«Капітальний ремонт (термомодернізація). Заміна вікон та дверей, утеплення фасадів та покрівлі лікувально-терапевтичного корпусу «Центральної міської лікарні» (п’ятиповерховий). Адреса: Донецька обл. м. Торецьк, вул. Центральна, 55» (коригування)

На сайті акредитованого учасника електронної системи публічних закупівель України ProZorro https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2020-05-15-001682-b Комунальним некомерційним підприємством «Центральна міська лікарня» м. Торецька (далі – Замовник) опубліковано оголошення про заплановану закупівлю «Капітальний ремонт (термомодернізація). Заміна вікон та дверей, утеплення фасадів та покрівлі лікувально-терапевтичного корпусу «Центральної міської лікарні» (п’ятиповерховий). Адреса: Донецька обл., м. Торецьк, вул. Центральна, 55» (коригування), код ДК 021:2015: 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи. Очікування вартість 29 987 842,00 грн з ПДВ. Процедура закупівлі: відкриті торги. Кінцевий строк прийому (подачі) пропозицій до 31 травня 00:00. Період уточнень : 15 травня 11:28 – 21травня 00:00. (в подальшому – Процедура закупівлі).
В свою чергу, необхідно зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕГАГРАД ЛТД» (далі – Учасник), є заінтересованою особою, що має конкретний майновий інтерес в оспорюванні Процедури закупівлі, оскільки є її учасником, який отримав документацію конкурсних торгів та має можливість запропонувати будівельні роботи (капітальний ремонт), що визначені документацією.
У зв’язку з цим, права і законні інтереси Учасника порушені оспорюванню Процедурою закупівлі, оскільки в результаті нижчезазначених порушень, допущених в документації конкурсних торгів, не зможе взяти участь у Процедурі закупівлі або пропозиція конкурсних торгів Учасника може бути відхилена Замовником.
Ми, як Учасник вважаємо, що Процедура закупівлі порушує ст. ст. 3, 5, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», Наведене підтверджується нижчевикладеним:
1. Згідно з умовами Розділу ІІІ п. 5.3.3. Документації конкурсних торгів Учасник повинен мати відповідний досвід роботи: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх 4 (чотирьох) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції (29 987 842,00 х 30% = 8 336 352,60 грн). Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 (чотирьох) років.
Вищезазначена вимога Замовника щодо не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх 4 (чотирьох) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції (29 987 842,00 х 30% = 8 336 352,60 грн) значно погіршує конкуренцію та призводить до обмеження кола учасників торгів, у зв'язку з тим, що не всі учасники можуть одночасно запропонувати два аналогічних договори на суму не менше 8 336 352,60 грн. за останні 4 роки.
2. Згідно з умовами Розділу ІІІ п. 5.4.3. Документації конкурсних торгів фінансова спроможність учасника закупівлі повинна складати середньорічний оборот коштів за останні 4 (чотири) роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) має бути не менше 100% від суми пропозиції.
Подібну пропозицію може запропонувати обмежене коло учасників, що призводить до спаплюження результатів торгів, не економічного та не ефективного використання бюджетних коштів, дискримінації учасників, недобросовісної конкуренції.
Таким чином, встановивши у документації конкурсних торгів вищезазначені вимоги Замовник автоматично обмежив коло учасників торгів за рахунок тих, хто не мав середньорічний оборот коштів не менше 29 987 842,00 грн за останні 4 роки, тим самим Замовник не дотримався основних принципів здійснення закупівель, що порушує принципи державних закупівель, викладених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників конкурсних торгів.
За таких умов, Замовник має виключити дискримінаційні вимоги з документації конкурсних торгів з метою забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників та недопущення дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного та, керуючись ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо прийняти цю вимогу до розгляду та відповідно прийняти рішення про встановлення порушення Процедури закупівлі та з метою усунення порушення в тендерній документації встановити, що:
1.Учасник повинен мати відповідний досвід роботи: не менше 1 (одного) із 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх 4 (чотирьох) років із вартістю одного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції, або сума 2 двох договорів не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 (чотирьох) років.
2. Фінансова спроможність учасника закупівлі: середньорічний оборот коштів за останній рік має бути не менше 100% від суми пропозиції.
У випадку залишення цієї вимоги без розгляду або ненадання роз’яснень щодо усунення порушень Процедури закупівлі, ми змушені будемо звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України.

