозиції при поданні документів - «Проект договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов» Таким чином, учасником подано неналежним чином оформлену тендерну пропозицію, що не відповідає умовам тендерної документації.

2. За тендерною документацією Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»:
- Обов’язково до виконання учасниками: документи, що надаються, повинні бути дійсними на час розкриття тендерної пропозиції Учасника, тобто, термін дії їх не повинен закінчитися;усі документи, які учасник готує самостійно (довідки, листи тощо) повинні мати вихідний номер, дату (дата не раніше 29.04.2020 р.), підпис уповноваженої особи та печатку учасника, у разі, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель без накладання кваліфікованого електронного підпису учасника;

Учасник ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" в складі своєї пропозиції при поданні документів надали «01 червня 2020 18:1814 лист відгук.pdf»
Даний Лист-Відгук містить дату 16.04.2020, що в супереч вимозі за тендерною документацією, також хочу зазначити що ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" побачивши свою помилку завантажив після кінцевого строку подання пропозиції «06 червня 2020 13:41Відгук оновлений.pdf» - чим грубо порушив спосіб подання документів.
Відтак, учасником подано неналежним чином засвідчені документи в складі тендерної пропозиції.

3. За тендерною документацією «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»:
- Інформація про необхідні технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності (опис предмета закупівлі) визначені у Додатку 4 до тендерної документації.
Якщо наявне посилання в Додатку 4 до тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, замовником буде прийнято до розгляду маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Учасник ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" в складі своєї пропозиції надав документи в яких Додатку 4 технічної специфікації відрізняється по технічним характеристикам від замовлених Замовником!


4. За тендерною документацією Учасники при поданні своєї пропозиції:
- Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства:
- оригінал або нотаріально завірена копія Статуту (вимога для юридичних осіб)

Згідно із положеннями Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII від 06.02.2018 року (далі – Закон № 2275-VIII), товариства, що зареєстровані у 2018 року, мають час до 17.06.2019 року для викладення своїх статутів в новій редакції з урахуванням законодавчих вимог. Після зазначеної дати окремі положення статуту, що протирічать вимогам Закону, будуть вважатись нечинними. Що в свою чергу призводить до часткової чинності Статуту в цілому.
Листом Міністерства юстиції України №6623/8.4.3/32-18 унормовано обов’язкову інформацію щодо даних, які повинні міститися у Статуті Товариства. Відповідно до частини четвертої статті 57 Господарського кодексу України статут суб'єкта господарювання повинен містити відомості про його найменування, мету і предмет діяльності, розмір і порядок утворення статутного капіталу та інших фондів, порядок розподілу прибутків і збитків, про органи управління і контролю, їх компетенцію, про умови реорганізації та ліквідації суб'єкта господарювання, а також інші відомості, пов'язані з особливостями організаційної форми суб'єкта господарювання, передбачені законодавством. Статут може містити й інші відомості, що не суперечать законодавству.
Згідно зі статтею 82 Господарського кодексу України установчі документи господарського товариства повинні містити відомості про вид товариства, предмет і цілі його діяльності, склад засновників та учасників, склад і компетенцію органів товариства та порядок прийняття ними рішень, включаючи перелік питань, з яких необхідна одностайність або кваліфікована більшість голосів, інші відомості, передбачені статтею 57 цього Кодексу.
Статут товариства з обмеженою відповідальністю, крім відомостей, зазначених у частині другій цієї статті, повинен містити відомості про розмір часток кожного з учасників, розмір, склад та порядок внесення ними вкладів (частина четверта статті 82 Господарського кодексу України).
У зв'язку з вищезазначеним, зауважимо, що правовий статус товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю, порядок їх створення, діяльності та припинення, права та обов'язки їх учасників визначений Законом № 2275-VIII.
Так, перелік відомостей що повинні обов'язково зазначатися у статуті товариства з обмеженою відповідальністю та товариства з додатковою відповідальністю встановлений статтею 11 Закону № 2275-VIII.
Згідно з частиною п'ятою статті 11 Закону № 2275-VIII у статуті товариства зазначаються відомості про: повне та скорочене (за наявності) найменування товариства; органи управління товариством, їх компетенцію, порядок прийняття ними рішень; порядок вступу до товариства та виходу з нього.
Учасником ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" у складі тендерної пропозиції подано сканкопію Статуту «01 червня 2020 18:1815 СТАТУТ нот завырений.pdf»

