ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо

Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Роменської районної ради Сумської області (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги по предмету закупівлі: код ДК 021:2015-09110000-3 «Тверде паливо» Лот № 1 (Деревина дров’яна) (далі-Товар), інформацію про які було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі веб - портал Уповноваженого органу), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-06-04-005703-b. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РОМЕНСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» (далі -Скаржник) прийняло участь у даній процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію по Лоту № 1 – Деревина дров’яна у відповідності до технічного завдання, зазначеного у додатку № 2 та згідно «Форми тендерної пропозиції» (додаток № 1) до тендерної документації Замовника. Відповідно до оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Реєстру отриманих тендерних пропозицій по Лоту № 1 деревина дров’яна (дата і час розкриття 22.06.2020 р. 12.49) в торгах прийняло участь 4 учасника, а саме: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович 224250,00 UAH з ПДВ 224250,00 UAH з ПДВ ДП «Роменське лісове господарство» 300150,00 UAH з ПДВ 275655,00 UAH з ПДВ ДП «Роменський агролісгосп» 310500,00 UAH з ПДВ 276000,00 UAH з ПДВ ТОВ «ТЕД» 319815,00 UAH з ПДВ 319815,00 UAH з ПДВ Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого, за результатом оцінки, визначена найбільш економічно вигідною. Підставами подання цієї Скарги стали наступні прийняті рішення Замовника та фактичні обставини, що це можуть підтвердити. За результатами понижуючого аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією по Лоту №1 «Деревина дров’яна» електронною системою закупівель визнано ФОП Заблоцького Євгенія Ігоровича з остаточною вартістю - 224250,00 грн. та згідно протоколу від 24.06.2020 р. № 37 (документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) прийнято рішення про визначення ФОП Заблоцького Є.І. переможцем торгів (далі – Переможець торгів) та про намір укласти договір про закупівлю. Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням Замовника № 37 від 24.06.2020 року про визначення переможцем торгів ФОП Заблоцького Є.І. та вважає, що вказане рішення прийняте з грубим порушенням норм чинного законодавства України, порушенням принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, максимальної економії та ефективності, визначених частиною першою статті 3 Закону, а також з порушенням прав охоронюваних законом інтересів Скаржника та інших учасників процедури закупівлі. На думку Скаржника Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Переможця торгів на підставі частини першої статті 31 Закону, в зв’язку з невідповідністю Переможця торгів умовам тендерної документації, а саме: Учасник ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович не підтвердив наявність та законність придбаної деревини дров’яної першої групи (береза, бук, ясен, граб, в’яз, клен, дуб) для потреб Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Роменської районної ради Сумської області» код ЄДРПОУ 26376820, як було зазначено Замовником в Технічному Завданні на закупівлю товару ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо Лот № 1 Деревина дров’яна. Учасник повинен був надати довідку згідно п.11, яка повинна містити документальне підтвердження щодо походження деревини із зазначення документів про наявність у учасника закупівель можливості забезпечити законну поставку предмета закупівлі. 1. Договір купівлі – продажу № 31-03-2/20 від 31.03.2020 р. з ТОВ «Київтрансенерго» заключений на деревину дров’яну промислового та непромислового використання 1 групи (береза, дуб, бук, ясень, граб, клен, в’яз, модрина) на загальну кількість Товару 2500 м3. З даного договору не можливо визначити яку саме кількість деревини дров’яної непромислового використання 1 групи (береза, дуб, бук, ясен, граб, клен, в’яз, модрина) було поставлено ФОП Заблоцькому Є.І., можливо поставка була здійснена лише на деревину дров’яну промислового використання, так як договором не обумовлена кількість деревини дров’яної непромислового використання. Тому виникають сумніви, чи взагалі була здійснена дана поставка. Поставку деревини дров’яної непромислового використання ФОП Заблоцький Є.І. (який являвся Учасником даної Закупівлі) не підтвердив видатковою накладною чи ТТН або іншим документом. Також, сканований останній аркуш даного договору зі сторони ТОВ «Київтрансенерго» нечитабельний в частині підпису та печатки директора ТОВ «Київтрансенерго». Замовник просив підтвердити законність придбаного Товару та його легальне походження, як і яким чином була здійснена заготівля даного Товару. У відповідності до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тендерний комітет не може здійснювати оцінку тендерних пропозицій не за критеріями, що містяться в тендерній документації. 2. Замовник у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» має проводити оцінку тендерних пропозицій у відповідності до вимог, які зазначені та описані в тендерній документації. Тому, якщо замовником вимагалися визначені документи та конкретизовані, то учасники в складі своїх пропозицій повинні надати саме такі документи. В тендерній документації є вимога щодо подання наступного документу: «Надання відповідної документації, що підтверджує ведення електронного обліку, що дає можливість переглянути повністю ланцюг руху деревини від місця її заготівлі до кінцевого споживача, за допомогою реєстру походження деревини по нумерації бирок, якими маркується деревина (бирки, електронні ттн, наявність інформаційної системи електронного обліку деревини) на виконання Указу Президента України №511/2019 «Про деякі заходи щодо збереження лісів та раціонального використання лісових ресурсів, задля уникнення відповідальності передбаченої ст. 246 ККУ Незаконна порубка або незаконне перевезення, зберігання, збут лісу». В зазначеній вимозі не сказано, що учасники дану інформацію можуть підтвердити в довільній формі, тому подана довідка учасника ФОП Заблоцького Є.