Обладнання для харчоблоку навчального закладу в комплекті з аксесуарами

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Комунальним закладом «Навчально-виховний комплекс «Спеціалізована школа І-ІІ ступенів з поглибленим вивченням природничих наук – ліцей № 293» Деснянського району міста Києва (надалі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015 - 39312200-4 «Обладнання для їдалень» «Обладнання для харчоблоку навчального закладу в комплекті з аксесуарами», ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-01-008575-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «С-Проф» (надалі – Скаржник) код ЄДРПОУ 39031869 виявило бажання взяти участь у даній процедурі закупівлі та відповідності до умов Тендерної документації подало тендерну пропозицію. За результатами розгляду пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «С-Проф», Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника (Протокол № 91 засідання тендерного комітету від 19 червня 2020 року). Підставою для відхилення зазначено наступне – 1. Учасник надав Лист про наявність в штаті підприємства працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що містить недостовірні дані, а отже такий який не може бути підтвердженням відповідності кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». ТОВ Торговий дім "С-Проф" надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, вих. № 13/06-20 від 15.06.2020 р., в якій зазначено, що Генеральний директор Фар’ян І.О. має досвід роботи на посаді 6 місяців, при цьому згідно наданого у складі тендерної пропозиції Протоколу № 15 Загальних зборів ТОВ Торговий дім "С-Проф" від 07.08.2019 року та Наказу № 83 від 07.08.2019 року, вбачається, що Генеральний директор Фар’ян І.О. був призначений на посаду з 07.08.2019 року, а отже досвід роботи на посаді складає більше ніж 6 місяців. 2. Учасник надав у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних характеристик товару, які вказані в Додатку 5 до тендерної документації, паспорти на вироби, які не відповідають вимогам законодавства. Учасник відповідно до Додатку 5 тендерної пропозиції мав надати на підтвердження технічних характеристик товару, які вказані в Додатку 5, надати паспорт на виріб. Паспорт на виріб - це документ передбачений міждержавним стандартом ДСТУ ГОСТ 2.601:2006. Який видається виробником виробу, та містить основні параметри і характеристики (властивості) виробу. Може містити сертифікаційні вимоги, відповідність затвердженим стандартам та гарантійні умови. ТОВ Торговий дім "С-Проф" у складі тендерної пропозиції надав паспорти на вироби, від свого імені, хоча не є виробником жодного з запропонованих товарів і може виключно посилатись на паспорти видані виробниками, для підтвердження відповідності технічних характеристик вказаних ТОВ Торговий дім "С-Проф" запропонованих товарів у тендерній пропозиції 3. Учасник надав у складі пропозиції оригінал гарантійного листа, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією пропозицією учасника торгів, який містить недостовірну інформацію. Учасник відповідно до Додатку 5 тендерної пропозиції мав надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника -якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією пропозицією учасника торгів. ТОВ Торговий дім "С-Проф" у складі тендерної пропозиції надало Гарантійний лист на поставку Товару вих. № 16/06-20 від 15.06.2020 року, в якому зазначило, що є уповноваженим представником виробників в Україні. Товар яких було запропоновано до закупівлі, в тому числі офіційним представником ОАТ «ТОРГМАШ» (Білорусія). При цьому до тендерного комітету надійшов лист, офіційного дистриб’ютора ОАТ «ТОРГМАШ» (Білорусія) в Україні - ТОВ «КИЇВАГРОМАШ», в якому зазначено перелік офіційних представників ОАТ «ТОРГМАШ» в Україні, серед яких відсутній ТОВ Торговий дім "С-Проф". Повноваження ТОВ «КИЇВАГРОМАШ» додатково було перевірено на офіційному сайті виробника ОАТ «ТОРГМАШ» (Білорусь) http://beltorgmash.com/klientam/dealers. Таким чином ТОВ Торговий дім "С-Проф", не виконало вимогу тендерної документації, щодо надання оригіналу гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару ОАТ «ТОРГМАШ», який було запропоновано ТОВ Торговий дім "С-Проф" до закупівлі, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією пропозицією учасника торгів. Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «С-Проф» не може погодитися з такими рішеннями Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстав відхилення Скаржник повідомляє наступне – 1. Відповідно до п.1.1. Додатку №3 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати: Лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою*, про наявність в штаті підприємства працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «С-Проф» надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, вих. № 13/06-20 від 15.06.2020 р. («15. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації»), яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Жодних вимог щодо досвіду роботи працівників Замовником не встановлено. Якщо Замовник вважає, що Скаржник ТОВ «Торговий дім «С-Проф» не підтвердив кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації», то відповідно до вимог ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» – Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник не надав можливості Скаржнику виправити зазначені Ним в протоколі розгляду пропозиції невідповідності, а відтак порушив ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі». Також зазначаємо, що Замовник не довів, що інформація про розмір досвіду працівників, що не вимагалась тендерною документацією є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «Торговий дім «С-Проф», із зазначеної підстави, оскільки, вимога передбачена п. 1.1. Додатку №3 тендерної документації, виконана в повному обсязі. 2. Учасник відповідно до Додатку 5 тендерної документації мав надати на підтвердження технічних характеристик товару, які вказані в Додатку 5, паспорт на виріб. В складі тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «Торговий дім «С-Проф» міститься файл під назвою «23. Паспорт на вироби запропоновані» вміст якого повністю відповідає вимогам Замовника. Паспорти наданні до кожної позиції запропонованого Учасником Товару, чим саме Скаржник підтвердив технічні характеристики товару. Вимоги, що зазначений документ (паспорт на виріб) повинен відповідати міждержавним стандартом ДСТУ ГОСТ 2.601:2006, Замовником в тендерній документації не встановлено, також в тендерній документації не вказано ким саме мав бути виданий паспорт на виріб. Вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «Торговий дім «С-Проф», із зазначеної підстави, оскільки, вимога передбачена Додатком 5 тендерної документації, виконана в повному обсязі. 