Розроблення регіонального плану управління відходами в Одеській області до 2030 року

Вважаємо, що підстави з яких Замовником відхилена тендерна пропозиція ТОВ "ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС", є формальними (несуттєвими) та не можуть бути причинами відхилення. Учасником ТОВ "ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС" до тендерної пропозиції надано повний пакет документів, що складені у відповідності до вимог замовника, умов тендерної документації та не суперечать вимогам чинного законодавства України про публічні закупівлі.

Підставами для відхилення зазначено наступне –
«1. TOB «Інтеройл Сервіс» не підтверджує участі Учасника у виконанні аналогічних договорів, та не містить необхідного додатку у вигляді копій виконаних аналогічних договорів з листами-відгуками що належного виконання представлених аналогічних договорів. Згідно з п.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу Ш (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції') тендерної документації Замовника, неспроможність подати всю інформацію, яку вимагає тендерна документація, або подання тендерної пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
2. Відповідно до п.2 (забезпечення тендерної пропозиції) Розділу III (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації Замовника банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника (Додаток 1 до ТД). Разом з тим, тендерною пропозицією (вих.№ 1-16/06/02 від 16.06.2020 року) Учасник зазначає реквізити обслуговуючого банку -AT «ЄПБ» ІПН-392535713070. а договір про надання гарантії № G7655/20 від 16.06.2020 року укладено з AT «КІБ» ІПН-21580639. Таким чином, забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Банківська гарантія повинна бути надана у складі тендерної пропозиції як у формі сканованої версії з оригіналу паперового відображення змісту такої гарантії так і у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису Уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті банку, що видав відповідну гарантію або Центрального засвідчувального органу. Однак. Учасник TOB «Інтеройл Сервіс» надав у складі тендерної документації скановану версію з копії паперового відображення змісту гарантії, чим порушив вимоги п.І (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу Ш (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації Замовника.
3. Необхідно зазначити що тендерна пропозиція (вих.№ 1-16/06/02 від 16.06.2020 року) не містить інформації про ціну предмета закупівлі.»

Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, порушують право ТОВ "ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС" на об'єктивний та неупереджений розгляд пропозиції, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Зазначені дії є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених Статтею 5 Закону, зокрема, недискримінація учасників.

1. Стосовно першої підстави відхилення.

Головною виробничою силою підприємства є працівник/робітник.
У ТОВ «Інтеройл Сервіс» в даний час працюють співробітники, які були безпосередніми розробниками вказаних у таблиці програм, а саме:
1) Морозова Г.Т. – у 2008 р., у штатному складі «Східного державного регіонального геологічного підприємства» (ДП «Схід ДРГП») була співавтором розробки «Регіональної програми поводження з твердими побутовими відходами у Луганській області», про що є в наявності у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтеройл Сервіс» лист-пояснення від ДП «Схід ДРГП» (офіційного співрозробника вказаної програми).
2) Бережной О.М. – як видно з посилань, наведених у «Довідці про досвід виконання» у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтеройл Сервіс» – у 2010 р. очолював Управління Луганської міської ради з питань екологічної безпеки м. Луганська, яке було розробником міської цільової Програми охорони довкілля на 2011-2015 роки.

Фахівці підприємства, що мали бути безпосередньо задіяні у надання послуг з предмету закупівлі ID 5ce5b35c0d184652b3f64e4ded2ab25d, мають достатній досвід виконання аналогічних договорів, які є аналогічними в розумінні тендерної документації, за відповідними напрямками, що визначені Замовником.

Відповідні необхідні документи, що підтверджують інформацію, вказану в «Довідці про досвід виконання» у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтеройл Сервіс» та у примітці до неї – були додані.
Контактні телефони замовників по аналогічним договорам надати було неможливо, внаслідок окупації території м.Луганська.
Копії виконаних аналогічних договорів з додатками та актами наданих послуг, так само як і листи-відгуки щодо належного виконання представлених аналогічних договорів також було надати неможливо, внаслідок втрати відповідних архівів на неподконтрольній території.
Про це йдеться в листі-повідомленні від ДП «Схід ДРГП», що був наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інтеройл Сервіс».
При цьому, ТОВ «Інтеройл Сервіс» має досвід виконання Стратегічної екологічної оцінки у напрямках детальних планів територій, схем у сфері транспорту та стратегій екологічного розвитку, в тому числі в якості замовлень цих послуг від міжнародних організацій.