Даний файл містить Статут учасника закупівлі, зміст якого затверджений загальними зборами учасників товариства №74 від 10.08.2001 року. Змін до статуту або його нової редакції тендерна пропозиція учасника не містить. Це означає, що поданий Статут до участі у закупівлі затверджений у 2018 року, а отже окремі його положення не відповідають вимогам Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII від 06.02.2018 року, тобто є нечинними.
Порядок виплати дивідендів не відповідає змісту вимог за статтею 26, 27 Закону № 2275-VIII, а саме:
Виплата дивідендів здійснюється за рахунок чистого прибутку товариства особам, які були учасниками товариства на день прийняття рішення про виплату дивідендів, пропорційно до розміру їхніх часток.
Товариство виплачує дивіденди грошовими коштами, якщо інше не встановлено одностайним рішенням загальних зборів учасників, у яких взяли участь всі учасники товариства.
Дивіденди можуть виплачуватися за будь-який період, що є кратним кварталу, якщо інше не передбачено статутом.
Виплата дивідендів здійснюється у строк, що не перевищує шість місяців з дня прийняття рішення про їх виплату, якщо інший строк не встановлений статутом товариства або рішенням загальних зборів учасників.
Посадові особи товариства, винні у введенні в оману учасників товариства щодо його фінансового стану, зокрема шляхом подання (включення) недостовірної інформації до документів товариства, що призвело до здійснення неправомірних виплат, несуть разом з учасниками солідарну відповідальність за зобов’язанням щодо повернення виплат товариству.
Товариство не має права приймати рішення про виплату дивідендів або виплачувати дивіденди, якщо:
1) товариство не здійснило розрахунків з учасниками товариства у зв’язку із припиненням їх участі у товаристві або з правонаступниками учасників товариства відповідно до цього Закону;
2) майна товариства недостатньо для задоволення вимог кредиторів за зобов’язаннями, строк виконання яких настав, або буде недостатньо внаслідок прийняття рішення про виплату дивідендів чи здійснення виплати.
Статутом товариства можуть додатково передбачатися інші умови, за яких загальні збори учасників не можуть приймати рішення про виплату дивідендів чи за яких дивіденди не можуть виплачуватися.
Товариство не має права виплачувати дивіденди учаснику, який повністю або частково не вніс свій вклад.
Статут не містить порядку укладання значних правочинів та правочинів стосовно яких є заінтересованість, що не відповідає статтям 44,45 Закону № 2275-VIII. Взагалі не обумовлено положеннями Статуту.
З огляду на вказане вище, поданий на вимогу тендерної документації Статут не відповідє положенням діючого законодавства, зокрема Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII від 06.02.2018 року.

Відтак, учасником подано не всі документи в складі тендерної пропозиції, що є чинними в розумінні діючого законодавства. Вимога щодо подання копії Статуту вважається невиконаною, а тендерна пропозиція такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.


В зв’язку з викладеним вище, вважаю дії Замовника щодо визначення переможцем закупівлі ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" неправомірними, адже тендерна пропозиція учасника ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" не відповідає умовам тендерної документації та повинна бути відхилена на підставі п. 2 ч. 1 статті 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.


ПОПЕРЕДЖАЄМО ТА ВИМАГАЄМО:
1. Добровільно усунути порушення шляхом скасування рішення про визначення переможцем закупівлі ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО".
2. Відхилити пропозицію Учасника ПП "МОНУСКРИПТ ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО" на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону.
3. Розглянути наступну пропозицію на її відповідність вимогам тендерної документації.

У випадку ігнорування зазначеної Вимоги тендерним комітетом, ми змушені будемо звернутись за захистом своїх прав у порядку статті 18 Закону до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель із відповідною Скаргою.