ТОВ «СТРОИТЕЛЬСТВО И МОНТАЖ» (підприємство-учасник) розглянуло протокол № б/н від 11.06.2020 р. засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня» м.Торецька по закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація). Заміна вікон та дверей, утеплення фасадів та покрівлі лікувально-терапевтичного корпусу «Центральної міської лікарні» (п’ятиповерховий). Адреса: Донецька обл. м. Торецьк, вул. Центральна, 55» (коригування)».
Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, індифікатор закупівлі: UA-2020-05-15-001682-b Комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська лікарня» м.Торецька (надалі Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (термомодернізація). Заміна вікон та дверей, утеплення фасадів та покрівлі лікувально-терапевтичного корпусу «Центральної міської лікарні» (п’ятиповерховий). Адреса: Донецька обл. м. Торецьк, вул. Центральна, 55» (коригування)». ТОВ «СТРОИТЕЛЬСТВО И МОНТАЖ» (надалі Скаржник або ТОВ «СИМ») виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 04.06.2020 р. для участі у відкритих торгах на закупівлю - «Капітальний ремонт (термомодернізація). Заміна вікон та дверей, утеплення фасадів та покрівлі лікувально-терапевтичного корпусу «Центральної міської лікарні» (п’ятиповерховий). Адреса: Донецька обл. м. Торецьк, вул. Центральна, 55» (коригування)» подали тендерні пропозиції наступні учасники:
- ТОВ «СТРОИТЕЛЬСТВО И МОНТАЖ» (код ЄДРПОУ 31298427) з остаточною пропозицією за результатами електронного аукціону – 28 660 000,00 грн. (з ПДВ);
- ТОВ «ТехМашСтрой» (код ЄДРПОУ 31298427) з остаточною пропозицією за результатами електронного аукціону – 28 810 060,78 грн. (з ПДВ);
- АСОЦІАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ «КОМПЛЕКТ» (код ЄДРПОУ 20225439)з остаточною пропозицією за результатами електронного аукціону – 29 877 986,47грн. (з ПДВ)

Згідно з ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.

За результатами розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції Замовником протоколом б/н від 11.06.2020 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТРОИТЕЛЬСТВО И МОНТАЖ» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації , який оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу12.06.2020 року о 10.06 годині.

ТОВ «СИМ» вважає, що рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника по закупівлі «Капітальний ремонт (термомодернізація). Заміна вікон та дверей, утеплення фасадів та покрівлі лікувально-терапевтичного корпусу «Центральної міської лікарні» (п’ятиповерховий). Адреса: Донецька обл. м. Торецьк, вул. Центральна, 55» (коригування)» порушені наші права та законні інтереси як учасника відкритих торгів, гарантовані ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме право на об’єктивну та неупереджену оцінку при визначенні переможця , максимальну економію, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них , з огляду на наступне:

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його пропозиції та просить розглянути тендерний комітет підстави відхилення нашої компанії.
Відповідно до протоколу б/н від 11.06.2020 засідання тендерного комітету підставами відхилення було наступне:
1) « ….Згідно вимог ч.1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Учасник,тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд тендерної пропозиції / Кваліфікація переможця / Період кваліфікації», зобов’язаний протягом п’яти днів після допущення його до розгляду (після завершення аукціону або відхилення попередньої пропозиції тощо) розмістити на майданчику (за умови технічної можливості електронної системи закупівель) та направити на електронну адресу замовника (cgb_dzer@ukr.net) сканований документ який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, оформлений згідно з Додатком 1 завірений підписом уповноваженої особи та печаткою*. У випадку порушення даної умови (відсутності оновленої цінової пропозиції або порушення терміну її розміщення або розміщення інших додаткових документів) Замовник може відхилити таку тендерну пропозицію.
Замовник зазначив , що станом на 11.06.2020, Учасник ТОВ «СИМ» не розмістив на майданчику та не надіслав на електронну адресу Замовника оновлену цінову пропозицію за результатом пониження ціни….»

Даний висновок не відповідає дійсності, а саме:

На виконання вимог ч.1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, ТОВ «СИМ» в підтвердження можливості виконання вищезазначеного надав гарантійний лист № 267 від 26.05.2020 в складі своєї тендерної пропозиції.
Пропозиція ТОВ «СИМ» за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, у зв’язку з чим, Скаржник направив 05.06.2020 о 10.04 годині на електронну адресу cgb_dzer@ukr.net Замовника відкориговану договірну ціну та оновлену цінову пропозицію.
Для підтвердження надаємо скріншот із електронної пошти 3682086@gmail.com ТОВ «СИМ».

На майданчик Скаржник не розмістив оновлену пропозицію у зв"язку з технічною неможливістю завантаження до електронної системи закупівель додаткових документів на стадії розгляду пропозицій.

