ДК 021:2015 –72510000-3 Управлінські послуги, пов’язані з комп’ютерними технологіями (послуги щодо адміністрування (керування) Галузевої інформаційно-телекомунікаційної системи МОЗ України “HealthNet” та інформаційних ресурсів, що функціонують в її межах)

На виконання положень Указу Президента України від 20.10.2005 № 1497 “Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій”, та з метою функціонування інтегрованого інформаційного середовища галузі охорони здоров'я, ізольованого від інших глобальних інформаційних систем та з метою забезпечення функціонування в його межах внутрішньогалузевих інформаційних ресурсів та сервісів, було створено Галузеву інформаційно-телекомунікаційну систему МОЗ України “HealthNet” (далі – ГІТС “HealthNet”).
Згідно з абзацом сьомим пункту 4 Положення про Галузеву інформаційно-телекомунікаційну систему МОЗ України “HealthNet”, затвердженого наказом МОЗ України від 26.04.2007 № 208, адміністратор – підприємство, що надає МОЗ України послуги щодо забезпечення функціонування ГІТС "HealthNet" та здійснює її адміністрування.
Відповідно до пункту першого наказу МОЗ України від 17.01.2019 № 114 “Про визначення адміністратора ГІТС МОЗ України “HealthNet” Державне підприємство “Електронне здоров’я” (далі – Підприємство) визначено адміністратором ГІТС “HealthNet”.
Оскільки, МОЗ України є органом державної влади, а в ГІТС “HealthNet” частково міститься інформація про фізичних осіб, яка може бути конкретно ідентифікована (персональні дані), то МОЗ України є володільцем персональних даних в розумінні Закону України від 01.06.2010 № 2297 «Про захист персональних даних» (далі – Закон № 2297).
У зв’язку із тим, що послуги передбачають функції розпорядника персональних даних, відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 2297, розпорядником персональних даних, володільцем яких є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, крім цих органів, може бути лише підприємство державної або комунальної форми власності, що належить до сфери управління цього органу.
Підприємство засноване на державній власності, згідно наказу МОЗ України від 14.12.2017 № 1597, та належить до його сфери управління.
Відповідно до Статуту, у редакції затвердженій Наказом МОЗ України
від 03.02.2020 № 211, мета створення Підприємства реалізується шляхом забезпечення ефективного функціонування і розвитку інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем, зокрема, але не виключно, електронних систем в галузі охорони здоров'я, шляхом імплементації програмних продуктів, автоматизації збору та обробки даних, адміністрування та забезпечення безпеки даних, надання інформаційних послуг в сфері обробки, аналізу, систематизації даних та інше.
Згідно пункту 1.2. Положення про офіційний вебсайт Міністерства охорони здоров’я України, затвердженого наказом МОЗ України від 06.11.2012 № 877 (далі – Положення № 877), вебсайт МОЗ України є офіційним джерелом інформації, що забезпечує висвітлення: діяльності МОЗ України, центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом міністрів України через Віце-прем’єр-міністра України – Міністра охорони здоров’я України, підприємств, установ, закладів, організацій, що належать до сфери управління МОЗ України, реалізації державних програм у сфері охорони здоров’я, надання інформаційних послуг громадськості.
Згідно з підпунктом 1.3 наказу МОЗ України від 06.11.2012 № 877 «Про офіційний вебсайт Міністерства охорони здоров’я України» (зі змінами)
(далі – Наказ № 877), Підприємство визначено відповідальним за розміщення інформації на вебсайті МОЗ України і технічне супроводження вебсайту МОЗ України.
Згідно Акту про передачу прав на адміністрування системи ГІТС “HealthNet” до Державного підприємства “Електронне здоров’я” від 24.07.2019, Підприємство прийняло від Державного підприємства “Укрвакцина” та МОЗ України засоби адміністрування (доступи до панелей адміністратора, засоби керування центральним вузлом) ГІТС “HealthNet”.
Також, відповідно до вимог Наказу № 877, Підприємству Актом про передачу прав на адміністрування офіційного веб-сайту Міністерства охорони здоров’я України до Державного підприємства “Електронне здоров’я” від 24.07.2019 було передано права на адміністрування офіційного веб-сайту Міністерства охорони здоров’я України, а саме: засоби адміністрування (доступи до панелей адміністратора) офіційного вебсайта МОЗ України moz.gov.ua задля подальшого укладання договору про технічний супровід вебсайту.
