Номер вимоги: UA-2020-05-22-001720-b.b1
Статус:
Вирішена
Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕА Електротехніка", Код ЄДРПОУ:38013959
Дата подання: 26.05.2020 14:57
У вимогах тендерної документації, а саме «Інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного* договору» вказано, що аналогічними вважаються, проектні роботи на розробку на розробку проектів систем, в яких присутні засоби вимірювання електричних величин (проектування вимірювальних систем та/або комплексів, трансформаторних підстанцій, щитового обладнання, електричних розподільчих пристроїв, систем обліку електроенергії, систем безперебійного і автономного електроживлення), в складі яких присутні розділи з розробки зовнішнього освітлення, чи дорожніх метеостанцій чи систем автономного освітлення. Договори мають бути виконані протягом останніх 3 років.
Відповідно до Постанови КМУ від 27 грудня 2019 р. № 1174 майданчик WIM повинен забезпечувати не вимірювання електричних величин, а вимірювання навантаження на кожну вісь транспортного засобу, габаритів та маси транспортних засобів, фіксацію та розпізнавання номерного знака транспортного засобу, оброблення зібраних даних та передачу інформації та інші функціональні призначення.
Оскільки системи WEIGHT-IN-MOTION (WIM) є програмно-технічнім комплексом модулів, сервісів та інформаційних систем, що взаємодіють між собою та разом формують набір функцій, тому не можна вважати аналогічним проекти систем в яких присутні засоби вимірювання електричних величин (проектування вимірювальних систем та/або комплексів, трансформаторних підстанцій, щитового обладнання, електричних розподільчих пристроїв, систем обліку електроенергії, систем безперебійного і автономного електроживлення).
Також, звертаємо увагу, що у аналогічних договорах відсутні послуги з проектування систем зважування як у русі, так і статичним способом, що не дозволяє взяти участь спеціалізованим саме в цьому напрямку компаніям.
Наголошуємо, що вимога Замовника щодо наявності в проектних документаціях розділів з розробки зовнішнього освітлення, чи дорожніх метеостанцій чи систем автономного освітлення не відповідає предмету закупівлі, оскільки розробка проектної документації з влаштування елементів системи моніторингу за станом доріг та умовами руху не передбачає лише проектування зовнішнього освітлення, дорожніх метеостанцій чи систем автономного освітлення. А тому, виокремлювати їх для підтверження аналогічності договору є безпідставним. Вимоги щодо аналогічних договорів запропоновані Замовником не є співставними з комплексом заходів, що необхідно виконати в процесі проектування комплексів зважування у русі.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо вимогу Замовника щодо аналогічних договорів такою, що не відповідає принципам публічних закупівель, вимагаємо відкорегувати вимоги та внести відповідні зміни до тендерної документації з метою усунення дискримінації до потенційних Учасників у відповідності до принципів публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Замовником опрацьовано питання до тендерної документації та прийнято рішення внести зміни в частині вимог до аналогічних видів робіт:
Аналогічним договором вважається повністю виконаний договір за останні 3 роки з розроблення проектної документації (стадія "Проект" або "Робочий проект"), в складі якої присутні розділи, що стосуються дорожніх метеостанцій, комплексів вагового контролю на транспорті, систем відеоспостереження за рухом, систем автоматизованого керування рухом або їх елементів, систем освітлення, трансформаторних підстанцій або систем електроживлення.
Для підтвердження необхідно надати:
- копію договору з усіма додатками та додатковими угодами;
- оригінал схвального відгуку від Замовника;
- копію схвального звіту експертної організації, у випадку, якщо проект передбачає проходження експертизи.
