Вивіз та знешкодження (кремація) відходів категорії В (органічні медичні відходи та одноразові інструменти)

1.Найменування Замовника Комунальне підприємство «Дніпропетровський обласний перинатальний центр зі стаціонаром» Дніпропетровської обласної ради», код ЄДРПОУ 21902497 Адреса 49100, Україна, Дніпропетровська область, Дніпро, вул. Космічна, буд. 17.
2.Номер повідомлення про проведення закупівлі: UA-2020-06-09-006129-b Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Вивіз та знешкодження (кремація) відходів категорії В (органічні медичні відходи)
3.Підстави подання вимоги: Замовник встановив аномально низьку очікувану вартість закупівлі, яка не відповідає ринкової вартості надання послуг з вивезення та знешкодження небезпечних відходів категорії В.
4.Обгрунтування вимоги:
Замовник, Комунальне підприємство «Дніпропетровський обласний перинатальний центр зі стаціонаром» Дніпропетровської обласної ради», код ЄДРПОУ 21902497 (надалі – Замовник) оголосив в електронній системі Прозорро про проведення закупівлі: UA-2020-06-09-006129-b за формою проведення спрощена закупівля. Порядок проведення спрощеної закупівлі регулюється статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон).
У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.
Предметом закупівлі є послуги з вивозу та знешкодження (кремація) відходів категорії В (органічні медичні відходи) з очікуваною вартістю 51 285,00 грн. з ПДВ.
Дана ціна є аномально низькою та не відповідає ринкової вартості надання послуг з вивезення та знешкодження небезпечних відходів категорії В, що утворились в процесі медичної діяльності.
Заявлена очікувана вартість предмета закупівлі 51 285,00 грн. з ПДВ. за 3000 кг органічних відходів та 700 кг одноразових інструментів не відповідає навіть собівартості надання послуг з вивезення епідемічно небезпечних відходів категорії В, що утворились в процесі медичної діяльності, до місць переробки, утилізації і знищення з місць тимчасового зберігання відходів у цілому, не кажучи про їх знешкодження.

Вимагаємо провести моніторинг цін та привести очікувану вартість закупівлі у відповідність до ринкових показників цін на зазначені послуги.

1.Найменування Замовника: Комунальне підприємство «Дніпропетровський обласний перинатальний центр зі стаціонаром» Дніпропетровської обласної ради», код ЄДРПОУ 21902497 Адреса 49100, Україна, Дніпропетровська область, Дніпро, вул. Космічна, буд. 17.
2.Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, юридична адреса: 04655, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218.
3.Номер закупівлі: UA-2020-06-09-006129-b Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Вивіз та знешкодження (кремація) відходів категорії В (органічні медичні відходи).
4.Підстави подання вимоги: Обраний учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) Переможцем не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 162 від 24 червня 2020 р.)
5.Обгрунтування вимоги:
Замовник, Комунальне підприємство «Дніпропетровський обласний перинатальний центр зі стаціонаром» Дніпропетровської обласної ради», код ЄДРПОУ 21902497 (надалі – Замовник) оголосив в електронній системі Прозорро про проведення закупівлі: UA-2020-06-09-006129-b за формою проведення спрощена закупівля. Порядок проведення спрощеної закупівлі регулюється статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон).
Згідно протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 162 від 24 червня 2020 р. було прийнято рішення про обрання переможцем спрощеної закупівлі учасника торгів – ТОВ «ОЛЕСТАС-ЕКО»
Ми не погоджуємось з рішенням Замовника, оскільки тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС-ЕКО» підлягає відхиленню з наступної причини:
Частиною 9 статтею 14. «Спрощені закупівлі» ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено:
9. Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Додатком 1 до ТД «Технічні вимоги до товару» зазначено, що Учасник в складі своєї пропозиції надає наступні документи:
• висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відходи повинні відповідати предмету закупівлі), що проводяться на об`єкті поводження з відходами Учасника, встановленим Державним санітарним правилам та нормам, критеріям безпеки (надати копію);

Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) в складі тендерної пропозиції надав:

• Висновок СЕЕ термічне оброблення.pdf. Об’єкт експертизи- технологічний регламент з високотемпературного оброблення та знешкодження небезпечних відходів на утилізаторі термічному ТМ – Т-300 «OVK-KZOT» – K-300+O;
• Висновок СЕЕ піроліз.pdf Об’єкт експертизи – технологія видалення та піролізного знешкодження небезпечних та помірно небезпечних твердих та пастоподібних відходів;
• Висновок СЕЕ об'єкт 2019.pdf Об’єкт еспертизи – документи щодо діяльності ТОВ «Олестас- Еко», пов’язаної з потенційною небезпекою для здоров’я людей.

Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) в складі тендерної пропозиції не надав позитивний висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відходи повинні відповідати предмету закупівлі), що проводяться на об’єкті поводження з відходами.
Відповідно, пропозиція Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» підлягає відхиленню на підставі п.1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогами до предмета закупівлі
Вимагаємо:
1. Відмінити рішення Замовника про обрання Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) Переможцем на підставі п.1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 162 від 24 червня 2020 р.)
2. Провести неупереджену оцінку наступної тендерної пропозиції у відповідності до вимог ч.12 Ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», з дотриманням основних принципів закупівель.

Шановний Замовник
Рішенням уповноваженої особи, згідно Протоколу №168 від 26.06.2020 року пропозицію нашого підприємства було відхилено в зв’язку з тим, що нами, начебто, не був поданий в складі пропозиції позитивний висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відходи повинні відповідати предмету закупівлі), що проводяться на об’єкті поводження з відходами.
Вважаємо Ваше рішення неправомірним та дискримінаційним.
Постановою КМУ №1120 від 13.07.2000 року затверджено Зелений та Жовтий переліки відходів.
Згідно даної Постанови:
«небезпечні відходи - відходи, включені до розділу А Жовтого переліку відходів, що затверджується Кабінетом Міністрів України ……..»
В п.62 Жовтого переліку, відходів,затвердженого зазначеною Постановою, вказано такий вид небезпечних відходів як:
«клінічні та подібні їм, що виникають у результаті медичного догляду, ветеринарної чи подібної практики, і ті, що утворюються у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт»
Згідно з Наказом МОЗ №325 «Про затвердження санітарно-протиепідемчних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» медичні відходим це -
«медичні відходи - відходи, що утворюються внаслідок медичного обслуговування у закладах, які в установленому порядку отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики»
Тобто, медичні відходи, визначені Наказом МОЗ №325 є клінічними та подібними їм відходами, відповідно до Постанови КМУ №1120.
Предметом закупівлі по тендеру є: за кодом ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (вивіз та знешкодження (кремація) відходів категорії В (органічні медичні відходи та одноразові інструменти))
Хочемо повідомити, що в складі нашої пропозиції нами було надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-2/18005 щодо «об’єкт поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, знешкодження, утилізація) на проммайданчику за адресою:18000, м. Черкаси, проїзд Енергобудівельників, 4», в якому чітко вказано відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами
що проводяться на об’єкті поводження з відходами вимогам діючого санітарного законодавства України. Цей висновок також відповідає предмету закупівлі, а саме поводження з небезпечними відходами.
Більше того, вказаний висновок має посилання на Протокол санітарно-епідеміологічної експертизи №912, який невідомим чином не був запитаний в тендерній документації.
Відповідно до Протоколу державної санітарно-епідеміологічної експертизи №912 від 30.07.2019 , який є невід’ємною частиною висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та, на підставі якого такий висновок видається, вказано наступне:
«………Згідно умов ліцензії на обладнанні передбачено термічне знешкодженням наступних видів відходів: відпрацьовані нафтопродукти, не придатні для використання за призначенням (у т.ч. відпрацьовані моторні, індустріальні масла та їх суміші; забруднені нафтопродуктами – промаслений пісок, папір, деревина, ґрунт, ганчір’я, відпрацьовані фільтри; гальванічні шлами; розчинів кислот чи основ (у т.ч. відпрацьований електроліт); клінічні та подібні їм, що виникають у результаті медичного догляду, ветеринарної чи подібної практики, і ті, що утворюються у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт………»
Крім цього, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, наданий нами в складі пропозиції, виданий у повній відповідності до вимог ЗУ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення».
Враховуючи вищенаведене повідомляємо, що нами у складі тендерної пропозиції був наданий висновок, який повністю відповідає предмету закупівлі щодо поводження з небезпечними відходами, до яких належать медичні відходи.
Нагадуємо, що згідно ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі»
Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи «за кодом ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (вивіз та знешкодження (кремація) відходів категорії В (органічні медичні відходи та одноразові інструменти))» відсутній у Переліку документів дозвільного характеру відповідно до ЗУ «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»
Згідно ст.1 цього ж Закону: «забороняється вимагати від суб'єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, затвердженого цим Законом.»

З метою усунення порушень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО:
1. Відмінити рішення щодо відхилення пропозиції дискваліфікації ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»
2. Провести неупереджену оцінку тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у відповідності до вимог Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», з дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників.

