дооснащення комплексної системи відеоспостереження міста Києва в зоні Урядового кварталу

У відповідності до підпункту 10, пункту 2, Статті 22 Закону України Про публічні закупівлі, Замовник повинен в тендерній документації зазначити окрім переліку критеріїв оцінки, ще і методику оцінки тендерної пропозиції з зазначенням питомої ваги кожного критерію.
В пункті 1, Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» зазначається, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з ПДВ (у випадку якщо учасник є платником ПДВ) (питома вага 100 %).
Вважаємо, що запровадження тільки одного цінового критерію оцінки в даній тендерній процедурі, яка включає – поставку обладнання і матеріалів, монтажні роботи, послуги з пуско-наладці може суттєво вплинути на якість проведених робіт і послуг.
У відповідності з пунктом 3 Статті 29. «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій» Критеріями оцінки, окрім ціни, є: вартість життєвого циклу; або ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.
Пунктом 4 Статті 29. Закону «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій», регламентовані критерії життєвого циклу - витрат замовника протягом життєвого циклу товару (товарів), роботи (робіт) або послуги (послуг), а саме витрати, пов’язані з:
1) використанням товару (товарів), роботи (робіт) або послуги (послуг), зокрема споживання енергії та інших ресурсів;
2) технічним обслуговуванням;
3) збором та утилізацією товару (товарів);
4) впливом зовнішніх екологічних чинників протягом життєвого циклу товару (товарів), роботи (робіт) або послуги (послуг), у разі якщо їхня грошова вартість може бути визначена, зокрема вплив викидів парникових газів, інших забруднюючих речовин та інші витрати, пов’язані із зменшенням впливу на навколишнє середовище (довкілля).
У відповідності до викладених аргументів та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», просимо включити до тендерної пропозиції (Зміст тендерної пропозиції) визначені критерії вартості життєвого циклу і інші критерії які пов’язані із предметом закупівлі з зазначенням питомої ваги кожного критерію, як приклад:
- послідуючого технічного обслуговування;
- послідуючих демонтажних робіт;
- гарантійне обслуговування обладнання;
- навчання і підготовка персоналу замовника;
- соціальний захист працівників учасника.

Пункти 1.1. та 1.2. Розділу 1 (Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій), Додатку 1 (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям) не пред’являють конкретних вимого до матеріально-технічної бази та технологій, окрім «наявність механізмів для проведення робіт на висотах від 5 до 10 метрів».
У відповідності до частини 2 Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник повинен встановити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
У відповідності до викладених аргументів та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», просимо конкретизувати вимоги до обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника спираючись на норми законодавства. За основу рекомендуємо взяти Постанову Кабінету міністрів України від 30.03.2016 №256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками» якою регламентуються відповідні вимоги до набувача ліцензії.

Пункти 2.1. Розділу 2 (Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), Додатку 1 (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям) не пред’являють конкретних вимог з кваліфікації, необхідних знань та досвіду.
Пункти 2.2. Розділу 2, Додатку 1, містить вимогу до Учасників щодо «Листа (довідка, сертифікат, тощо) виробника відеокамер, які пропонуються відповідно до вимог тендерної документації, яким підтверджується, що працівники Учасника пройшли навчання та отримали відповідні знання для монтажу, пусконалагодження та введення в експлуатацію зазначеного обладнання зі збереженням гарантійних зобов’язань виробника.». По-перше саме виробник відеокамер які застосовані в «Комплексній системі відеоспостереження міста Києва» не проводить жодного навчання на території України, це робить його офіційний представник. По-друге жодний із офіційних представників виробника відеокамер не має відповідної ліцензії і атестації Міністерства освіти на навчання і підвищення кваліфікації по професії «Електромонтер охоронно–пожежної сигналізації» і тому не може підтверджувати відповідні знання і вміння.
Повідомляємо, що у відповідність до Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», для робіт з монтажу систем відеоспостереження повинні залучатися робітники з професією «Електромонтер охоронно–пожежної сигналізації 3-6 розряду» (Код 7244). Проводити навчання і підвищення кваліфікації по професії «Електромонтер охоронно–пожежної сигналізації» можуть освітні заклади які мають ліцензію і атестацію у відповідності до Державного стандарту ДСПТО 7244.IO.64.20-2014 «Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації» 3, 4, 5, 6-го розрядів.
У відповідності до вимог Закону Про публічні закупівлі, Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», Державного стандарту ДСПТО 7244.IO.64.20-2014 «Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації» 3, 4, 5, 6-го розрядів» Замовнику необхідно внести відповідні зміни в Додаток 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі, а саме:
В пункті 2 (Додатку 1) змінити пункт 2.2 на - Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації – надати копії посвідчень Електромонтера охоронно-пожежної сигналізації не нижче 6-го розряду виданий освітнім закладом професійне навчання чи підвищення кваліфікації, що мають бути внесені до бази ЕДБО Міністерства освіти https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/, дійсного на дату подання документів завірену печаткою та підписом керівника.

