Прибирання внутрішніх приміщень терміналів А,Б,F та інших об'єктів аеропорту

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року N 922-VIII (далі - Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 40 Закону і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Так, згідно з абзацом 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. З метою забезпечення прибирання внутрішніх приміщень терміналів А,Б,F та інших об'єктів аеропорту ДП МА «Бориспіль» було оголошено відкриті торги (номер оголошення: UA-2020-01-31-001670-c). Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 18.03.2020 №15-02-107 на закупівлю «Послуги з прибирання (Прибирання внутрішніх приміщень терміналів А,Б,F та інших об’єктів аеропорту)» тендерним комітетом ДП МА «Бориспіль» 18.03.2020 було прийнято рішення відхилити тендерні пропозиції Учасників ПП «КЛІНІНГ-ПРО», ТОВ «КЬЮ.ЕФ.ЕМ.КЛІНІНГ», ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» та до участі в аукціоні допустити тендерні пропозиції Учасників ТОВ «ШЕН-СЕРВІС», ТОВ «БІОКЛІНІНГ». ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» оскаржило рішення про відхилення його пропозиції (номер скарги ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» від 24.03.2020 № UA-2020-01-31-001670-c.b1). 13.04.2020 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №7002-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» від 24.03.2020 № UA-2020-01-31-001670-c.b1, ДП МА "БОРИСПІЛЬ" зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ЄВРОХІМ ОДЕСА» за процедурою закупівлі – "ДК 021:2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання", оголошення № UA-2020-01-31-001670-c про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу. Відповідно до п.12 ст.18 Закону Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб'єктом оскарження, замовником у судовому порядку протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. ДП МА «Бориспіль» було проаналізовано інформацію, викладену в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7002-р/пк-пз від 13.04.2020 та прийнято рішення ініціювати звернення до суду. 29.04.2020 (вих.№35-28/7-36) ДП МА «Бориспіль» було направлено відповідну позовну заяву про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7002-р/пк-пз від 13.04.2020. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.05.2020 № 640/9602/20 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Тендер під номером оголошення UA-2020-01-31-001670-c є триваючим. З метою забезпечення безперебійного прибирання внутрішніх приміщень терміналів А,Б,F та інших об'єктів аеропорту виникла необхідність здійснити закупівлю за переговорною процедурою на підставі абзацу 5 пункту 3 частини 2 ст. 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується. Обґрунтування вибору учасника переговорної процедури закупівлі: ТОВ "ШЕН-СЕРВІС" здійснював прибирання внутрішніх приміщень терміналів А,Б,F та інших об'єктів аеропорту згідно договору від 03.04.2019 №35.1-14/8-25, який діяв до 01.05.2020. На проміжному етапі недоцільно змінювати надавача послуг, оскільки заміна надавача послуг може призвести до тимчасового призупинення надання послуг на об’єктах, прибирання яких має бути безперервним. Крім цього, заміна виконавця не можлива за наступних підстав: Аеропорт "Бориспіль" є стратегічним об'єктом. Тому, безпека - головний пріоритет в авіації. З метою захисту аеропортів від актів незаконного втручання всі працівники, що працюють на території аеропорту повинні знати та виконувати вимоги Додатка 17 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію "Безпека. Захист міжнародної цивільної авіації від актів незаконного втручання", Керівництва з авіаційної безпеки (Doc 8973), Закону України «Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації» від 21.03.2017 № 1965 - VIII, а також інших міжнародних актів та актів законодавства України. Тому, працівники компанії, що планує надавати послуги з прибирання, повинні знати: • - порядок пронесення матеріальних цінностей у вигляді майна, товарів, предметів, приладів (ноутбуки, фотоапарати, різноманітне спеціалізоване обладнання, посуд, побутова хімія, інструменти, газонокосарки та багато іншого) до контрольованої зони та зон обмеженого доступу; • - порядок переміщення персоналу в контрольованій зоні та зонах обмеженого доступу, що охороняються, здійснюється згідно з визначеними маршрутами тощо; • - порядок дій у разі отримання інформації щодо загрози надзвичайної ситуації; • - порядок дій персоналу у разі отримання інформації про спробу скоєння або скоєння акту незаконного втручання (регульовано в тому числі Керівництвом з авіаційної безпеки (Док. 8973); Політикою ЄКЦА в сфері авіаційної безпеки (Док.30 ЄКЦА); • - правила поведінки у разі виявлення підозрілих речей; - інфраструктуру аеропорту з метою оперативного реагування на будь-які ситуації, пов'язані з безпекою пасажирів та багажу. Це вивчається під час проходження навчання з питань авіаційної безпеки. Персонал суб’єктів авіаційної діяльності, працівники контролюючих органів, інші фізичні особи, що не є пасажирами (в нашому випадку це персонал компанії, що надає послуги з прибирання) проходять до «стерильної зони» та зони обмеженого доступу, що охороняється, до критичних частин таких зон через службові контрольно-пропускні пункти з обов’язковим проходженням догляду та наявності особистої постійної перепустки або тимчасової тільки в супроводі відповідального працівника підрозділу аеропорту (це вимагає залучення додаткового персоналу підприємства). Відповідно до Положення «Про перепустки Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», затвердженого генеральним директором від 20.12.2019 №99-06-7, отримання постійних перепусток, що дозволяє переміщення в «стерильну зону» та зону обмеженого доступу без супроводу (додаткового залучення персоналу підприємства), не можливе без наявності: – копії сертифікату (свідоцтва) про проходження навчання з питань авіаційної безпеки; – довідки, що підтверджує відсутність про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості та перебування в розшуку (за обліком МВС); – копії сертифікату про проходження профілактичного наркологічного огляду; – копії медичної довідки про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів. – та інше. Подовження/поновлення дії перепусток займає значно менше часу (до 3-х діб), а оформлення нових перепусток з урахуванням часу перевірок (ОКПП «Київ», Київською митницею ДФС та Регіональним органом СБУ, тощо) займає до 1 місяця, що унеможливлює безперервне надання послуг, що в умовах навіть обмеженого завантаження потужностей аеропорту, не допустимо. Строку для вибору іншого учасника переговорної процедури закупівлі та початку надання послуг «з нуля», а також вивчення технологічних та режимних особливостей роботи аеропорту та отримання перепусток немає. З 12 березня 2020р. по 15 червня 2020р. обмежено виробничу діяльність аеропорту та його структурних підрозділів відповідно до: - постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», - постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів», в тому числі: - постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020р. №228 «Питання перевезень авіаційним транспортом», згідно якої обмежено відправлення повітряних суден, що виконують пасажирські перевезення осіб, які здійснюють подорож з туристичною метою, обмежено виробничу діяльність підприємства та його структурних підрозділів – замовників закупівель, в тому числі Навчального центру ІКАО з авіаційної безпеки Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль». У зв’язку з зазначеними вище обставинами, договір про закупівлю може бути укладений тільки певним суб’єктом - ТОВ «ШЕН-СЕРВІС» та Замовник не має альтернативного постачальника, яким можуть бути надані послуги з прибирання. Документ, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: – позовна заява ДП МА «Бориспіль» від 29.04.2020 №35-28/7-36 про визнання протиправним та скасування рішення №7002-р/пк-пз від 13.04.2020 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. - ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.05.2020 № 640/9602/20.