1.Найменування Замовника: Комунальне підприємство «Дніпропетровський обласний перинатальний центр зі стаціонаром» Дніпропетровської обласної ради», код ЄДРПОУ 21902497 Адреса 49100, Україна, Дніпропетровська область, Дніпро, вул. Космічна, буд. 17.
2.Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, юридична адреса: 04655, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218.
3.Номер закупівлі: UA-2020-06-09-006129-b Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Вивіз та знешкодження (кремація) відходів категорії В (органічні медичні відходи).
4.Підстави подання вимоги:

06.07.2020 року Учаснику ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ прийшло електронне сповіщення, що в тендері "КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР ЗІ СТАЦІОНАРОМ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ"" №6068256 "Вивіз та знешкодження (кремація) відходів категорії В (органічні медичні відходи та одноразові інструменти)" змінився статус пропозиції ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ», пропозиція перебуває на розгляді.

09.07.2020 року Замовник скасовує розгляд пропозиції ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ, не завантажуючи протокол Уповноваженої особи із зазначенням законної підстави про скасування розгляду пропозиції.

Наголошуємо, що відповідно до статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

9. Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
10. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
11. У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
3) перелік тендерних пропозицій;
4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);
6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Відповідно ч.13. ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору з боку учасника) більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
14. Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.
Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Відповідно, виникає питання до Уповноваженої особи, яка приймає відповідні рішення. Чому в електронній системі «Прозорро» на етапі розгляду пропозиції спрощеної закупівлі Учасника ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» скасовується рішення про розгляд пропозиції, без завантаження протоколу розгляду пропозиції із зазначенням законної причини.


09.07.2020 року Замовник, повторно обирає Переможцем Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», який не відповідає умовам спрощеної закупівлі.

Звертаємо увагу, що Замовник задовольнив законну вимогу UA-2020-06-09-006129-b.a2 від 24.06.2020 16:44 від ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» про скасування рішення Уповноваженою особи про обрання Переможцем Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС-ЕКО», пропозиція якого не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, та надав відповідь: «Доброго дня! Вашу вимогу було розглянуто та задовільнено» Замовник скасував пропозицію учасника спрощеної закупівлі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у зв’язку з відсутністю позитивного висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відходи повинні відповідати предмету закупівлі), що проводяться на об’єкті поводження з відходами.(протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 26 червня 2020 року № 168). Проте, не зважаючи на невідповідність пропозиції умовам спрощеної закупівлі, рішенням Уповноваженою особи знову обирається Переможцем Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (протокол Уповноваженої особи щодо прийняття рішення про обрання переможця від 09.07 2020 року № 181.)

Нагадуємо, що Частиною 9 статтею 14. «Спрощені закупівлі» ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено:
9. Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Додатком 1 до ТД «Технічні вимоги до товару» зазначено, що Учасник в складі своєї пропозиції надає наступні документи:
• висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відходи повинні відповідати предмету закупівлі), що проводяться на об`єкті поводження з відходами Учасника, встановленим Державним санітарним правилам та нормам, критеріям безпеки (надати копію);

Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) в складі тендерної пропозиції надав:

• Висновок СЕЕ термічне оброблення.pdf. Об’єкт експертизи- технологічний регламент з високотемпературного оброблення та знешкодження небезпечних відходів на утилізаторі термічному ТМ – Т-300 «OVK-KZOT» – K-300+O;
• Висновок СЕЕ піроліз.pdf Об’єкт експертизи – технологія видалення та піролізного знешкодження небезпечних та помірно небезпечних твердих та пастоподібних відходів;
• Висновок СЕЕ об'єкт 2019.pdf Об’єкт еспертизи – документи щодо діяльності ТОВ «Олестас- Еко», пов’язаної з потенційною небезпекою для здоров’я людей.

Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) в складі тендерної пропозиції не надав позитивний висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (відходи повинні відповідати предмету закупівлі), що проводяться на об’єкті поводження з відходами.
Відповідно, пропозиція Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» підлягає відхиленню на підставі п.1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогами до предмета закупівлі
Вимагаємо:
1. Відмінити рішення Уповноваженої особи про обрання Учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (код ЄДРПОУ 38469527) Переможцем на підставі п.1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 181 від 09.07. 2020 р.)
2. Надати обґрунтовану відповідь з якої законної підстави було скасовано розгляд пропозиції ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ» і чому не було завантажено протоколу розгляду пропозиції.
3. Провести неупереджену оцінку пропозиції ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ».