ГБНГ.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» Поточний ремонт внутрішньоквартальної дороги м-н 2, буд 16, м. Лозова Харківської області

Учасник ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», ознайомившись зі змістом Протоколів № 10-04/2020 та № 10-05/2020 Замовника, не погоджується із ними так як Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» з підстав, не передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», та незаконно визнав переможцем закупівлі КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ. Таким рішенням Замовник порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, принцип добросовісної конкуренції серед учасників та принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них, що призвело до незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», незаконного визнання переможцем КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ та порушення прав та інтересів Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ». Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» з огляду на наступне. Зі місту Протоколу № 10-04/2020 вбачається, що підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» Замовником зазначено – невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. Замовником крім цього зазначено, що Протоколом від 24 червня 2020 року № 10-03/2020 ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» було надіслано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з урахуванням вимог частини 16 статті 29 Закону. ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» не виконав вимогу Замовника та не підтвердив наявність працівників (робітників-будівельників), які будуть залучені до виконання робіт з поточного ремонту. По-перше, Учасник ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником в Тендерній документації відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»! Відповідно до умов Тендерної документації вбачається, що Замовник не вимагав від учасників надання документів на підтвердження наявності працівників на посаді робітників-будівельників. Частиною 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник встановив, що на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники мають надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою. Учасником ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» надано в складі тендерної пропозиції файл «Довідка про працівників.pdf», в якому зазначено всіх працівників Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, та виконано вимоги Тендерної документації в цій частині. Учасник ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» має достатню кількість працівників для виконання робіт за предметом закупівлі, відомості про яких відображені в файлі «Довідка про працівників.pdf». Замовник не ставив в умовах Тендерної документації вимогу про наявність в учасників працівників на посаді робітників-будівельників, а тому, Учасник ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» не зобов’язаний був надавати відповідні документи на підтвердження їх наявності в складі тендерної пропозиції. Замовник не має права вимагати від учасників подання в складі тендерної пропозиції документів, які не вимагаються умовами Тендерної документації! Таким чином Замовник не довів що Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником в Тендерній документації відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та незаконно відхилив пропозиції Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», а відповідність Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, підтверджується документами тендерної пропозиції (файл «Довідка про працівників.pdf»). По-друге, Протоколом від 26 червня 2020 року № 10-03/2020 Замовником було надіслано Учаснику ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке не відповідає вимогам частини 16 статті 29 Закону. В повідомленні про усунення невідповідностей Замовник зазначив, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності інформації в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією. Замовником не зазначено ані переліку виявлених невідповідностей, ані посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, ані перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей! Учасником ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» на вимогу Замовника надано файлу «Пояснення.pdf». В вимозі про усунення невідповідностей Замовник не зазначав про те, що ним вимагається надання документального підтвердження про наявність в учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» працівників на посаді робітників-будівельників, а зазначено лише, що учасник ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ має надати довідку в довільній формі про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт з повним переліком таких працівників. Учасником ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ» виконано вимоги Замовника в цій частині. По-третє, Учасник КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ "Про публічні закупівлі") – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасником КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не надано в складі тендерної пропозиції копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі. Частиною 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовником передбачено, що для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи: - копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; - акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3); - копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі. Учасником КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надано в складі тендерної пропозиції файл «Відгук.pdf», в якому міститься відгук замовника за аналогічним договором, який видано замовником 19.05.2020 року, в той час, як датою оголошення закупівлі № UA-2020-06-04-000010-a є 04 червня 2020 року. Учасником КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не надано в складі тендерної пропозиції відгуки, які видані замовниками не раніше дати оголошення закупівлі, тобто, після 04 червня 2020 року включно. Таким чином, Замовник при розгляді пропозиції Учасника КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ мав відхилити таку пропозицію учасника з підстав абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ "Про публічні закупівлі" (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). По-четверте, Учасником КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ в файлі «Довідка про кваліфікацію та досвід.pdf» також не було зазначено про наявність працівників на посаді робітників-будівельників. Таким чином, Замовник при розгляді пропозиції Учасника КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ також мав відхилити таку пропозицію учасника. По-п’яте, Учасник КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не підтвердив відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону шляхом надання інформації в довільній формі. Додатком 4 до Тендерної документації Замовник передбачив, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті наданням інформації в довільній формі (однією довідкою в довільній формі, із виокремленням кожної підстави) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності). В тендерній пропозиції Учасника КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ відсутня інформація в довільній формі про відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно загальноприйнятої практики Органу оскарження щодо підтвердження учасниками відсутності підстав для відмови по ч. 2 ст. 17 Закону, в тому випадку, якщо за умовами Тендерної документації Замовником вимагається надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови по ч. 2 ст. 17 Закону, а учасником не надано відповідного підтвердження в складі його тендерної пропозиції, Замовник має відхилити таку пропозицію учасника (Рішення Органу оскарження № 11770-р/пк-пз від 15.06.2020, закупівля № UA-2020-04-22-001978-b). Таким чином, Замовник при розгляді пропозиції Учасника КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ мав відхилити таку пропозицію учасника з підстав абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ "Про публічні закупівлі" (Учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). По-шосте, Учасник КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ "Про публічні закупівлі") – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасником КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ надано в складі тендерної пропозиції файл «Договір 275 (1).pdf», в якому міститься скан-копія Договору № 275/83 від 26.06.2019 року. Частиною 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник передбачив, що для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи: - копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; - акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3); - копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі. Учасником КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ не надано в складі тендерної пропозиції до Договору № 275/83 від 26.06.2019 року акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) та копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі. В файлі «Довідка про аналогічні договори.pdf» Учасником КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ зазначено взагалі інший аналогічний договір, а саме - Договір № 275 від 26.06.2019 року, який не міститься в складі тендерної пропозиції Учасника. Таким чином, Замовник при розгляді пропозиції Учасника КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ мав відхилити таку пропозицію учасника з підстав абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 ЗУ "Про публічні закупівлі" (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). З вищенаведеного вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОПТДОРБУДСТРОЙ», та незаконно визнав переможцем процедури закупівлі Учасника КП "ЕКО-САН" ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ.