Послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ на території фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області

Предметом закупівлі UA-2020-05-26-008411-b є «ПОСЛУГИ З ЛІКВІДАЦІЇ СТИХІЙНИХ СМІТТЄЗВАЛИЩ НА ТЕРИТОРІЇ ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЛИМАНСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
Обсяг надання послуг відповідно закупівлі 7500,00 м. куб. відходів.
Замовником не визначено фактичні місця розташування 7500,00 м. куб. відходів.
Тендерна документація мітить лише зазначення, що – «Місце надання послуг: 67571, Україна, Одеська область, Лиманський район, село Фонтанка, на території Фонтанської сільської ради».
Враховуючи, що учасникам не відомо місця розташування 7500,00 м. куб. відходів, неможливо здійснити розрахунок ціни тендерної пропозиції, оскільки для розрахунку ціни тендерної пропозиції необхідно врахувати всі витрати, в тому числі і транспорті витрати Виконавця (Рух спецтехніки до місця розташування відходів, рух спецтехніки до полігону твердих побутових відходів і тому подібне).
Враховуючи той факт, що Замовником не надано інформації місця розташування 7500,00 м. куб. відходів у Виконавців немає можливості зробити розрахунок цінової пропозиції по закупівлі UA-2020-05-26-008411-b.
Відповідне підтверджується і вимогами тендерної документації.
Згідно підпункту 5.1.4. пункту 1 розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації – «Ціна на послуги визначена з урахуванням податків і зборів (в тому числі зазначається інформація про включення ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені. Не врахована Виконавцем вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на надання послуг вважаються врахованими у загальній ціні його тендерній пропозиції, про що надається відповідна письмова згода».
Згідно пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації – «Вартість послуги повинна включати витрати, пов’язані зі збиранням, транспортуванням та захороненням відходів з території Замовника».
Враховуючи вище зазначене вимагаємо доповнити тендерну документацію інформацією про:
Дислокацію місць розташування 7500,00 м. куб. відходів з зазначенням адресів і обсягу відходів по відповідним адресам.

Відповідно пункту 12 Додатку 2 до Тендерної документації – «Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити можливість захоронення побутових відходів, які будуть вивозитися за результатом надання послуг. З цією метою у складі пропозиції надається: лист-підтвердження ліцензіата щодо прийому побутових відходів за договором надання послуг Учасником за предметом закупівлі, з підтвердженням, що договір про надання послуг із захоронення побутових відходів є діючий на момент проведення закупівлі, а також, за необхідності, буде продовжено на строк необхідний для закінчення надання послуг по предмету закупівлі».
Таким чином відповідно до Тендерної документації, учасник закупівлі повинен або ж сам бути ліцензіантом у сфері прийому побутових відходів (тобто у його власності (управлінні) має бути полігон твердих побутових відходів, відносно якого отримано ліцензію), або ж учасник має укласти договір з спеціалізованою організацією на захоронення побутових відходів, в якої є відповідна ліцензія.
На території міста Одеси, Одеського району та Одеської області наявне лише одне ліцензоване сміттєзвалище яке здійснює прийом сміття – Одеське міське звалище «Дальницькі кар'єри», управління відповідним звалищем одноособово здійснюється ТОВ «СОЮЗ».
Реєстр рішень, щодо видачі ліцензії відносно захоронення та перероблення побутових відходів знаходиться в відкритому доступі за посиланням: http://www.nerc.gov.ua/?id=27369
Серед виданих рішень лише одне відносно суб’єкта господарювання, який здійснює діяльність в Одеській області, а саме відносно ТОВ «СОЮЗ» в управлінні, якого знаходиться Одеське міське звалище «Дальницькі кар'єри».
Також реєстр суб’єктів господарювання, що провадять свою господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг знаходиться за посиланням: https://data.gov.ua/dataset/123f9941-cc81-42b8-83af-5459df8cac61/resource/b1294407-d7c4-46bf-98e9-a3f7cb3be7f7, в якому також єдиним суб’єктом у сфері захоронення та перероблення побутових відходів (захоронення побутових відходів) в Одеській області є ТОВ «СОЮЗ».
