Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100)

відхилення найнижчої тендерної ціни

Шановний Замовнику, ще раз нагадуємо про неправомірне відхилення переможця аукціону, на закупівлю вугілля ДГ 13-100, а саме з наступних причин: У Додатку 3 тендерної документації Замовника , а саме "Проект Договору про закупівлю", пунк 4.1. наголошує наступне : "... 4.1. Замовник здійснює оплату фактично поставлених товарів після підписання Сторонами документів, що підтверджують отримання таких товарів, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок учасника, та з можливістю відстрочення платежу до 10 календарних днів (для цілей складання проекту договору про закупівлю за результатами закупівлі учасник повинен надати довідки з усіх обслуговуючих учасника банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в кожній з таких банківських установ, відповідно до переліку зазначеного у відповідній довідці про наявність поточного рахунку, в усіх обслуговуючих банках Учасника торгів, що надана у довільній формі та міститься у складі тендерної пропозиції; по тексту довідок з обслуговуючих учасника банків повинно бути зазначено номер відповідного рахунку, а також кожна така довідка повинна бути видана протягом не більше ніж 10 днів щодо дати подання тендерної пропозиції учасником (включно з датою подання такої тендерної пропозиції через електронну систему закупівель)). Здійснення попередньої оплати не передбачається..."
Саме вираз з пункту проекту договору 4.1. "... для цілей складання проекту договору про закупівлю ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ЗАКУПІВЛІ... ", наголошує на тому, що учасник повинен надати довідки з усіх обслуговуючих банків саме за результатами закупівлі, тобто після проведення аукціону, а не на стадії подання тендерної пропозиції.
В тендерної документації Замовника в, оприлюдненому на сайті закупівель, файлі "ОГОЛОШЕННЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ" пункт 14 та 15 наголошує, які документи повинен надати учасник, а саме:
"... 14. Цінова пропозиція Учасника, оформлена на фірмовому бланку (за наявності) у відповідності до вимог Додатку № 1, подається Учасником у сканованому вигляді у форматі pdf. в паперовому вигляді, завірена підписом та печаткою Учасника, надається Замовнику переможцем не пізніше 3 робочих днів з моменту публікації інформації про визначення переможця.
15. Інша інформація:
Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді у форматі pdf в складі своєї пропозиції наступні документи:
- копію витягу або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо Учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку);
- копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються Учасником (сертифікат якості (якщо предмет закупівлі підлягає сертифікації) або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо);
- копію документу (за наявності), що підтверджує правомочність на укладення договору про закупівлю (копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреності, тощо);
- цінову пропозицію.
Учасник, якого визнано переможцем закупівлі, під час укладання договору про закупівлю (але не пізніше 3 робочих днів з моменту публікації інформації про визначення переможця) надає замовнику в паперовому вигляді за підписом та печаткою учасника наступні документи:
- цінову пропозицію;
- товарна накладна;
- Договір (Додаток № 3(додаток №1 до договору-специфікація))..."
Тобто в тендерній документації Замовника не вказується вимога, щодо подання учасником інформації, стосовно дійсних банківських рахунків, Тому дискваліфікація ТОВ "Покровськ-вугілля", як переможця в аукціоні є неправомірною.

Ваша відповідь від 18.06.2020 на нашу вимогу повідомляє наступне: "...Шановний учасник! Ваша вимога розглянута. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Закупівля оголошене та проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ВИМОГ додатку 3 до оголошення про закупівлю для цілей складання проекту договору про закупівлю за результатами закупівлі учасник повинен надати довідки з усіх обслуговуючих учасника банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в кожній з таких банківських установ, відповідно до переліку зазначеного у відповідній довідці про наявність поточного рахунку, в усіх обслуговуючих банках Учасника торгів, що надана у довільній формі та міститься у складі тендерної пропозиції; по тексту довідок з обслуговуючих учасника банків повинно бути зазначено номер відповідного рахунку, а також кожна така довідка повинна бути видана протягом не більше ніж 10 днів щодо дати подання тендерної пропозиції учасником (включно з датою подання такої тендерної пропозиції через електронну систему закупівель)). Відповідно до п.37 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до п.19 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. Отже, вимога зазначена у додатку 3 до оголошення по закупівлі стосується учасників торгів, а не переможців. ..."