Номер вимоги: UA-2020-05-22-001720-b.b2
Статус:
Відхилена
Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕА Електротехніка", Код ЄДРПОУ:38013959
Дата подання: 27.05.2020 11:28
У п.5. 9 Розділу 3 та Додатку №2 Тендерної документації згідно п. 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник для підтвердження інформації про наявність ІТР вимагає cкан-копії кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (кошторисника). Дана вимога є дискримінаційною, враховуючи те, що кошторис є складовою частиною проектної документації та розробляється під керівництвом головного інженера проекту (ГІПа), який повинен мати відповідний кваліфікаційний сертифікат та нести відповідальність за належний її рівень, наявність кваліфікаційного сертифікату у розробника кошторисної частини проекту не є обов’язковим. Відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів (затвердженого Наказом Мінрегіону від 16.05.2011 № 45, в редакції із змінами внесеними Наказом Мінрегіону № 125 від 19.05.2017 вибір генпроектувальника (проектувальника) для розроблення проектної документації об’єктів будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, проводиться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність сертифіката розробника кошторисної частини проектної документації у відповідального виконавця є обов’язковою лише у випадку, коли розробляється спрощена проектно- кошторисна документація (дефектний акт і кошторис). Виконавець кошторису спрощеної проектно-кошторисної документація є єдиним розробником такої документації (Складання дефектного акту є результатом технічного обстеження, а не інженерно-будівельного проектування). Слід врахувати те, що при розробці проектно-кошторисної документації у повному обсязі, під керівництвом ГІПа, розробники окремих розділів проектно-кошторисної документації (в т.ч. кошторисної частини) можуть не мати кваліфікаційних сертифікатів, незалежно від спеціалізації ГІПа. Разом з тим, зазначаємо, що встановлення такого положення в тендерній документації, суттєво обмежує можливість взяти участь у торгах інших учасників, які мають необхідний досвід роботи у даній сфері. Таким чином, вважаємо, що встановлення такого положення є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. Замовника усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію. 2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Вимога не є дискримінаційною у звязку з тим, що проектом передбачається складання кошторисної частини проекту сертифікованим інженером кошторисником, який повинен мати відповідний сертифікат. Таким чином ця вимога замовника не суперечить чинному законодавству та дає змогу підтвердити кваліфікацію учасника
Номер вимоги: UA-2020-05-22-001720-b.c3
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВ "Проектдормісттехнологія", Код ЄДРПОУ:34867256
Дата подання: 27.05.2020 11:53
У тендерній документації зазначено, що аналогічними договорами вважаються договори на розробку проектів систем, в яких присутні засоби вимірювання електричних величин (проектування вимірювальних систем та/або комплексів, трансформаторних підстанцій, щитового обладнання, електричних розподільчих пристроїв, систем обліку електроенергії, систем безперебійного і автономного електроживлення), в складі яких присутні розділи з розробки зовнішнього освітлення, чи дорожніх метеостанцій чи систем автономного освітлення, виконаний протягом останніх 3 років. Враховуючи той факт, що вказані вище системи та комплекси, як правило, є розділами проектної документації під час проектування більш великих об’єктів, просимо внести зміни до тендерної документації, в яких передбачити, що аналогічнім договором вважається повністю виконаний протягом останніх 3 років договір з розроблення проектної документації (стадія "Проект" або "Робочий проект") в складі якої присутні розділи з розроблення зовнішнього освітлення, дорожніх метеостанцій, систем автономного освітлення, майданчиків для влаштування пунктів габаритно-вагового контролю, або з розроблення вимірювальних систем, комплексів, трансформаторних підстанцій, щитового обладнання, електричних розподільчих пристроїв, систем обліку електроенергії, систем безперебійного і автономного електроживлення.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Замовником опрацьовано питання до тендерної документації та прийнято рішення внести зміни в частині вимог до аналогічних видів робіт:
Аналогічним договором вважається повністю виконаний договір за останні 3 роки з розроблення проектної документації (стадія "Проект" або "Робочий проект"), в складі якої присутні розділи, що стосуються дорожніх метеостанцій, комплексів вагового контролю на транспорті, систем відеоспостереження за рухом, систем автоматизованого керування рухом або їх елементів, систем освітлення, трансформаторних підстанцій або систем електроживлення.
Для підтвердження необхідно надати:
- копію договору з усіма додатками та додатковими угодами;
- оригінал схвального відгуку від Замовника;
- копію схвального звіту експертної організації, у випадку, якщо проект передбачає проходження експертизи.