2. Стосовно другої підстави відхилення.

Учасником на виконання п.п. 7) п. 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції надано оригінал документу, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
А також, згідно п. 2 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції учасником надано електронну банківську гарантію у сумі 30000,00 (тридцять тисяч ) гривень 00 копійок, строком дії – не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції.
Електронна банківська гарантія містить безумовний обов'язок банку сплатити на користь Замовника: Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38721915), р/р UA058201720344201005100085779 в Державній казначейській службі України в Одеській області, МФО 820172 розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений Замовником.
Банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах".
Разом із банківською гарантією надано у електронному форматі «PDF» копія договору про надання гарантії, заяви про надання гарантії, за якими надається гарантія, погодженої з банком-гарантом, та копія платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення.
Документацією передбачено, що банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника (Додаток 1 до ТД).
У додатку 1 до ТД ФОРМА “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ” Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтеройл Сервіс», на виконання вимог документації, було вказано банківські реквізити АТ «Комерційний індустріальний банк».
Водночас, згідно пункту 1.4 глави 1 «Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті», затвердженою Постановою Національного банку України № 22 від 21.01.2004:
«…обслуговуючий банк (банк, що обслуговує) – банк, у якому відкрито рахунок учаснику безготівкових розрахунків та/або який здійснює для нього на договірних умовах будь-яку з операцій чи послуг, передбачених Законом України "Про банки і банківську діяльність…»
Відповідно до цієї Постанови, АТ «Комерційний індустріальний банк» вважається обслуговуючим банком стосовно ТОВ "Інтеройл Сервіс", адже має з ним діючі договірні стосунки, докази чого наведено у тендерній пропозиції ТОВ "Інтеройл Сервіс" (копія договору про надання гарантії).
Таким чином, Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтеройл Сервіс» не порушив вимоги тендерної документації в частині надання банківської гарантії. Забезпечення тендерної пропозиції – надане та відповідає діючому законодавству України.

3. Стосовно третьої підстави відхилення.

Зазначаємо, що вимоги тендерної документації загалом не містять прямої вимоги про необхідність зазначення у тендерній пропозиції інформації про ціну предмета закупівлі.

ТОВ "ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС" не погоджується з вищевказаними рішенням тендерного комітету щодо відхилення своєї тендерної пропозиції, яке є необ'єктивним і упередженим. Вважаємо, що Замовник допустив дискримінаційний підхід при оцінці, який полягає в тому, що тендерна пропозиція ТОВ "ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС" була відхилена за невідповідність умовам тендерної документації, а тендерна пропозиція ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011", яка не відповідає умовам тендерної документації, допущена до оцінки визначена переможцем.