Згідно данної відповіді, ви суперечити самі собі, так як Додаток 3 - а це саме "Проект Договору про закупівлю*", який згідно вашої ж примітки з зірочкою наголошує наступне: "... * Зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними та вичерпними і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.... ".
Також нами, у складі тендерної пропозиції надано лист - файл "13_Лист_внесення_змін_в_ договір", де погоджуємося з внесенням змін у текст договору, якщо ці зміни не суперечать законодавству.
Тому ніяких "ВИМОГ", як ви вказуєте в відповіді на сайті закупівель, в проекті договору немає, це є саме ПРОЕКТ ДОГОВОРУ, який може бути скоригованний або доповнений за згодою сторін.

Повідомляємо, що у випадку незадоволення нашої вимоги, та не скасування рішення про дискваліфікацію ТОВ "Покровськ-вугілля" , як переможця торгів, ми будемо вимушені звернутися до органів державного фінансового контролю, суду, та подати заяву до Державної аудиторської служби України, щодо притягнення уповноваженого з закупівлі до персональної відповідальності, згідно Закону.
Про штрафні санцкції, щодо покарання уповноваженного з закупівлі, ми вже писали

неправмірне відхилення учасника закупівлі

У проекті договору п. 4.1. у розділі IV. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ сказано: «4.1. Замовник здійснює оплату фактично поставлених товарів після підписання Сторонами документів, що підтверджують отримання таких товарів, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок учасника, та з можливістю відстрочення платежу до 10 календарних днів (для цілей складання проекту договору про закупівлю за результатами закупівлі учасник повинен надати довідки з усіх обслуговуючих учасника банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в кожній з таких банківських установ, відповідно до переліку зазначеного у відповідній довідці про наявність поточного рахунку, в усіх обслуговуючих банках Учасника торгів, що надана у довільній формі та міститься у складі тендерної пропозиції; по тексту довідок з обслуговуючих учасника банків повинно бути зазначено номер відповідного рахунку, а також кожна така довідка повинна бути видана протягом не більше ніж 10 днів щодо дати подання тендерної пропозиції учасником (включно з датою подання такої тендерної пропозиції через електронну систему закупівель)). Здійснення попередньої оплати не передбачається.».
Тобто, надання довідок з банківських установ стосується учасника за «результатами закупівлі» для здійснення оплати, Ще раз нагадуємо цитату з тендерної документації Замовника "...для цілей складання проекту договору про закупівлю за результатами закупівлі учасник повинен надати довідки з усіх обслуговуючих учасника банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в кожній з таких банківських установ..."

Шановний Замовнику!
Нагадуємо Вам про відповідальність за порушення в сфері публічних :

Підстави притягнення до відповідальності згідно статті 164-14 КУпАП ч.3-4 «відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення);
розмір штрафу згідно статті 164-14 КУпАП та особа на яку накладається 1500-3000 НМД (25500 – 51000 грн.), на службових (посадових) осіб;
-3000-5000 НМД (51000 – 85000 грн.) за ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне із цих правопорушень.
Одночасно повідомляємо, що у випадку незадоволення цієї вимоги ми будемо вимушені подати скаргу до АМКУ та за результатами звернутися до суду з позивом про стягнення з Вас витрат за подання Скарги разом з компенсуванням витрат на юридичні послуги, та подати заяву до Державної аудиторської служби України щодо притягнення усіх членів тендерного комітету до персональної відповідальності.
Вимоги наступні:
1. Згідно вимог оголошення учасник повинен надати наступні документи:
«…15. Інша інформація:
Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді у форматі pdf в складі своєї пропозиції наступні документи:
- копію витягу або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо Учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку);
- копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються Учасником (сертифікат якості (якщо предмет закупівлі підлягає сертифікації) або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо);
- копію документу (за наявності), що підтверджує правомочність на укладення договору про закупівлю (копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреності, тощо);
- цінову пропозицію.

Учасник, якого визнано переможцем закупівлі, під час укладання договору про закупівлю (але не пізніше 3 робочих днів з моменту публікації інформації про визначення переможця) надає замовнику в паперовому вигляді за підписом та печаткою учасника наступні документи:
- цінову пропозицію;
- товарна накладна;
- Договір (Додаток № 3(додаток №1 до договору-специфікація)).

Додатки:
Додаток № 1 – Форма цінової пропозиції
Додаток № 2 – Технічна характеристика
Додаток № 3 – Договір (проект), (додаток №1 до договору-специфікація)…».

ТОВ «Покровськ-вугілля» виконало усі вимоги та надало документи згідно переліку пункту 15 тендерної документації, де не вказано , що Учасник повинен надати довідку про наявність рахунків в усіх обслуговуючих банках.

Тому відхилення нашої тендерної пропозиції є безпідставне.
Відповідно до ст. 14 Закону ч. 13 зазначено перелік підстав для відхилення, а саме:
«Стаття 14. Спрощені закупівлі
13. Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору з боку учасника) більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.».

Як бачимо, згідно Закону, не має правових підстав для відхилення пропозиції за надуманими причинами, а саме ненадання довідок з банків.

2. У проекті договору п. 4.1. у розділі IV. ПОРЯДОК ЗДІЙСНЕННЯ ОПЛАТИ
сказано:
«4.1. Замовник здійснює оплату фактично поставлених товарів після підписання Сторонами документів, що підтверджують отримання таких товарів, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок учасника, та з можливістю відстрочення платежу до 10 календарних днів (для цілей складання проекту договору про закупівлю за результатами закупівлі учасник повинен надати довідки з усіх обслуговуючих учасника банків з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в кожній з таких банківських установ, відповідно до переліку зазначеного у відповідній довідці про наявність поточного рахунку, в усіх обслуговуючих банках Учасника торгів, що надана у довільній формі та міститься у складі тендерної пропозиції; по тексту довідок з обслуговуючих учасника банків повинно бути зазначено номер відповідного рахунку, а також кожна така довідка повинна бути видана протягом не більше ніж 10 днів щодо дати подання тендерної пропозиції учасником (включно з датою подання такої тендерної пропозиції через електронну систему закупівель)). Здійснення попередньої оплати не передбачається.»
Тобто, надання довідок з банківських установ стосується переможця за «результатами закупівлі» для здійснення оплати.

ТОВ «Покровськ-вугілля» гарантує надати банківські довідки у строки не пізніше 3 робочих днів з моменту публікації інформації про визначення переможця, як того вимагає замовник.


4. Також повідомляємо, що «Скарга про невідповідність учасника», на яку посилається Замовник у протоколі № 06/17/3 від 17.06.2020 року, не існує взагалі.
Вимога, яка подавалась через систему електронних закупівель 17.06.2020 року о 13:35 годині, від Приватного підприємства "ВУГЛЕТРЕЙДІНГ" має статус «Скасована» , тому посилання на скаргу (якої до речі не має, стосовно даної закупівлі) у тексті протоколу Замовника або вимогу в Протоколі № 06/17/3 від 17.06.2020 року є безпідставним, так як на момент подання «Протоколу про відхилення учасника» тендерним комітетом «Чехівський психоневрологічний інтернат» , який було завантажено на сайт електронних закупівель о 17:19 годині 17 червня.2020 року, стосовно вимоги про обрання переможця закупівлі, дана вимога « …стосовно обрання переможця закупівлі…» вже була скасована, що підтверджується інформацією на сайті закупівель.
Тому посилання на дану вимогу є безпідставним, та рішення про відхилення ТОВ «Покровськ-вугілля», як переможця, є неправомірним.

5. Пункт 10 Тендерної документації наголошує наступне: що «…Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є – ціна. Питома вага цього критерію – 100%...»
Тому нам не зрозуміло, з яких підстав, тендерний комітет або уповноважений на процедуру закупівлі, вимагає довідки, які учасник/переможець може надати у будь яку мить, і це ніяким чином не впливає на ціну та якість вугілля, та не нівелює здатність переможця в аукціоні
здійснити постачання якісного товару Замовнику.
Також нагадуємо, що згідно Закону України «про публічні закупівлі», а саме стаття 5 наголошує наступне:
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.


Вимагаємо надати стосовне пояснення щодо рішення про нашу дискваліфікацію та скасувати своє рішення. Втім повідомляємо, що у випадку незадоволення нашої вимоги ми будемо вимушені звернутися до органів державного фінансового контролю, та подати заяву до Державної аудиторської служби України щодо притягнення усіх членів тендерного комітету та уповноваженого до персональної відповідальності, згідно Закону.

не обгрунтована, та дискваліфікація була основана на вимозі, яка була скасована