Номер вимоги: UA-2020-05-22-001720-b.a4
Статус:
Відхилена
Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Електронні технології України", Код ЄДРПОУ:37140255
Дата подання: 28.05.2020 16:49
Умова документації: «У додатку 4 Документації наведений проект договору про закупівлю, в якому Замовник у розділу ІІІ. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ передбачив наступні умови:
«3.2. Підставою для здійснення розрахунків є підписані Сторонами Акти здачі-прийняття виконаних робіт, які складаються Підрядником і подаються для підписання Замовнику. Виконані роботи Субпідрядними організаціями передаються на оплату Замовнику Підрядником. До акту виконаних робіт додається відповідна документація.»
Учасник вважає, що право на визначення умов договорів із субпідрядниками, в тому числі, й умови щодо строків розрахунків, належить Виконавцю як самостійному господарюючому суб’єкту, який здійснює самостійну і на власний ризик підприємницьку діяльність (а не Замовнику). Враховуючи викладене, Замовником встановлені у Документації умови, які передбачають втручання у порядок здійснення розрахунків між потенційним учасником та третьою стороною (субпідрядником), що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. Замовника усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію. 2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Замовник приймає до оплати субпідрядні роботи через Генерального підрядника та у відповідності до норм ЦК не контролює взаємовідносини між Генпідрядником і Субпідрядником.
Номер вимоги: UA-2020-05-22-001720-b.b5
Статус:
Відхилена
Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕА Електротехніка", Код ЄДРПОУ:38013959
Дата подання: 28.05.2020 21:04
У Додатку №2 Тендерної документації у пп.2.1. п.2 Учасник на підтвердження Кваліфікаційні критерії, в частині наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі, маэ надати наступні документи: копії дипломів про закінчення учбових закладів, або копії трудових книжок, або копії наказів про призначення, або копії кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців. Дана вимога є обмежуючою, оскільки відповідно ст. 32 Конституції України не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди. Оскільки надання такої згоди є виключно добровільним (ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних»), учасник, якому такі особи не надали відповідну згоду, не зможе надати замовнику відповідні документи у складі своєї пропозиції з незалежних від нього причин. Як наслідок, пропозиція такого учасника буде несправедливо відхилена замовником через формальну невідповідність умовам тендерної документації, а інші учасники, яким така згода надана була, будуть мати перевагу перед іншими учасниками, що порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недискримінацію учасників. Також слід врахувати те що Замовник вимагає скан-копію всіх сторінок трудових книжок, відповідно до ст. 24 Кодексу законів про працю, при укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати в т.ч. трудову книжку, документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію). Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу. Сукупність вище перелічених даних складає базу персональних даних, володільцем якої є роботодавець, який визначає мету обробки персональних даних, встановлює склад цих даних та процедуру їх обробки. Варто зауважити, що обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб’єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством (ч. 5 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних»). Однак якщо процедури обробки персональних даних працівника виходять за межі дозволу, наданого володільцеві відповідно до трудового законодавства лише для здійснення його повноважень, тоді потрібно отримати згоду від працівника. Отже роботодавець, який є володільцем персональних даних не може надати без згоди працівників скан-копії всіх сторінок трудових книжок. Таким чином, сформувавши вимоги Тендерної документації, Замовник обмежив коло учасників процедури закупівлі тільки тими, які зможуть надати вище зазначені документи. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї такі положення.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Умови тендерної документації не передбачають обов’язковість підтвердження кваліфікації наявних працівників виключно скан-копіями трудових книжок, а надають право вибору: або копії дипломів про закінчення учбових закладів, або копії трудових книжок, або копії наказів про призначення, або копії кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців.
