Відповідно до ч.ч. 3, 6 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до ст. 10 цього Закону замовник має право зазначити в даному оголошенні та визначити вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до ст. 25 цього Закону.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 25 Закону у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Частиною 4 ст. 5 Закону передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З огляду на зазначене вимог щодо надання учасниками у складі пропозиції банківської гарантії лише у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП банка-гаранта, платіжних доручень або квитанцій, тощо, які підтверджують перерахування коштів в якості перерахування коштів за надані банком послуги за оформлення банківської гарантії, вищевказаний Закон не передбачає, як і не наділяє замовника правом визначати та затверджувати форму банківської гарантії відповідно до п.26 постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Крім цього, у відповідності до законодавства України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку; гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником; гарантією визнається письмове зобов'язання банку, іншої фінансової установи, страхової організації (гаранта), яке видається за клопотанням іншої особи (принципала), за якими гарант зобов'язується сплатити кредиторові принципала (бенефіціарові) відповідно до умов гарантійного зобов'язання грошову суму після подання бенефіціаром письмової вимоги про її сплату.
Відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (надалі – Оголошення) за предметом закупівлі Юридичні послуги, код CVP 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва, оприлюдненого 28.05.2020 року Дніпропетровським обласним комунальним підприємством «Спецавтобаза» (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу [ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-28-003392-b], а також згідно з Додатком 5 до Оголошення, Замовником вимагається від учасників процедури закупівлі надання забезпечення пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП банка-гаранта. Крім цього, гарантія надається за формою, наведеною в Додатку 1 до цього Оголошення з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії. Також учасник у складі своєї пропозиції повинен надати платіжне доручення (квитанцію, тощо), що підтверджує перерахування коштів за надані банком послуги в оформлені банківської гарантії.
Разом з цим, Законом не передбачено встановлення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимог, які зобов'язують учасників даної процедури закупівлі у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення пропозиції надавати у складі їх пропозицій окрім забезпечення пропозиції, зокрема, у вигляді банківської гарантії, ще й документів, які підтверджують перерахування коштів за надані банком послуги в оформлені банківської гарантії та не встановлює вимог до учасників подавати у складі своєї пропозиції забезпечення пропозиції лише у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП банка-гаранта.
Зазначені вище вимоги Оголошення створюють перешкоди у взятті участі у даній процедурі закупівлі тим суб'єктам господарювання, які можуть надати забезпечення пропозиції у вигляді оригіналу банківської гарантії або її копії, завіреної банком, та з незалежних від них обставин не можуть отримати документи, які підтверджують перерахування коштів за надані банком послуги в оформлені банківської гарантії, зокрема, платіжне доручення, квитанцію, виписку з депозитного рахунку тощо або надати забезпечення пропозиції лише у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП банка-гаранта.
Крім того, визначення банківської гарантії за формою, наведеною в Додатку 1 до цього Оголошення прямо свідчить про перевищення Замовником своїх повноважень та прямо вказує на пряму його змову з одним із учасників у вигляді вчинення узгоджених дій щодо обрання ним банківської установи, яка видає гарантію в якості забезпечення тендерної пропозиції у затвердженому Замовником вигляді. Наявність такої вимоги саме до банку, яким видається гарантія у наведеному в Додатку 1 до цього Оголошення є дискримінаційною, оскільки учасники вільні у своїй господарській діяльності звертатись за гарантією до тих банківських установ, які вважають за потрібне, а обмеження цього права колом банків, визначених Замовником, є порушенням Закону.
За таких підстав, дії Замовника в частині встановлення зазначених вище умов в Оголошенні порушують вимоги ч. 1 ст. 25 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Таким чином, враховуючи вищевикладене вимагаємо від Замовника внести зміни до Оголошення в зазначеній частині.
Розгорнути
Згорнути
Відповідно до пп. 11 пункту 3 статті 14 Закону «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов'язково зазначаються: розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати). В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Згідно з пунктом 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Вимоги встановлені у Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі жодним чином не суперечать вимогам законодавства та не містять жодних дискримінаційних вимог.
Враховуючи вище вказане, Вашу вимогу відхиллено, оскільки Замовник має право встановлювати розмір та умови надання забезпечення пропозиції учасників, а також зазначати іншу інформацію, що підтверджує відповідність пропозиції учасників вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Умови закупівлі:
Відповідно до ч.5 ст.7 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон) ГО "Варта та закон" здійснила громадський контроль оголошеної замовником закупівлі шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель.
За результатами якого інформація щодо наявності в умовах даної закупівлі дискримінаційних вимог, що обмежують коло учасників підтвердилось. У звязку з чим прийнято рішення звернутись до органу державного фінансового контролю з метою прийняття ним рішення про початок моніторингу даної процедури закупівлі на підставі ч.2 ст.8 Закону з метою встановлення ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.