«Роботи по розробці містобудівної документації "Генеральний план (внесення змін) селища Гостомель Київської області" (капітальні видатки для виконання програми "Коригування Генерального плану селища Гостомель на 2020 рік")

Пунктом 5.1 Оголошення для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель вимагається документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору у вигляді Довідки про виконання аналогічного договору, за предметом закупівлі, складеної учасником за наведеною формою з підтвердженням у вигляді копій виконаних аналогічних договорів (не менше двох), зазначених у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів з усіма додатками до договорів, які є їх невід’ємними частинами, змінами та доповненнями, рішення уповноваженого органу про її затвердження, та документів, які свідчать про його виконання (акти надання послуг тощо).


Частиною четвертою статті 22 закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також ВИМОГ ЩОДО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЯКЩО ТАКА ІНФОРМАЦІЯ Є ПУБЛІЧНОЮ, ЩО ОПРИЛЮДНЕНА У ФОРМІ ВІДКРИТИХ ДАНИХ згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.


Пунктом десятим, одинадцятим та дванадцятим частини першої статті 10 закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель наступні документи:
- договір про закупівлю та всі додатки до нього;
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 закону України «Про публічні закупівлі»;
- звіт про виконання договору про закупівлю, або його розірвання.


Частиною дев’ятою статті 41 закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.


Отже, відомості щодо наявності аналогічних договорів з усіма додатками до договорів, які є їх невід’ємними частинами, змінами та доповненнями, рішення уповноваженого органу про її затвердження, та документів, які свідчать про його виконання ЗАМОВНИК МОЖЕ САМОСТІЙНО ОТРИМАТИ, в електронній системі закупівель.


Таким чином, вимога Замовника щодо надання договорів з усіма додатками до договорів, які є їх невід’ємними частинами, змінами та доповненнями, рішення уповноваженого органу про її затвердження, та документів, які свідчать про його виконання (акти надання послуг тощо) Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ І СУПЕРЕЧИТЬ закону України «Про публічні закупівлі».


Вимагаємо привести Оголошення для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель у відповідність до закону України «Про публічні закупівлі», шляхом виключення дискримінаційних вимог.

У пункті 5 Кваліфікаційні вимоги до учасників закупівлі та спосіб їх підтвердження, вказано: "З метою підтвердження наявності матеріально-технічної бази та ефективного використання її складових в процесі надання послуг Учасником для забезпечення якості, своєчасності надання такої послуги, Учасник надає у складі тендерної пропозиції копію сертифікату ISO 9001:2015 "Системи управління якістю".
У ч.5 ст.14 ЗУ "Про публічні закупівлі" зазначено, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Чинне законодавство України не містить вимог про обов'язкову наявність у суб'єкта господарювання Сертифікату ISO 9001:2015. Також нагадуємо, що ISO 9000:2015 Quality management systems - стандарт, чинний в ЕС, а не в Україні.
У п.4 ч.1 ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" визначено, що закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них. У ч.4 ст.5 ЗУ "Про публічні закупівлі" визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Розроблення містобудівної документації чітко та детально регламентується відповідним законодавством, вимоги щодо розробників визначені нормами права, зокрема, ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 N 290, ДБН. Наявність сертифіката на систему управління якістю не має обов'язкового характеру для діяльності суб'єкта господарювання.
Вимога про подання Сертифіката ISO 9001:2015 створює умови для дискримінації потенційних учасників. Просимо привести тендерну документацію у відповідність до ЗУ "Про публічні закупівлі".

У пункті 5 Кваліфікаційні вимоги до учасників закупівлі та спосіб їх підтвердження, вказано: "Учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність працівників (штатних спеціалістів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і можуть бути залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Під працівниками відповідної кваліфікації розуміється наявність в Учасника працівників: фахівців – архітекторів з розроблення містобудівної документації, інженерів-проектувальників, інженерів-землевпорядників, експертів з розроблення містобудівної діяльності, екологів, економістів, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч.: сертифікований архітектор з розроблення містобудівної документації; сертифікований інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища»); сертифікований інженер-землевпорядник; сертифікований експерт (експертиза містобудівної документації)". Розроблення містобудівної документації чітко та детально регламентується відповідним законодавством. Вимоги щодо розробників визначені нормами права, зокрема, ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 N 290. У п. 4.5. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 N 290 зазначено, що генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території розробляються суб’єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат. Отже, не містить вимог про обов'язкову наявність у суб'єкта господарювання працівників: інженерів-проектувальників, інженерів-землевпорядників, експертів з розроблення містобудівної діяльності, екологів, економістів, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч.: сертифікованих інженерів-проектувальників (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища»); сертифікованих інженерів-землевпорядників; сертифікованих експертів (експертиза містобудівної документації). У ч.5 ст.14 ЗУ "Про публічні закупівлі" зазначено, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У п.4 ч.1 ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" визначено, що закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них. У ч.4 ст.5 ЗУ "Про публічні закупівлі" визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вимога про обов'язкову наявність у суб'єкта господарювання працівників: інженерів-проектувальників, інженерів-землевпорядників, експертів з розроблення містобудівної діяльності, екологів, економістів, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч.: сертифікованих інженерів-проектувальників (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища»); сертифікованих інженерів-землевпорядників; сертифікованих експертів (експертиза містобудівної документації) створює умови для дискримінації потенційних учасників. Просимо привести тендерну документацію у відповідність до ЗУ "Про публічні закупівлі".

Серед вимог до пропозиції учасника згідно із п. 5 «Кваліфікаційні вимогу до учасників закупівлі та спосіб їх підтвердження» оголошення для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель (далі – Оголошення) встановлено вимогу до учасника, щодо надання довідки у довільній формі про наявність в учасника власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази (далі – Довідка), яка повинна містить інформацію про назву, технічний стан, належність майна. У Довідці обов’язково необхідно зазначити наявність в Учасника ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для процесу виконання робіт із розробки містобудівної документації ArcGIS, а також при цьому учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію відповідної ліцензії.
Вимога надання підтвердження щодо наявності в Учасника ліцензійного програмного забезпечення необхідного для процесу виконання робіт із розробки містобудівної документації ArcGIS, є дискримінацією по відношенню до учасників, які мають еквівалентне програмне забезпечення для виконання робіт та послуг, що є предметом закупівлі.
Також, у відкритих інтернет ресурсах, зокрема, у системі публічних закупівель України ProZorro не міститься інформації щодо закупівлі Гостомельською селищною радою ліцензійного програмного забезпечення ArcGIS, що є підтвердженням відсутності у Гостомельської селищної ради такого ліцензійного програмного забезпечення.
З метою усунення дискримінації учасників торгів вимагаємо вилучити вищезазначені дискримінаційні вимоги та привести оголошення у відповідність до норм ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» шляхом вилучення із Оголошення вимоги щодо обов’язкового зазначення у Довідці наявність в Учасника ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для виконання робіт із розробки містобудівної документації ArcGIS, а також надання у складі тендерної пропозиції копії відповідної ліцензії.
У разі залишення вищезазначеної дискримінаційної вимоги у складі оголошення, такі дії будуть фактичним підтвердженням факту використання замовником програмного забезпечення ArcGIS без відповідної ліцензії, та, з метою попередження, а також усунення факту дискримінації учасників торгів, ми будемо змушені звернутися до відповідних державних органів із зверненням (заявою) з вимогою щодо проведення перевірки на виявлення порушення Гостомельською селищною радою законодавства в сфері використання продуктів інтелектуальної власності шляхом проведення перевірки (позапланової перевірки) органами Нацполіції, органами податкової служби та державними інспекторами з питань інтелектуальної власності.