Пункт 4.3. (Вимоги до обладнання), Розділу 4 (Вимоги до закупівлі), Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) - містять вимогу, що «у складі програмного забезпечення відеокамер повинен міститися криптографічний модуль, що являє собою набір спільних бібліотек програмного забезпечення, які реалізують протокол транспортного рівня (TLS), а також криптографічні алгоритми загального призначення. Зазначені модулі повинні мати позитивний експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, або сертифікат відповідності України, або сертифікат міжнародного зразка, або сертифікат європейського зразка, або сертифікат США, Канади, копія якого, завірена належним чином, надається у складі пропозиції.». Інформуємо що у відповідності до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» на території України є недійсними сертифікати відповідності жодної іншої країни.
У відповідності до вимог пункту 5, Статті 23, Закону «Про публічні закупівлі» - маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»), тому просимо внести відповідні зміни до пункту 4.3. зазначеної Тендерної документації.

Пункт 4.3. (Вимоги до обладнання), Розділу 4 (Вимоги до закупівлі), Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) - містить вимогу, що «у складі пропозиції надається копія (-ї) сертифікату (-ів) відповідності відеокамер, які пропонуються відповідно до вимог, зазначених у п.4.3 р.4. «Вимоги до закупівлі» цих технічних вимог.»
У відповідності до вимог пункту 5, Статті 23, Закону «Про публічні закупівлі» «Сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»), просимо внести відповідні додаткові визначення до пункту 4.3. зазначеної Тендерної документації.

Пункт 4.3. (Вимоги до обладнання), Розділу 4 (Вимоги до закупівлі), Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) - містить вимогу, що «у складі пропозиції надається копія (-ї) сертифікату (-ів) відповідності відеокамер, які пропонуються відповідно до вимог, зазначених у п.4.3 р.4. «Вимоги до закупівлі» цих технічних вимог.»
У відповідності до вимог, зазначених у п.4.3 р.4. «Вимоги до закупівлі» Тендерної документації, Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» і інших нормативних документів що стосуються норм оцінки і сертифікації Учасник повинен надати Декларації на відповідність Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ТР ЕМС), Декларацію на відповідність Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (ТР НВЕО) а також Сертифікат відповідності прийнятим в Україні Національним стандартам (серія ДСТУ EN 62676 і інш.) і зокрема в якому будуть підтверджені технічні вимоги які зазначені у п.4.3 р.4. «Вимоги до закупівлі» Тендерної документації.

Пункти 2 і 3, Розділу 6 (Основний перелік супутніх послуг), Пункти 7.1. і 7.2. Розділу 7 (Додаткові вимоги до послуг) Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) - містять вимоги до Монтажних робіт і Пусконалагоджувальних послуг і тому Замовник проводить процедуру закупівель будівельних робіт з монтажу систем відеоспостереження телекомунікаційної мережі.
У відповідності до умов і вимог Тендерної документації а також містобудівного Законодавства (Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закон України «Про архітектурну діяльність», Постанови Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», та інш.) та Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» і Постанови Кабінету міністрів України від 30.03.2016 №256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками» Виконавець зазначених робіт повинен мати будівельну ліцензію на виконання зазначених робіт (код робіт).
У відповідності до вищезазначених вимог законодавства, Статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», просимо внести до Тендерної документації окрему вимогу до Учасників щодо наявності будівельної ліцензії на виконання зазначених робі (код робіт).

Пункт 1, Розділу 6 (Основний перелік супутніх послуг), Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) - містить вимогу з «Розробки та погодження проектних рішень»
Пункт 7.3., Розділу 7 (Додаткові вимоги до послуг), Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) - містять «Вимоги до проектних рішень», при розробці яких Виконавець чомусь повинен керуватись вимогами Російських документів РД50, ГОСТ, а також виконувати роботи по «проектним рішенням» вже після проведення монтажних робіт.
У відповідності до містобудівного Законодавства (Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закон України «Про архітектурну діяльність», Постанови Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» та інш.) та ДБН А2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» не має такого визначення як «Проектні рішення».
Пункт 7.3., Розділу 7, Додатку 3 за змістом і суттю нагадує «Техніко-економічне обґрунтування (ТЕО), техніко-економічний розрахунок» вимог ДБН А2.2-3-2014.
Наголошуємо, що у відповідності до умов тендерної документації Замовник проводить процедуру закупівель будівельних робіт з монтажу систем відеоспостереження і тому повинен мати вже готову Робочу проектну документацію. У відповідності до ДБН А.2.2-3-2014 "Склад, та зміст проектної документації на будівництво" в Робочій проектній документації повинні міститися розділи - Специфікації обладнання, виробів і матеріалів, Сертифікати відповідності на обладнання і навіть розрахункова кошторисна документація.
У відповідності до вимог вищенаведених вимого будівельного законодавства, частини 2, пункту 2, Статті 34, Закону «Про публічні закупівлі», просимо внести до Тендерної документації окремий розділ з розробки проекту виконання робіт (надання послуг) та застосувати процедуру конкурентного діалогу.

Пункти 2 і 3, Розділу 6 (Основний перелік супутніх послуг), Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) - містять вимоги до Монтажних і Пусконалагоджувальних послуг.
Вказаний вид робіт «монтаж на налагодження систем відеоспостереження і зовнішніх телекомунікації» відноситься до будівельних робіт, тому розрахунки вартості повинні відповідати Державному стандарту ДСТУ БД.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва та інших стандартів серії ДСТУ БД.1.1 які затверджені Наказами Мінрегіонбуду. У відповідності до цього розрахунок необхідно виконувати в програмних комплексах що мають рекомендації Мінрегіонбуду.
Просимо привести тендерну документацію у відповідність до вимог нормативних вимог і норм Закону та додати до Тендерної документації наступну вимогу – «Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 версія 3.3.0 ( не нижче) (або аналог), скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника.»

Пункти 4.1. і 4.2., Розділу 4 (Вимоги до закупівлі ), Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) – містять данні до Складу системи та Орієнтовний перелік локацій для встановлення обладнання. Згідно цих даних, до складу закупівлі входить 57 відеокамер а в переліку локацій вказано 25 координат і при цьому не зазначається що на одній локації може бути встановлено декілька камер. Також міститься незрозуміле визначення, що «остаточний перелік локацій уточняється на етапі розробки та погодження проектних рішень.».
У відповідності до вимог частини 3 і 6, пункту 2, Статті 22, Закону «Про публічні закупівлі», просимо внести до Тендерної документації відповідні зміни (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та вказати точні місця встановлення відеокамер і іншого обладнання (місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги), з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Пункти 7.1., Розділу 7 (Додаткові вимоги до послуг), Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)) – містить вимогу щодо маркування засобів відеофіксації, комунікаційних боксів, мереж шильдами відповідно до встановлених зразків. При цьому «Положення про комплексну систему відеоспостереження міста Києва», яке затверджено Рішенням Київської міської ради від 5 липня 2018 року N 1195/5259 визначає що «Інформація про здійснення відеоспостереження розміщується поблизу засобів відеофіксації та/або об'єктів відеоспостереження, зазначених в пункті 3.1 цього Положення.».
Просимо внести до Тендерної документації доповнення щодо розміщення інформації про здійснення відеоспостереження поблизу засобів відео фіксації». Інформуємо, що дана вимога міститься в резолюції Парламентської асамблеї Ради Європи щодо «Відеоспостереження в публічних місцях», а Україна є її членом.