2) «…. Згідно вимог п.5.4. ч.5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації провіряється фінансова спроможність учасника закупівлі : середньорічний оборот коштів за останні 4 (чотири) роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) має бути не менше 100% від суми пропозиції. На підтвердження фінансової спроможності Учасник надає Копії балансу (форма № 1), копії фінансового звіту (форма №2), копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки.
Учасник, як суб’єкт малого підприємництва надав копії фінансового звіту Учасника –суб»єкта малого підприємництва (форма 1-м) та копії фінансового звіту Учасника –суб»єкта малого підприємництва (форма 2-м)за чотири попередні роки . Згідно розрахунку за даними звітами середній оборот коштів менш ніж 100% від суми пропозиції, а саме середній оборот коштів складає 23928,35тис.грн….»

Слід зазначити, що даний пункт у протоколі б/н від 11.06.2020 було перефразовано Замовником, в Тендерній документації відсутня вимога «…На підтвердження фінансової спроможності Учасник надає Копії балансу (форма № 1), копії фінансового звіту (форма №2), копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки…» , адже він зовсім по іншому наведений у Тендерній документації , а саме :

5.4. Наявність фінансової спроможності:
5.4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за звітний період та чотири попередні роки *
*у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.5 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції конкурсних торгів копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього.
Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період та чотири попередні роки.
5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за звітний період та чотири попередні роки.*
Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період та чотири попередні роки.
Для Учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за звітний період та чотири попередні роки (форма № 1);
або копія звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку за звітний період та чотири попередні роки, якщо Учасник платник єдиного податку.
5.4.3. Копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника*;

Фінансова спроможність учасника закупівлі: середньорічний оборот коштів за останні 4 (чотири) роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) має бути не менше 100% від суми пропозиції.

На виконання вимог п.5.4. ч.5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації ТОВ «СИМ» надав наступні документи, які містяться у складі тендерної пропозиції:
- Фінансова звітність суб’єкта малого підприємства за 2016-2019 роки та 1 квартал 2020 року
- Довідка № 285 від 26.05.2020 про відсутність потреби складання звіту про рух грошових коштів
- Довідки оборотів коштів по рахунках (поточних основних) товариства за 2016-2019роки:

• ПАТ «Райффайзен банк Аваль» м.Київ - UA733808050000000026004365954
• АТ КБ «ПРИВАТБАНК» - UA973007110000026506052600076
• ДЕРЖКАЗНАЧЕЙСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ,М.КИЇВ - UA858201720355389117000702090 (скріншот обороти по рахунку37123117002090)
- Довідка №277 від 26.05.2020 про середньорічний оборот коштів, складена на підставі довідок вищезазначених банків.

Скаржник зазначає, що Тендерна документація Замовника для підтвердження фінансової спроможності Учасника не містить вимог, якими саме документами має бути підтверджено критерій « середньорічний оборот коштів за останні 4 (чотири) роки» .
Так як це визначення відсутнє в фінансовій звітності, учасники на власний розсуд надають офіційні документи, які містять відповідну інформацію.

Так, ТОВ «СИМ» у складі Пропозиції надані офіційні довідки банків:
- ПАТ «Райффайзен банк Аваль» м.Київ по рахунку (поточному) UA733808050000000026004365954 оборот коштів за2016-2019 складає – 174 787 578,41грн.
-АТ КБ «ПРИВАТБАНК» по рахунку (поточному) UA973007110000026506052600076 оборот коштів за 2017-2019 складає – 46374974,04грн.
-ДЕРЖКАЗНАЧЕЙСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ,М.КИЇВ - UA858201720355389117000702090 оборот коштів по рахунку 37123117002090
оборот коштів за 2019 складає – 10 306 813,7грн.
Загальний оборот коштів за 4 роки склав – 231 466 366,15грн., середньорічний – 57867341,54грн., що значно більше 100% від суми пропозиції ТОВ «СИМ» - 28 660 000,00 грн.

Позиція Скаржника ґрунтується на аналогічних рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, рішення №6407-р/пк-пз від 03.04.2020, згідно з яким встановлено наступне:
У Документації відсутні окремі вимоги щодо необхідності документально підтвердження, що фінансова спроможність учасника є не меншою 100% від суми пропозиції.
Рішення додається до вимоги.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Скаржника була не правомірно відхилена Замовником згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» за підставами : не відповідає кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СИМ», чим порушив ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та наші права, як Учасника закупівлі.
Вимагаємо :
У зв’язку із відсутністю підстав скасувати протокол б/н від 11.06.2020 про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «СТРОИТЕЛЬСТВО И МОНТАЖ» та скасувати рішення про дискваліфікацію нашої компанії.

Крім того, якщо наша вимога не буде розглянута в термін, визначений законодавством, та не надано обґрунтовану відповідь, відповідно до Закону буде направлено Скаргу до Антимонопольного комітету України