44810000-1- Фарби (емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 161 шт., емаль алкідна ПФ-115П бірюзова ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент)в уп. 2,8 кг.- 14 шт., емаль алкідна ПФ-115П блакитна ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 35 шт.,емаль алкідна ПФ-115П жовта ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 18 шт.,емаль алкідна ПФ-115П зелена ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 54 шт.,емаль алкідна ПФ-115П синя ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 26 шт., емаль алкідна ПФ-115П світло-сіра ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 24 шт.,емаль алкідна ПФ-115П чорна ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 27 шт.,емаль алкідна ПФ-266 золотисто-коричнева ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 460 шт.,емаль алкідна ПФ-115П салатна ТМ "Farbex" або аналог (еквівалент) в уп. 2,8 кг.- 30 шт.,фарба водоемульсійна фасадна (для наружних робіт) в уп. 14,0 кг.- 4 шт.)

У відповідь на Ваше звернення від 22.06.2020 №115 стосовно неправомірного відхилення пропозиції ТОВ "Южная лакокрасочная компания" та невідповідності пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» вимогам Замовника до предмету закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 14 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
У протоколі уповноваженої особи №1 від 18.06.2020 розгляду тендерної пропозиції детально висвітлена аргументація щодо причин невідповідності пропозиції ТОВ "Южная лакокрасочная компания" умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Разом з тим, у відповідь на звернення повторно надаємо таку аргументацію: 1.Стосовно висновків СЕС
В зверненні вказано, що оскільки наданий у складі пропозиції висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-2/7770 від 13.04.2020, об’єктом якого є Зміна №4 до технічних умов ТУ У 24.3-30012591.001-2002 «ЕМАЛІ АЛКІДНІ РІЗНИХ КОЛЬОРІВ» підтверджує, що вказана зміна відповідає вимогам безпеки для здоров’я і життя людини, Учасник вважає, що й емаль алкідна ТМ «Корабельная», яка виготовляється за вказаними ТУ, також відповідає таким вимогам. У зв’язку з вказаним Учасник вважає, що його пропозиція відповідає оголошенню про проведення спрощеної закупівлі.
Разом з тим, відповідно до розділу 1 Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я N247 від 09.10.2000 державна санітарно-епідеміологічна експертиза - це вид професійної діяльності органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, що полягає у комплексному вивченні об'єктів експертизи з метою виявлення можливих небезпечних факторів у цих об'єктах, установленні відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, а в разі відсутності відповідних санітарних норм - в обґрунтуванні медичних вимог щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини;
В свою чергу об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти будівництва, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив установлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.Таким чином висновок державної санітарно-епідеміологічної служби підтверджує відповідність вимогам санітарного законодавства виключно об'єктів експертизи.Отже наданий у складі пропозиції висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-2/7770 від 13.04.2020 підтверджує відповідність вимогам санітарного законодавства виключно його об’єкта, а саме Змін №4 до технічних умов ТУ У 24.3-30012591.001-2002 «ЕМАЛІ АЛКІДНІ РІЗНИХ КОЛЬОРІВ».
Враховуючи, що предметом даної закупівлі є лакофарбова продукція, а не нормативно-технічна документація на її виготовлення, й була встановлена вимога стосовно надання Учасниками у складі пропозиції висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування предмету закупівлі. Тобто учасники повинні були надати у складі пропозиції Висновки СЕС на запропоновану продукцію.
Проте у складі пропозиції ТОВ "Южная лакокрасочная компания" відсутній висновок на емаль алкідну ТМ «Корабельна», отже пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі в цій частині та була обґрунтовано відхилена.
2.Стосовно надання технічних умов не у повному обсязі
Відповідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі повинен був, зокрема, надати копії окремих розділів ТУ згідно яких виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо гарантійного строку зберігання), завірені виробником продукції. Тобто вимагалось надання вказаних вище розділів у повному обсязі, а не їх окремих сторінок. Проте ТОВ "Южная лакокрасочная компания" у складі пропозиції не надані копії розділів технічних умов у повному обсязі, а надані лише копії окремих сторінок (вказане вбачається навіть з нумерації пунктів).
Таким чином пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі в цій частині та була обґрунтовано відхилена.
3. Стосовно невідповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
У зверненні ТОВ "Южная лакокрасочная компания" зазначено, що оскільки у сертифікаті якості (дата виготовлення 06.06.2020 партія №1902) на емаль алкідну ПФ-266 «Bellini» вказано фактичне значення покривності 90 г/м2 (при нормативному показнику не більше 110 г/м2 ) це свідчить про те, що виробник може виготовити продукцію зі значенням, яке буде входити в діапазон 60-100 г/м2, а вимога стосовно порівняння за нормативними показниками є дискримінаційною.
Відповідно до частини 3 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов’язково зазначається, зокрема, інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. На підставі вказаного в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі наведені технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, зокрема покривність висушеної плівки емалі алкідної ПФ-266 золотисто-коричневої повинна становити 60-100 г/м2. Окрім того передбачено, що порівняння відповідності запропонованої учасниками продукції буде здійснюватися за нормативними показниками.