При цьому Замовник визначив переможцем ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" (код ЄДРПОУ 37923407) (надалі - Учасник), незважаючи на наявність у того низки порушень у складі тендерної документації, а саме:
1. Учасником на порушення вимог частини ІІ «Відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» не надано документи (інформацію), для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункт 12 частини першої статті 17 Закону, а саме:
«Довідка в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми» у складі тендерної пропозиції відсутня.
Довідка про відсутність відстав для відмови в участі (вих. № 252 від 16.06.2020), що надана Учасником – не містить інформації щодо відсутності відмови в участі з підстави згідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені Статтею 31:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
2. Учасником на порушення вимог частини І «Відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» не надано копію договору оренди приміщення, а саме:
Учасником у складі пропозиції надано Договір № 2005 суборенди нежитлового приміщення від 01 січня 2020 року, при цьому такий договір, не може вважатися підтвердження інформації оренди приміщення, адже його надано не в повному обсязі, лише його деякі сторінки, також відсутні реквізити та підписи Сторін.
Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені Статтею 31:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
3. Учасником на порушення вимог частини І «Відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» не підтверджено належним чином «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме:
3.1. Замовником вимагалось надати «Довідка на бланку Учасника (у разі наявності бланку) в довільній формі про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, зокрема не менше чотирьох працівників з вищою освітою екологічного спрямування та досвідом роботи у сфері екології та поводження з відходами не менше трьох років».
Учасником надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 252 від 16.06.2020) містить інформацію про п’ять працівників:
1. Остапюк А. С. (директор)
2. Андрійчук С. В. (інженер-проектувальник)
3. Сліпачук Ю. О. (начальник відділу поводження з небезпечними відходами)
4. Глава А. В. (інженер-еколог)
5. Кузьменко І. В. (інженер-еколог)
При цьому Андрійчук С. В. (інженер-проектувальник) та Сліпачук Ю. О. (начальник відділу поводження з небезпечними відходами) не мають ВИЩОЇ освіти екологічного спрямування:
1. Андрійчук С. В. має освіту:
- Кам’янець – Подільський сільськогосподарський інститут за спеціальністю «Механізація сільського господарства», що не є освітою екологічного спрямування
- свідоцтва про підвищення кваліфікації, яке не вважається здобутою вищою освітою.
2. Сліпачук Ю. О. має лише свідоцтво про підвищення кваліфікації, яке не вважається здобутою вищою освітою.
Таким чином, вимогу щодо наявності у учасника не менше чотирьох працівників з вищою освітою екологічного спрямування не виконано.
3.2. Замовником передбачено «Відповідність освіти та досвіду роботи повинні бути підтверджені дипломами, сертифікатами та свідоцтвами встановленого зразка з позначенням номеру та дати видачі.»
- По Сліпачук Ю. О. свідоцтво про підвищення кваліфікації Державної екологічної академії післядипломної освіти та управління Міністерства екології та природних ресурсів України, від 22.03.2019 № 32-07, що вказано у довідці, не надано.
- Диплом КВ № 37111275 від 30.06.2009р. на Кузьменко І. В. Київського національного університету будівництва і архітектури, не надано.
Диплом Київського національного університету будівництва і архітектури КВ № 37111275 від 30.06.2009р. надано на Яковлеву Ірину Василівну, при цьому жодного документу на зміну прізвища, або будь-якого іншого документу на підтвердження дійсності такого диплому, не надано.
Таким чином, вимогу щодо надання дипломів, сертифікатів та свідоцтв по Сліпачук Ю. О. та Кузьменко І. В. – не виконано.
Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені Статтею 31:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
4. Вимогами пункту 6 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачено:
«Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист в довільній формі про обов’язок Учасника неухильно дотримуватися вимог природоохоронного законодавства України при наданні послуг, які є предметом закупівлі.»
Гарантійний лист щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства України у складі тендерної пропозиції Учасника – відсутній.
Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені Статтею 31:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
5. Вимогами пункту 3 розділу «VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної пропозиції передбачено:
«Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений та завізований Проект Договору з додатками.»
Учасником надано не заповнений в повному обсязі Проект Договору з додатками, а саме:
- Відсутнє технічне завдання, яке учасник повинен був викласти згідно додатку 3 до тендерної документації.
- Додаток 2 до Проекту договору Кошторис не заповнено.
- Не заповнена ціна за послуги в п.3.1. Проекту договору.
- Не заповнена ціна в Додатку №4 до Проекту договору («Протокол погодження договірної ціни»)
Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції Учасника, передбачені Статтею 31:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
6. Вимогами п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», в частині надання документів передбачено:
- якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання оригіналу документа, то Учасник надає лише сканований оригінал документа;
- якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то Учасник надає лише скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: "Згідно з оригіналом", дата, підпис, посада, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі наявності).
Баланс та звіт про фінансові результати за попередній рік не завірені належним чином.
Те саме стосується багатьох інших документів, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника: подано КОПІЇ наказів про прийняття на роботу, КОПІЇ сертифікатів, свідоцтв, дипломів; тоді як згідно тендерної документації Замовника не вимагалося надати копії (відповідно – слід вважати що вимагалися скановані оригінали документів).
Навпаки, згідно умов тендерної документації Замовника (п. 2 розділу ІІІ» Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») – «Разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі “PDF”, «JPEG» копія договору про надання гарантії або заяви про надання гарантії, за якими надається гарантія, погодженої з банком-гарантом, що має силу договору про надання гарантії; копія платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення. Зазначені копії повинні бути завірені банком.» Натомість, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надало скановані оригінали цих документів.
Таким чином, вимогу щодо завірення документів Учасником – не виконано.
7. Вимогами частини І «Відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» не підтверджено належним чином «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», саме у частині доказу необхідного досвіду. Замовник вимагав вказати інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надало достатньої інформації про такий досвід роботи своїх співробітників, адже надані документи (або їх копії) про проходження кількаденних курсів підвищення кваліфікації – не можуть вважатися досвідом роботи як таким.