Номер вимоги: UA-2020-05-22-001720-b.c6
Статус:
Вирішена
Учасник: ФОП Севастьянова Т.М., Код ЄДРПОУ:3146400761
Дата подання: 30.05.2020 15:59
Замовник в змінах до тендерної документації визначив, що Аналогічним договором вважається повністю виконаний договір за останні 3 роки з розроблення проектної документації (стадія "Проект" або "Робочий проект"), в складі якої присутні розділи: дорожніх метеостанцій, комплексів вагового контролю на транспорті, з розроблення вимірювальних систем, систем відеоспостереження за рухом, систем автоматизованого керування рухом або їх елементів, систем автономного освітлення, трансформаторних підстанцій, комплексів автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху.
Просимо надати роз’яснення та внести зміни щодо усунення неоднозначності у визначеності аналогічного договору, а саме, Учасник повинен надати аналогічний договір, в якому вказані одночасно усі розділи дорожніх метеостанцій, комплексів вагового контролю на транспорті, з розроблення вимірювальних систем, систем відеоспостереження за рухом, систем автоматизованого керування рухом або їх елементів, систем автономного освітлення, трансформаторних підстанцій, комплексів автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху, чи лише один із них ?
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Учасник надає договір, в якому можуть бути всі перераховані розділи або один з них.
Номер вимоги: UA-2020-05-22-001720-b.c7
Статус:
Відповідь надана
Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕА Електротехніка", Код ЄДРПОУ:38013959
Дата подання: 07.07.2020 17:46
Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Чернігівській області Протоколом засідання № 355 від 07.07.2020 р. відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СЕА Електротехніка», оскільки, на думку Замовника, вона не відповідала ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Однак, всупереч вищенаведеному положенню Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, таким чином не надав можливість Учаснику – ТОВ «СЕА Електротехніка» усунути виявлені недоліки, що підпадають під інформацію та/або документи: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Тим самим, порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вимагаємо надати роз'яснення, чому Замовник в порушення частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» не надав можливість Учаснику – ТОВ «СЕА Електротехніка» усунути виявлені недоліки.
У разі не надання обґрунтованого роз'яснення залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Виходячи зі змісту пункту 31 Закону частини першої статті 1 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерна документація містить умови проведення тендеру, у тому числі вимоги щодо наявності документів, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі установленим кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до вказаних норм Закону замовником у тендерній документації на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт - влаштування елементів системи моніторингу за станом доріг та умовами руху на км 0 + 000 — км 1 + 000 автомобільної дороги державного значення М-02 Кіпті — Глухів — Бачівськ (на
м. Брянськ). Розробка проектної документації. (45233142-6 Ремонт доріг)» (далі – тендерна документація) встановлено вимоги щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме:
- пунктом 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації визначено, що інформацію в таблиці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно підтвердити одним із наступних документів: свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів або іншими реєстраційними документами, картками бухгалтерського обліку основних засобів, випискою з позабалансового рахунку, або сертифікатами.
- пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу визначено, що на усіх інженерів, що зазначені в довідці учасник має надати сканкопію кваліфікаційних сертифікатів дійсних на момент подачі та протягом усього строку виконання договору згідно Технічного завдання.
При цьому, Замовником встановлена відсутність у складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕА Електротехніка» (далі - учасник) наступних документів, які підтверджують відповідність учасника вказаним вище кваліфікаційним критерія у спосіб визначений тендерною документацією:
- документів, що підтверджують наявність вказаної учасником у наданій довідці техніки;
- сканкопій кваліфікаційних сертифікатів, виданих інженерним працівникам
учасника та протоколів погодження договірної ціни до наданих копій цивільно-правових договір на виконання робіт, що стосуються предмету закупівлі.
Слід зазначити, частиною шістнадцятою статті 29 Закону встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній
пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, замовником, ураховуючи вище вказану інформацію, відхилено учасника у зв’язку з відсутністю документів, що вимагались тендерною документацією, а не у зв’язку з виявленою невідповідністю документів та інформації, що наявна (надана) у складі тендерної пропозиції учасника, вимогам встановленим у тендерній документації, як це передбачено у статті 29 Закону.
Таким чином, дії замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі визначеній у частині першій статті 31 Закону є правомірними.