Також ТОВ «СОЮЗ» внесено до переліку суб’єктів природних монополій за товарною групою «ЗАХОРОНЕННЯ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ», територія діяльності ОДЕСЬКЕ МІСЬКЕ ЗВАЛИЩЕ "ДАЛЬНИЦЬКІ КАР'ЄРИ", ЩО РОЗТАШОВАНЕ НА ТЕРИТОРІЇ ОВІДІОПОЛЬСЬКОГО ТА БІЛЯЇВСЬКОГО РАЙОНІВ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ.
Таким чином всі суб’єкти господарювання, які б бажали взяти участь у відповідній закупівлі і могли б запропонувати конкурентну ціну мають укласти договір з ТОВ «СОЮЗ» та отримати від нього письмове підтвердження.
ТОВ «СОЮЗ» є активним учасником державних закупівель і виконавцем послуг за Показником національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
За таких умов вимога Замовника - «Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити можливість захоронення побутових відходів, які будуть вивозитися за результатом надання послуг. З цією метою у складі пропозиції надається: лист-підтвердження ліцензіата щодо прийому побутових відходів за договором надання послуг Учасником за предметом закупівлі, з підтвердженням, що договір про надання послуг із захоронення побутових відходів є діючий на момент проведення закупівлі, а також, за необхідності, буде продовжено на строк необхідний для закінчення надання послуг по предмету закупівлі» є завідомо дискримінаційною, оскільки відповідна вимога ставить учасників в нерівні умови. Організації, які є учасниками даної Закупівлі та надають послуги користуючись Одеським міським звалищем «Дальницькі кар'єри» на підставі договорів з ТОВ «СОЮЗ» знаходяться в дискримінаційних умовах, оскільки для участі в відповідній Закупівлі вони мають отримати від нього письмове підтвердження.
Також зазначаємо, що відповідно статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Враховуючи норми Закону України «Про звернення громадян», кожний учасник, який направить на розгляд компанії в управлінні якої знаходиться Одеське міське звалище «Дальницькі кар'єри», запит про надання «листа-підтвердження ліцензіата щодо прийому побутових відходів за договором надання послуг Учасником за предметом закупівлі, з підтвердженням, що договір про надання послуг із захоронення побутових відходів є діючий на момент проведення закупівлі, а також, за необхідності, буде продовжено на строк необхідний для закінчення надання послуг по предмету закупівлі», не встигне його отримати в термін подачі пропозиції для участі в Закупівлі, який є значно меншим, а саме становить 18 днів.
Відповідно частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Таким чином, вимога наступного змісту «Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити можливість захоронення побутових відходів, які будуть вивозитися за результатом надання послуг. З цією метою у складі пропозиції надається: лист-підтвердження ліцензіата щодо прийому побутових відходів за договором надання послуг Учасником за предметом закупівлі, з підтвердженням, що договір про надання послуг із захоронення побутових відходів є діючий на момент проведення закупівлі, а також, за необхідності, буде продовжено на строк необхідний для закінчення надання послуг по предмету закупівлі» є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Також оскаржувана вимога вже була визнана незаконною рішенням № 5335-р/пк-пз від 20.03.2020 р. Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по Закупівлі UA-2020-03-06-002817-a, яка проводилася Фонтанською сільською радою Лиманського району Одеської області.
Проте Фонтанська сільська рада Лиманського району Одеської області повторно - не враховуючи практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель включила незаконну вимогу в тендерну документацію.
Враховуючи вищезазначене, вимагаємо виключити з Тендерної документації вимогу наступного змісту – «Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити можливість захоронення побутових відходів, які будуть вивозитися за результатом надання послуг. З цією метою у складі пропозиції надається: лист-підтвердження ліцензіата щодо прийому побутових відходів за договором надання послуг Учасником за предметом закупівлі, з підтвердженням, що договір про надання послуг із захоронення побутових відходів є діючий на момент проведення закупівлі, а також, за необхідності, буде продовжено на строк необхідний для закінчення надання послуг по предмету закупівлі».