Послуги по збору, перевезенню, зберіганню та утилізації відпрацьованих засобів індивідуального захисту

1.Найменування Замовника: Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи» Код ЄДРПОУ 01998161 Адреса Україна. вул. Івасюка, 31, м.Львів-Винники, 79495.
2.Номер закупівлі: UA-2020-05-29-001441-c Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги по збору, перевезенню, зберіганню та утилізації відпрацьованих засобів індивідуального захисту).
3.Підстави подання вимоги: Замовник під час проведення зазначеної закупівлі порушує основні принципи закупівель, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.09.2019 року № 114-IX.
4.Обгрунтування вимоги:
Замовник, Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи» (код ЄДРПОУ 01998161) (надалі – Замовник) оголосив в електронній системі Прозорро про проведення закупівлі UA-2020-05-29-001441-c за процедурою проведення відкриті торги. Предметом закупівлі є послуги по збору, перевезенню, зберіганню та утилізації відпрацьованих засобів індивідуального захисту.
Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Замовник в частині 3.8 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в Розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимагає від Учасників надати:

• - копію Ліцензії Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.
Вважаємо дану вимогу дискримінаційною з наступної підстави:
Зауважуємо, Законом України № 835 від 26.11.15 «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» внесено зміни до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та СКАСОВАНО паперовий бланк ліцензії єдиного зразка.
З 01 січня 2017 році ЛІЦЕНЗІЯ - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб’єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Відповідно, ліцензія на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді. А саме — шляхом запису про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців
Всі дані містяться в реєстрі відкритих даних на сайті органу ліцензування:
Ліцензійний реєстр (Поводження з небезпечними відходами)
Ліцензійний реєстр на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом
Частина 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 р. № 114-IX зазначає:
5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно, вимагаємо внести зміни у Додаток № 1 тендерної документації щодо ліцензування і викласти в наступній редакції:
• наявність Ліцензії Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів, надати копію ліцензії (витягу).

1.Найменування Замовника: Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи”.
2. Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, юридична адреса: 04655, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218.
3.Номер закупівлі: UA-2020-05-29-001441-c Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги по збору, перевезенню, зберіганню та утилізації відпрацьованих засобів індивідуального захисту).
4.Підстави подання вимоги: Обраний учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ 39624900) Переможцем, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; (повідомлення про намір укласти договір від 23 червня 2020 року).
5.Обгрунутвання вимоги:
Замовник, Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи” (надалі – Замовник) оголосив в електронній системі «Прозорро» закупівлю UA-2020-05-29-001441-c за процедурою проведення відкриті торги.
Рішенням тендерного комітету Замовника було прийнято обрати переможцем закупівлі UA-2020-05-29-001441-c ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ 39624900) та укласти договір з учасником (повідомлення про намір укласти договір від 23 червня 2020 року).
Тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає умовам, визначених в тендерній документацій та підлягає відхиленню з наступної причини:
В Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» в частині 3 «Інші документи», пунктом 3 «Відомості щодо сплати податків та зборів ( у разі наявності)» від Учасників вимагається надати:
Для платників ПДВ:
- копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ
Для платників єдиного податку:
- копія свідоцтва про сплату єдиного податку або копія витягу з реєстру платників єдиного податку.
У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, тоді він повинен подати довідку у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених свідоцтв.

Учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ 39624900) в складі тендерної пропозиції надав копію витягу з реєстру платників ПДВ.
Проте, відсутня довідка у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього копії свідоцтва про сплату єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку.
Статтею 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимагаємо:
1. Відмінити рішення про обрання учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ 39624900) Переможцем на підставі п. 1 ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».(повідомлення про намір укласти договір від 23 червня 2020 року).
2. Провести неупереджену оцінку наступної тендерної пропозиції у відповідності до вимог ч.11 Ст. 29 Закону, з дотриманням основних принципів закупівель.

1.Найменування Замовника: Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи”.
2.Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, юридична адреса: 04655, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218.
3.Номер закупівлі: UA-2020-05-29-001441-c Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги по збору, перевезенню, зберіганню та утилізації відпрацьованих засобів індивідуального захисту).
4.Підстави подання вимоги: Обраний учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ 39624900) Переможцем, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; (повідомлення про намір укласти договір від 23 червня 2020 року).
5.Обгрунутвання вимоги:
Замовник, Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради “Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім.Ю.Липи” (надалі – Замовник) оголосив в електронній системі «Прозорро» закупівлю UA-2020-05-29-001441-c за процедурою проведення відкриті торги.
Рішенням тендерного комітету Замовника було прийнято обрати переможцем закупівлі UA-2020-05-29-001441-c ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ 39624900) та укласти договір з учасником (повідомлення про намір укласти договір від 23 червня 2020 року).
Тендерна пропозиція ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає умовам, визначених в тендерній документацій та підлягає відхиленню з наступної причини:

В частині 3.8 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Додатку 2 до тендерної документації від Учасників вимагалось надати:

- копію позитивного висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відходи повинні відповідати предмету закупівлі), що проводяться на об’єкті поводження з відходами Учасника, встановленим Державним санітарним правилам та нормам, критеріям безпеки

Учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (код ЄДРПОУ - 39624900) в складі тендерної пропозиції надав:
• Висновок СЕС приміщення 2017., в якому міститься висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, об’єктом експертизи якого є: Матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) щодо провадження господарської діяльності ТОВ НВК "УКРЕКОПРОМ" у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, оброблення(перероблення) , утилізація, видалення, знешкодження) (№602-123-20-2/23487)
• Висновок СЕС діяльність 2017 КОПІЯ., в якому міститься копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, об’єктом якого є Матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) щодо провадження господарської діяльності ТОВ НВК "УКРЕКОПРОМ" у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, оброблення(перероблення) , утилізація, видалення, знешкодження) (№602-123-20-2/23487)
Тобто, учасником надано два файли з різною назвою, в якому міститься один і той же документ, а саме: висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, об’єктом експертизи якого є: Матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) щодо провадження господарської діяльності ТОВ НВК "УКРЕКОПРОМ" у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження) (№602-123-20-2/23487).
Зауважуємо, що даний висновок надається для отримання ліцензії, а не на операції що проводяться на об’єкті поводження з відходами Учасника.
Також Учасником надано Висновок з оцінки впливу на довкілля, проте даний документ також надається для отримання ліцензії.

Зауважуємо, що дана вимога встановлена у відповідності до наказу Міністерства охорони здоров'я України №247 від 09.10.2000р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2001 р. за №4/5195 «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи», яким затверджено Порядок проведення державної санітарно – епідемічної експертизи. Даним Порядком визначено:
- «висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи».
- «об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти будівництва, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив установлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи».
Відповідно до п. 2 цього Порядку метою, завданнями та принципами державної санітарно-епідеміологічної експертизи є збереження та захист здоров’я людей шляхом виявлення, попередження, зменшення та усунення шкідливого впливу на них об'єктів експертизи.
У свою чергу згідно з п.п. 2.2. Порядку, основними завданнями санітарно-епідеміологічної експертизи є:
- обґрунтування необхідності застосування вимог санітарного законодавства до конкретного об'єкта експертизи;
- організація обстеження, дослідження об'єктів експертизи та встановлення відповідності їх вимогам санітарного законодавства України. У разі відсутності санітарних норм - наукове обґрунтування відповідних вимог стосовно об'єктів експертизи - визначення показників безпеки та умов безпечного використання з установленням гігієнічних та епідеміологічних регламентів реалізації, функціонування, транспортування, утилізації чи інших аналогічних дій стосовно об'єкта експертизи, застосування відповідних показників та їх граничнодопустимих рівнів, умісту, концентрацій тощо;
- оцінка ефективності, обґрунтованості, достатності заходів щодо охорони здоров'я населення;
- оцінка можливого негативного впливу небезпечних факторів, пов'язаних з діяльністю об'єктів експертизи визначення потенційного ризику для здоров'я населення;
- підготовка об'єктивних, обґрунтованих висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (код ЄДРПОУ - 39624900) підлягає відхиленню на підставі п. 1 ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції від 19 вересня 2019 року № 114-IX у зв’язку з тим, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

Вимагаємо:
1. Відмінити рішення про обрання учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ 39624900) Переможцем на підставі п. 1 ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».(повідомлення про намір укласти договір від 23 червня 2020 року).
2. Провести неупереджену оцінку наступної тендерної пропозиції у відповідності до вимог ч.11 Ст. 29 Закону, з дотриманням основних принципів закупівель.

Шановний Замовник! Детально ознайомившись із вимогою Учасника ТОВ «Екологічні переробні технології» щодо ненадання ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» «копії позитивного висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відходи повинні відповідати предмету закупівлі), що проводяться на об’єкті поводження з відходами Учасника, встановленим Державним санітарним правилам та нормам, критеріям безпеки», вважаємо за необхідне надати пояснення.
Звертаємо увагу, що учасником ТОВ «НВК «Укрекопром» надано «висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.07.2017 р. № 602-123-20-2/23487, на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, оброблення (перероблення) утилізація, видалення, знешкодження). Відповідно до наданого висновку, сферою застосування та реалізації об’єкта експертизи є «Оцінка умов відповідності вимогам санітарних умов і правил господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, оброблення (перероблення) утилізація, видалення, знешкодження). Даний висновок проводиться на підставі експертизи виробничих потужностей товариства та усіх необхідних для встановлення висновку документів. Наданий висновок встановлює, що господарська діяльність ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження), відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України. Обидва вищезазначені висновки, засвідчують відповідність господарської діяльності санітарних нормам, а різниця у формулюванні назви висновку залежить від установи, яка його видала. Коли замовник встановлював у кваліфікаційних вимогах надати висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, метою було дотримання санітарного законодавства України, та збереження життя та здоров’я громадян у результаті провадження даного виду господарської діяльності сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження). Висновок СЕС, наданий учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», цілком відповідає меті замовника та вимогам тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, вимоги Учасника ТОВ «Екологічні переробні технології» щодо відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з вищевикладених підстав не підлягають задоволенню.