Електрична енергія ( універсальна послуга)

Відповідно до пункту 93 частини першої статті 1 Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон України від 13.04.2017 № 2019-VIII) універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Абзацом 11 пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII встановлено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період, на бюджетні установи, незалежно від розміру договірної потужності, та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Згідно із пунктом 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи – органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими. Таким чином, Бериславське міжрайонне управління водного господарства, як бюджетна організація, має законодавчо встановлене право на отримання універсальної послуги. Відповідно до пункту 67 частини першої статті 1 Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII постачальник універсальної послуги – визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. Абзацами 1 – 4 пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII встановлено, що вертикально інтегрований суб’єкт господарювання зобов’язаний до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання. В свою чергу, суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення вказаних заходів з відокремлення, за умови отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, упродовж двох років з 1 січня 2019 року виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. У відповідності до пункту 9 частини першої статті 1 Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII ознакою вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання є провадження ним діяльності з передачі та/або розподілу електричної енергії і щонайменше однієї з функцій з виробництва або постачання електричної енергії. Рішенням Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України № 662 від 21.04.2011 Публічному акціонерному товариству «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» видано ліцензії на право здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території Херсонської області. Вищезазначені ліцензії анульовано з 01 січня 2019 року на підставі пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії». Тобто, Публічне акціонерне товариства «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» (код ЄДРПОУ 24953229), з огляду на одночасне провадження діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території Херсонської області до 01.01.2019 мало статус вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання, який зобов’язаний був вжити заходи з відокремлення, передбачені пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII. Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Публічне акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Херсонобленерго» (код ЄДРПОУ 24953229) є засновником (учасником) юридичної особи – Товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» (код ЄДРПОУ 42117825). Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 № 429 Товариству з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» (код ЄДРПОУ 42117825) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. Крім того, у додатку 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268, вказаний перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території. Так, у вказаному переліку, постачальником універсальних послуг на території Херсонської області зазначено ТОВ «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» та іншого постачальника не зазначено. Таким чином, суб’єктом господарювання, який створений у результаті здійснення заходів з відокремлення, передбачених пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII, та виконує функції постачальника універсальних послуг на території Херсонської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» (код ЄДРПОУ 42117825). Згідно із абзацом 4 частини другої статті 63 Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг, не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Тобто, єдиним суб’єктом на території Херсонської області, який може надавати споживачам універсальну послугу, є Товариство з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна енергопостачальна компанія» (код ЄДРПОУ 42117825), що виключає конкуренцію при наданні універсальної послуги. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 40 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII) однієї із підстав застосування переговорної процедури закупівлі визначено : якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.
З метою забезпечення гарантованого , безперебійного електропостачання та для виключення можливості ризиків: співпраці з недоброякісними постачальниками електричної енергії, необґрунтованого підвищення ціни електричної енергії, перебоїв у постачанні електричної енергії, придбання електричної енергії за підвищеними цінами у постачальника «останньої надії», прийнято рішення про застосування переговорної процедури для закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються, відповідно до «Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг», затвердженої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг. Крім того , відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі» , одним із принципів, за яким здійснюються закупівлі, є максимальна економія та ефективність.
Отже, враховуючи законодавчо встановлене право замовника на отримання універсальної послуги та неможливість здійснення діяльності у межах однієї території більше, ніж одним постачальником універсальних послуг, у замовника наявне право для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 4 частини 2 статті 40 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII. На підставі зазначеного, тендерним комітетом вирішено застосувати п.4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та провести закупівлю електричної енергії (універсальної послуги) за переговорною процедурою закупівлі для об’єктів управління, що розташовані у Бериславському, Високопільському та Нововоронцовському районах Херсонської області.