Розроблення генеральних планів та планів зонування території ( у складі генерального плану) населених пунктів Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (сіл Трудолюбівка, Красний Під, Свистунове, Миролюбівка, Калинівка, Олександрівка))

Виконавчий комітет Гречаноподівської сільської ради в особі уповноваженої особи Бай Надії Миколаївни (тел. 0964050236, e-mail: 41060223@mail.gov.ua) (надалі – Замовник) порушує принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно п 6 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовник встановлює вимогу: «…Учасники в складі тендерної пропозиції надають чинний на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікат на систему управління якістю (Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги») стосовно діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах для забезпечення якості та своєчасності надання такої послуги.»
Дана вимога є дискримінаційною та такою що націлена на обмеження кола потенційних Учасників, для максимізації ціни договору та розкрадання бюджетних коштів. Учасники оскаржували дану дискримінаційну вимогу на що Замовник відповів: «пунктом 3 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлюється обов’язок замовників вказувати у технічній специфікації, зокрема «… посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються. Той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 р №221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), вимога Замовника, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасника Сертифікату відповідності системи управління якістю – встановленим (згідно стандарту ISO 9001:2015) стандартним характеристикам та вимогам, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності якості послуг учасника- міжнародним та національним стандартам якості у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» Будь-який суб’єкт господарювання, який надає послуги у сфері містобудування та відповідає кваліфікаційним вимогам та стандартам системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015може отримати відповідний Сертифікат. На підставі вищевикладеного, наявність у учасника закупівлі даного Сертифікату може бути одним з кваліфікаційних критеріїв, які Замовник може встановлювати відповідно до ч.2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наявність сертифікату якості ISO 9001 гарантує підвищення якості наданих послуг, оскільки одним з основних принципів побудови системи менеджменту якості, відповідно до вимог ISO 9001 є орієнтація на замовника, послуги та процесний підхід до діяльності. Застосування процесного підходу є важливою передумовою якісного надання послуги, що є предметом даної закупівлі, оскільки її надання передбачає взаємодію працівників різних підрозділів виконавця такої послуги.»
По-перше, розроблення генеральних планів та планів зонування території (предмет закупівлі) відноситься до містобудування. Згідно п.1. ч.27 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (надалі – Закон): «роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт». Отже, оскаржувана закупівля відносить до робіт, а не до послуг, як оголошено Замовником
По-друге, згідно п.3. ч.2. ст.22 Закону: «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону». Отже з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні визначатися Замовником з урахуванням принципу недискримінація учасників та рівного ставлення до них. Як відомо, сертифікація ISO 9001 в Україні не є обов’язковою. Це система добровільної сертифікації яка носить рекомендаційний характер та не дає права на розроблення містобудівної документації. Згідно п. 3.4. Порядку розроблення містобудівної документації (зі змінами та доповненнями): «Містобудівна документація на регіональному рівні розробляється суб'єктами господарювання, які мають в своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.»
По-третє, навіть якби і була передбачена чинним законодавством можливість встановлення вимоги щодо наявності в Учасника сертифікату ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги», то дана вимога відносилася б до кваліфікаційних так, як підтверджувала можливу кваліфікацію підприємства, а не технічні якісні характеристики предмету закупівлі. Згідно Закону дана кваліфікаційна вимога щодо сертифікації ISO 9001 не передбачена. Частина 2 статті 16 встановлює вичерпні кваліфікаційні критерії процедури закупівлі, а саме:
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник не має права додатково «придумувати» на свій розсуд кваліфікаційні вимоги, обмеження та створювати перепони для Учасників.
По-четверте, сертифікація ISO 9001 не містить інформацію про конкретних сертифікованих архітекторів, які пройшли дану сертифікацію так, як сертифікується підприємство, а не конкретні спеціалісти. Містобудівну документацію виконують та несуть за її якість персональну відповідальність конкретні архітектори або архітектор з відповідним кваліфікаційним сертифікатом, а не підприємство. Припустимо підприємство пройшло сертифікацію і на той час на підприємстві працював сертифікований архітектор Іванов І. І. Пройшов час, сертифікація ISO дійсна але Іванов І. І. звільнився з даного сертифікованого по системі ISO підприємства. Натомість на робу влаштувався архітектор Петров П. П. який ніколи не проходив сертифікацію ISO 9001 ( яку вимагає Замовник) але має відповідний кваліфікаційний сертифікат, який підтверджує його значну кваліфікацію для виконання робіт з містобудування. Та інший варіант коли ПетровП. П. не має кваліфікаційного сертифікату. Як бути в такому випадку…? Крайній абзац, ще раз підтверджує, що пройти сертифікацію підприємством (або як в реаліях України, заплатити за її добровільну сертифікацію ISO), яка нічого о крім додаткового пафосу власнику підприємства не дає, не означає та не підтверджує, що роботу буде виконувати особа, яка справді має велику кваліфікацію та має відповідні підтверджувальні документи – кваліфікаційний сертифікат!!!
шановний Замовнику, зрозумійте правильно, що який сенс проходити підприємству, яке професійно займається розробкою містобудівної документації, сертифікацію ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги» (яка не дає право виконувати передбачені закупівлею роботи), якщо можна ці кошти використати з користю, а саме підвищувати кваліфікацію відповідальних осіб з отриманням відповідних кваліфікаційних сертифікатів та оновлювати свою матеріально-технічну базу з використанням ліцензійного програмного забезпечення.!?
По-п’яте, проаналізувавши вашу відповідь та керуючись вашими аргументаціями, «рекомендуємо» вимагати від Учасників довідки щодо проходження щорічних лікарських оглядів, флюорографічних діагностик та що актуально на сьогодення – тестів на COVID-19 (SARS-CoV-2). Дані речі є тотожними з ISO 9001 з урахуванням оскаржуваного предмету закупівлі.
Отже, просимо Замовника схаменутися та скасувати дискримінаційну вимогу щодо наявності в Учасника сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги»
Виконавчий комітет Гречаноподівської сільської ради в особі уповноваженої особи Бай Надії Миколаївни - не займайтеся корупцією, ваші наміри та дії досить чітко прослідковуються, а кримінальна відповідальність вже стукає у ваші двері…