Крім того, відповідно до укладених МОЗ України договорів, Підприємство у 2019 році надавало МОЗ України послуги щодо адміністрування (керування) галузевою інформаційно-телекомунікаційною системою МОЗ України “HealthNet” та послуги з технічного супроводу (адміністрування) вебсайту МОЗ України (далі разом та окремо – послуги).
Слід зауважити, що у зв’язку із тим, що надання послуг не може бути зупинене та може призвести до порушень роботи МОЗ України, послуги повинні надаватись безперервно. Тому, Підприємством вказані послуги надаються починаючи з 02.01.2020.
Враховуючи вищезазначене, Підприємство, має нормативно закріплені функції адміністратора ГІТС “HealthNet” та є відповідальним за розміщення інформації і технічне супроводження вебсайту МОЗ України, та є єдиним постачальник послуг.
Наразі задля технічної підтримки ГІТС “HealthNet” необхідне залучення спеціалістів, що здійснюють підтримку користувачів, мережевої та серверної інфраструктури, сховищ даних, системи кібербезпеки та моніторингу, оновлень та своєчасного вирішення аварійних ситуацій, імплементацією нових рішень задля підвищення стабільності роботи ГІТС “HealthNet”.
Всі спеціалісти, які залучені Виконавцем для надання вищезазначених послуг, для своєчасного та безперервного надання послуг, у тому числі, нагального вирішування аварійних ситуацій, знаходяться у безпосередній близькості до місцезнаходження Замовника.
Згідно з частиною першою статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин.
Підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин є наступні факти:
наявність у Підприємства статусу адміністратора ГІТС “HealthNet”, що підтверджується нормативно-правовими актами (накази МОЗ України від 26.04.2007 № 208 та 17.01.2019 № 114);
визначення Підприємства відповідальним за розміщення інформації на вебсайті МОЗ України і технічне супроводження вебсайту МОЗ України, що підтверджується нормативно-правовим актом (наказ МОЗ України від 06.11.2012 № 877);
наявність прав на адміністрування ГІТС “HealthNet” у вигляді переданих Актом засобів адміністрування (доступи до панелей адміністратора, засоби керування центральним вузлом) ГІТС “HealthNet” (Акт про передачу прав на адміністрування системи ГІТС “HealthNet” до Державного підприємства “Електронне здоров’я” від 24.07.2019);
наявність прав на адміністрування офіційного вебсайту МОЗ України у вигляді переданих Актом засоби адміністрування (доступи до панелей адміністратора) офіційного вебсайта МОЗ України moz.gov.ua (наказ МОЗ України від 06.11.2012 № 877 та Акт про передачу прав на адміністрування офіційного веб-сайту Міністерства охорони здоров’я України до Державного підприємства “Електронне здоров’я” від 24.07.2019);
Підприємство засноване на державній власності та належить до сфери управління МОЗ України (наказ МОЗ України від 14.12.2017 № 1597);
Підприємство у попередньому періоді надавало МОЗ України послуги щодо адміністрування (керування) галузевою інформаційно-телекомунікаційною системою МОЗ України “HealthNet” та послуги з технічного супроводу (адміністрування) вебсайту МОЗ України;
наявність у Підприємства необхідної кількості кваліфікованих спеціалістів та технічних засобів, що дозволяє якісно надавати послуги.
знаходження спеціалістів Підприємства, які будуть залучені для виконання договору, у безпосередній близькості до місцезнаходження Замовника, що дозволяє своєчасно та безперервно надавати послуги, у тому числі, терміново вирішувати аварійні ситуації.
Також необхідно зазначити, що зміна постачальника послуг потягне за собою значні витрати у часі та коштах, що неминуче призведе до збільшення вартості послуг, зниження їх якості та додаткового часу на тестування та налагодження інформаційних ресурсів МОЗ України.
Враховуючи вищезазначене, закупівля послуг щодо адміністрування (керування) Галузевої інформаційно-телекомунікаційної системи “HealthNet” та інформаційних ресурсів, що функціонують в її межах, у Підприємства є виключною.
Керуючись абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зважаючи на відсутність конкуренції з технічних причин на ринку надання послуг щодо адміністрування (керування) Галузевої інформаційно-телекомунікаційної системи “HealthNet” та інформаційних ресурсів, що функціонують в її межах, а також з метою недопущення виникнення проблем технічного характеру та відповідно до нормативних документів, доцільним є здійснення закупівлі вищезазначених послуг виключно у Підприємства.