І., не є документом який підтверджує дану вимогу тендерної документації. Замовник визнаючи переможцем закупівлі учасника ФОП Заблоцького Є.І., порушив принципи проведення публічних закупівель. У відповідності до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб Замовника від одна тисяча п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі, якщо фізичні-особи підприємці не можуть вести такий облік, Замовник повинен був передбачити документи, які мають подати саме такі учасники. Проте, тендерною документацією такого не була передбачено. Отже, взявши участь у торгах учасники мали надати всі документи, які передбачені тендерною документацією. 3. Згідно розділу III Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п. 3.5.2. Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям повинен надати у складі адміністративно-технічної частини наступні документи: наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. ФОП Заблоцький Є.І. надав копію аналогічного договору з ФОП Вінніченко О.В. від 02.01.2020 р. №1 та підтверджує його виконання Товарно-транспортними накладними: №1 від 06.01.2020 р. на 300 м3, № 2 від 10.02.2020 р. на 200 м3 та №3 від 24.02.2020 р. на 200 м3. Поставка дров м’яколистяних та твердолистяних порід згідно поданих ТТН була здійснена автомобілем КАМАЗ д/н ВМ 4284 АС з напівпричіпом ВМ 0065 ХХ водій Калініченко Микола Павлович згідно договору №15/Т/20 від 03.02.2020 р. про надання транспортних послуг. При цьому сам договір заключений лише 03.02.2020 р., а перевозка здійснювалась згідно ТТН № 1 від 06.01.2020 р. Слід зауважити, що таку кількість Деревини дров’яної автомобіль КАМАЗ з напівпричіпом перевезти не мав можливості, оскільки згідно технічних характеристик даний автомобіль, за один рейс, може перевезти максимально 18,3 м3 вантажу (деревини). По цій причині виникає сумнів у дійсності виконання аналогічного договору, так як основним критерієм, що визначив Замовник згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник повинен був надати підтверджуючі документи про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. 4. Крім того, у відповідності до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення є Порушення порядку визначення предмета закупівлі, що тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Замовником обрано предмет закупівлі за Кодом ДК 021:2015 - 09110000-3 — Тверде паливо, що не відповідає обраному для закупівлі товару. Оскільки код 09110000-3 — Тверде паливо, міститься в групі 09000000-3 Нафтопродукти, паливо, електроенергія та інші джерела енергії , а сам код 09110000-3 — Тверде паливо вміщає: - вугілля та паливо на вугільній основі, - буре вугілля і торф, - кокс. В даному переліку Деревини не має. Загалом всі Замовники в Україні протягом останніх 5 років для закупівлі Товару - дрова твердих порід обирають код 03410000-7 - Деревина. Отже, Замовником порушено порядок визначення предмета закупівлі. 5. Згідно відповіді Замовника № 01-13/901 від 29.06.2020 р. в п.1 повідомлено, що враховуючи погану якість сканованої останньої сторінки Копії договору купівлі – продажу №31-03-2/20 від 31.03.2020 року, тендерним комітетом було направлено лист № 01- 13/886 від 25.06.2020 року до Учасника ФОП Заблоцький Є.І. за наданням якісної копії договору купівлі-продажу № 31-03-2/20 від 31.03.2020 р. з ТОВ «Київтрансенерго», разом з довідками як Переможця, до завершення періоду оскарження та підписання договору купівлі Товару. Згідно частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. В учасника є можливість виправити такі помилки протягом 24 годин з дня такого повідомлення. Проте, Замовником, спочатку було оголошено учасника ФОП Заблоцького Є.І. Переможцем 24.06.2020 р., а потім направлено лист до Переможця, щодо надання копії договору гарної якості. Учасник ФОП Заблоцький Є.І. завантажив такі копії сторінок договору лише 01.07.2020 року. Отже, Замовником порушено порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників. Враховуючи викладене, вважаємо що Замовником було порушено принцип здійснення публічних закупівель, встановлений п. 5 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. На підставі викладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Призупинити відкриті торги, що проводяться Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Роменської районної ради Сумської області (номер оголошення UA -2020-06-04-005703-b), на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Роменської районної ради Сумської області скасувати своє рішення про визнання переможцем ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович, відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 24.06.2020р №37, на закупівлю за ДК 021:2015 – 09110000-3 – Тверде паливо Лот №1 Деревина дров’яна (дрова) в кількості 345 м.куб. на загальну суму 224250,00 грн. 4. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Роменської районної ради Сумської області прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович на підставі частини першої статті 31 Закону «Про публічні закупівлі», в зв’язку з тим, тендерна пропозиця ФОП Заблоцький Євгеній Ігорович не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Додатки: 1. Оригінал платіжного доручення про оплату за подання скарги на 1 арк. 2. Копія Протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 24.06.2020р № 37; 3. Копія Довідки ФОП Заблоцький Є.І. №7 від 17.06.2020р про виконання аналогічних договорів 4. Копія договору № 1 від 02.01.2020р з ФОП Вінніченко О.В. 5. Копія товарно-транспортної накладної № 1 від 06.01.2020 р,№ 2 від 10.02.2020р,№ 3 від2 4.02.2020р 6. Копія Пояснювальної записки ФОП Заблоцький Є.В № 19 від 17.06.2020р 7. Копія договору – продажу №31-03-2/20 від 31.03.2020р 8. Копія наказу № 11 –к від 27.01.2020р та доручення № 295 від 17.06.2020р