Більше того, кількість продукції, яка є предметом закупівлі вирахувана у розрахунку покривності 60-100 г/м2. Відтак закупівля продукції з гіршими технічними характеристиками призведе до збільшення витрат та нестачі продукції для проведення ремонтних робіт. Вимога стосовно порівняння відповідності за нормативними показниками обумовлена тим, що продукція піддається лабораторним випробування на відповідність вимогам нормативно-технічної документації на її виготовлення, в тому числі нормативним значенням технічних показників, після чого, у разі відповідності, допускається до реалізації. Те, що раніше була виготовлена партія товару з певною сукупністю технічних характеристики (у межах нормативних) зовсім не гарантує що всі партії будуть відповідати саме таким характеристикам, адже порівняльний аналіз при прийманні продукції здійснюється за нормативними показниками.
Отже існує ймовірність того, що Замовник може отримати продукцію, яка не відповідає вимогам, викладеним в оголошенні. У складі пропозиції Учасником наданий сертифікат якості на емаль алкідну для пола ПФ-266 «Bellini» згідно з яким нормативний показник покривності запропонованої продукції у перерахунку на суху плівку становить не більше 110 г/м2, що перевищує граничну межу встановлену Замовником.
Таким чином, пропозиція Учасника не відповідає вимогам до предмета закупівлі в цій частині та була обґрунтовано відхилена.
4.Стосовно не надання ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на зміни №10 до ТУ У 24.3-14005076-068:2005
Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі та вимогами до предмета закупівлі не передбачалось надання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на нормативно-технічну документацію відповідно до якої виготовляється продукція, отже не надання висновків на зміни №10 до ТУ У 24.3-14005076-068:2005 (як нормативно-технічний документ) не може бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН». Натомість у складі пропозиції наданий висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.07.2019 №12.2-18-1/16876, об’єктом якого є, зокрема емалі алкідні ПФ-115П та ПФ-266 для підлоги TM “Farbex”, що виготовлені у відповідності до ТУ У 24.3-14005076-068:2005. Вказані ТУ дублюються й у паспортах якості на продукцію. Також у складі пропозиції надані окремі розділи ТУ 24.3-14005076-068:2005, а саме титульні сторінки, технічні вимоги, гарантії виробника, як то й передбачалось вимогами оголошення про проведення закупівлі, у редакції змін №10, які є його частиною.
Таким чином у всіх документах, наданих у складі пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» містяться посилання безпосередньо на НТД, відповідно до якого виготовлена продукція.
Аналогічним є спосіб викладення нового документу на усіх офіційних сайтах. Наприклад: у разі внесення змін до Закону України шляхом викладення його в новій редакції, повним офіційним текстом Закону буде його остання редакція. У випадку необхідності отримання повного тексту такого Закону, відповідно, буде надана його повна остання редакція (без зазначення всіх попередніх, оскільки вони не є чинними).
Стосовно тверджень ТОВ "Южная лакокрасочная компания" щодо обов’язкової наявності у висновках державної санітарно-епідеміологічної експертизи посилань на зміни до технічних умов, у даному випадку до змін №10 до ТУ 24.3-14005076-068:2005, зазначаємо, що Порядком проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я №247 від 09.10.2000 визначений перелік інформації, який повинен міститись у висновках, проте вказана вимога не передбачена.
Таким чином у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН».
5.Стосовно відмінностей у назві продукції, яку пропонує ТОВ «ВП «ПОЛІСАН»
ТОВ «Южная лакокрасочная компания» стверджує, що назва емалей ПФ-115П TM “Farbex” та емалі алкідної ПФ-266 для підлоги TM “Farbex” не співпадає у документах, наданих у складі пропозиції. Разом з тим, об’єктом висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.07.2019 №12.2-18-1/16876 є, зокрема, емалі алкідні ПФ-115П та ПФ-266 для підлоги TM “Farbex”. В ТУ 24.3-14005076-068:2005 містяться наступні назви на російській мові: эмаль алкидная ПФ-115П TM “Farbex” та эмаль алкидная ПФ-266 для пола TM “Farbex”. Паспорти якості надані на емалі алкідну ПФ-115П TM “Farbex” (із зазначенням кольору), а також емаль алкідну ПФ-266 для підлоги TM “Farbex” (із зазначенням кольору). Таким чином назви продукції співпадають в усіх документах, наданих у складі пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», як то й передбачалось вимогами оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі
Відтак у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН».
Принагідно звертаємо увагу Учасника стосовно невідповідностей назв продукції у документах, наданих ним у складі пропозиції. Так Учасником наданий сертифікат якості на Емаль алкідну для пола ПФ-266 «Bellini», в ТУ У 24.3-30012591-011:2010 наведена назва Емаль алкідна для підлоги ПФ-266 «Bellini», у висновку СЕС від 22.05.2020 №12.2-18-1/11467 наведена назва Емаль алкідна для підлоги ПФ-266 ТМ «Bellini», паспорт безпеки наданий на Эмаль алкидную ПФ-266 для пола ТМ «Bellini» (назва викладена на російській мові).