3. Учасник відповідно до Додатку 5 тендерної пропозиції мав надати оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника -якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією пропозицією учасника торгів. Скаржник ТОВ Торговий дім "С-Проф" у складі тендерної пропозиції надав Гарантійний лист на поставку Товару вих. № 16/06-20 від 15.06.2020 року, в якому зазначив, що є офіційним представником ОАТ «ТОРГМАШ» (Білорусія). Відповідно до ч.15 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Замовник стверджує, що ТОВ Торговий дім "С-Проф" не є офіційним представником ОАТ «ТОРГМАШ» та на підтвердження надає лист від ТОВ «КИЇВАГРОМАШ» без вихідного номеру та дати з переліком офіційних представників на території України. Скаржник ТОВ Торговий дім "С-Проф" є офіційним представником ОАТ «ТОРГМАШ». Відповідно, щоб підтвердити зазначену інформацію замовник повинен звернутись до ОАТ «ТОРГМАШ», а не ТОВ «КИЇВАГРОМАШ». Вважаємо, що замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника та не довів, що в складі тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «Торговий дім «С-Проф» міститься недостовірна інформація. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. 2. Недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Крім того Замовник порушив наступні норми законодавства ч.15.ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.» та ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію учасника «Торговий дім «С-Проф», адже пропозиція відповідає вимогам встановленим в тендерній документації. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем пропозиції ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "С-ПРОФ", чия пропозиція була неправомірно відхилена. Також повідомляємо, що пропозиція ТОВ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" підлягає відхиленню з наступних підстав: 1. Відповідно до пп.6.п.2. Розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації: Якщо документ, що вимагається замовником, містить інформація, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, надати лист-роз’яснення, в якому зазначити, де міститься така інформація. Відповідно до п.1.Додатку №4: Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону (крім пунктів 1 і 7 частини першої), надається довідкою або гарантійним листом, в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі використання). На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» надає зведену довідку вих №221/3 від 16 червня 2020 року. (файл. «Відповідність_Ст 17.pdf»), в якій міститься інформація, що є у відкритих державних реєстрах, а саме: - відомості про ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0», не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (інформація міститься у Єдиному державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення); - службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (директора Макаренко Олександра Олексійовича), не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (інформація міститься у Єдиному державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» не визнане у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство); - у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів) (Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). В складі тендерної пропозиції відсутній лист- роз’яснення відповідно до пп.6.п.2. Розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації. Чим учасник порушив вимогу пп.6.п.2. Розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації. А Замовник порушив абзац 2 п.1.ч.1.ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Учасник відповідно до Додатку 5 тендерної пропозиції повинен надати: - порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 5. В таблиці обов’язково зазначається виробник, модель та артикул для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог, Замовник залишає право відхилити пропозицію. - на підтвердження технічних характеристик товару, які вказані в Додатку 5, надати паспорт на виріб. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» міститься порівняльна таблиця вих №221/26 від 16 червня 2020 року (файл «Порівняльна таблиця.pdf»). Згідно із зазначеною таблицею учасник пропонує Комплект гастроємностей від виробника Rational та Kayalar (позиція 2), Копмлект миючих засобів Winterhalter Модель F 8400 (позиція №4), Візок для гастроємностей виробника Стеллар (позиція №7), Овечерізка Sammic СА-31 (позиція №9), Комплект виробничого обладнання» виробника Стеллар (позиція №10). Проте в складі тендерної пропозиції відсутні паспорти на вищезазначені вироби, чим учасник ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0 порушив вимогу про надання паспортів на виріб відповідно до Додатку №5 до тендерної документації. Замовник порушив абзац 1 п.2.ч.1.ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» не відхиливши пропозицію такого учасника. 3. Відповідно до Додатку №5 Тендерної документації Замовником встановлені вимоги до габаритів товару «Посудомийна машина» (позиція №3), де ширина повинна бути не більше 650 мм. Учасником ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» на вимогу Додатку №5 Тендерної документації надано порівняльну таблицю вих №221/26 від 16 червня 2020 року (файл «Порівняльна таблиця.pdf»), в якій вказано, що запропонований товар «Посудомийна машина ATA AT1001» (позиція №3) має ширину 705 мм., що становить невідповідність вимогам Додатку №5 до тендерної документації. Відповідно пропозиція учасника ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» підлягала відхиленню відповідно абзац 1 п.2.ч.1.ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. Відповідно до Додатку №5 Тендерної документації Замовником встановлені вимоги до габаритів товару «Холодильна шафа» (позиція №5) відповідно до яких довжина холодильної шафи повинна становити не менше 1420 мм. Учасником ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» на вимогу Додатку №5 Тендерної документації надано порівняльну таблицю вих №221/26 від 16 червня 2020 року (файл «Порівняльна таблиця.pdf»), в якій вказано, що запропонований товар «Холодильна шафа ANHUI SOCOOL REFRIGERATION CO., LTD.. GN1410TN» (позиція №5). маєдовжину 1400 мм. Це становить невідповідність вимогам Додатку №5 до тендерної документації. Відповідно пропозиція учасника ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» підлягала відхиленню відповідно абзац 1 п.2.ч.1.ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищенаведеного Замовник порушив наступні норми норми законодавства абзац 1 п.2.ч.1.ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», абзац 2 п.1.ч.1.ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», чим порушив майнові права учасника «Торговий дім «С-Проф». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «С-Проф» є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «С-Проф» є реальним учасником ринку кухонного обладнання.