Послуги з друку рекламної продукції

№ 13/07-2020 від 13.07.2020р. ПОСТІЙНО ДІЮЧІЙ АДМІНІСТРАТИВНІЙ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ. вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03035. Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДФ Компані». Місцезнаходження: вулиця Кирилівська, будинок 86, місто Київ, 04080. Код за ЄДРПОУ: 41495227 Телефон: +38(044)390-34-43, +38(050)387-78-73 Електронна пошта: info@dfcompany.com.ua Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) Київреклама Місцезнаходження: 04070, Україна, Київська область, м. Київ, Боричів узвіз, 8. Код за ЄДРПОУ 26199714. Телефон: +38(096)064-09-61 Адреса електронної пошти: imvoroncova@ukr.net Відомості про процедуру закупівлі: Вид процедури закупівлі: відкриті торги. код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 79820000-8 «Послуги пов’язані з друком». Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-06-10-002838-с. Дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 10.06.2020 року. СКАРГА Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) Київреклама (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги по предмету закупівлі: код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 79820000-8 «послуги пов’язані з друком»: Послуги з друку рекламної продукції (далі – Послуги), інформацію про які було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал Уповноваженого органу), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-06-10-002838-с. Товариство з обмеженою відповідальністю «ДФ Компані» (далі - Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності прийняло участь у даній процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель. Відповідно до оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Реєстру отриманих тендерних пропозицій на закупівлю Послуг (дата і час розкриття 02 липня 2020 року об 11:28 год.) участь в торгах прийняло 2 учасника, а саме: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ "ПРІНТТАЙМ" 173 100,00 UAH з ПДВ 170 100,00 UAH з ПДВ ТОВ "ДФ Компані" 184 500,00 UAH з ПДВ 171 000,00 UAH з ПДВ Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону. Відповідно до частини четвертої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Під час розгляду тендерної пропозиції, Замовник, у відповідності до частини шістнадцятої статті 29 Закону, 02 липня 2020 року о 13:52, розмістив повідомлення з вимогою до ТОВ «ПРІНТТАЙМ» про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель наступного змісту: «Учасником не надано установчі документи, витягу з ЄДР, документів на підтвердження права підписання, відсутнє погодження з умовами проекту договору, відсутній сертифікат якості, лист в довільній формі на фірмовому бланку про опис виробничої бази її місцезнаходження. Весь перелік вищезгаданих документів вимагався тендерною документацією. Кінцева дата та час усунення невідповідностей: 03-07-20, 13:52:10» (документ оприлюднений в електронній системі закупівель). В порядку, передбаченому частиною дев’ятою статті 26 Закону ТОВ «ПРІНТТАЙМ» 03 липня 2020 року розмістив в електронній системі закупівель додаткову інформацію та документи до тендерної пропозиції, які були розглянуті Замовником. За результатами розгляду оновленої тендерної пропозиції з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей 07 липня 2020 року уповноваженою особою Замовника ухвалено рішення №07/07/20 про намір укласти договір з ТОВ «ПРІНТТАЙМ», як переможцем торгів, пропозиція котрого відповідає технічним і якісним характеристикам та має економічно вигідну ціну (документ оприлюднений в електронній системі закупівель). Скаржник не погоджується із прийнятим уповноваженою особою Замовника рішенням від 07.07.2020 №07/07/20 про визначення ТОВ «ПРІНТТАЙМ» переможцем торгів та вважає, що таке рішення прийняте з грубим порушенням чинного законодавства України, внаслідок чого порушені права Скаржника, як учасника торгів з огляду на наступне. По-перше. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до Додатку 1 Тендерної документації, Учаснику потрібно надати наступні документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону: 1) Довідка, складена за нижченаведеною формою, яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватись під час надання послуг, зазначених в Додатку 4 до тендерної документації з копіями підтверджуючих документів (за наявності); 2) Довідка, складена за нижченаведеною формою за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою ( у разі використання), яка підтверджує наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи в друкарському виробництві не менше 2-х років для виконання умов договору за результатами проведених торгів, з копіями підтверджуючих документів (трудова книжка, трудовий договір, цивільно-правова угода тощо). Отже, умовами Додатку 1 Тендерної документації визначений вичерпний перелік документально підтвердженої інформації, що подається Учасниками у складі тендерних пропозицій, для підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з 5 окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель. Кінцевим строком для подання Пропозицій відповідно до оприлюднених оголошення про проведення відкритих торгів та Тендерної документації було встановлено: 14:20 годину 01.07.2020 року. Відповідно до пункту 8 «Інші документи» Додатку 2 Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції торгів має надати копію свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість (копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість (для учасників – платників ПДВ). Тендерна пропозиція, подана ТОВ «ПРІНТТАЙМ» не містить копії свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість (копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість (для учасників – платників ПДВ). Разом з тим, 03.07.2020 року ТОВ «ПРІНТТАЙМ» через систему електронних закупівель завантажило копію свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість (файл витяг.jpg), проте, зазначений документ не відноситься до вичерпного переліку інформації/документів, невідповідність яких може бути усунена під час розгляду пропозиції на вимогу Замовника згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону та умов Тендерної документації. Таким чином копія Свідоцтва про реєстрацію податку на додану вартість надана 03.07.2020 року після кінцевого строку подання Пропозицій не є документом тендерної пропозиції відповідно до Закону. Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПРІНТТАЙМ» підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. По-друге Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до умов пункту 1 «Інші документи» Додатку 2 Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції торгів має надати Довідку, складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі використання) яка містить відомості про підприємство: реквізити (місцезнаходження, телефон, факс), керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові), інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором. Тендерна пропозиція, подана ТОВ «ПРІНТТАЙМ» не містить Довідки, складеної у довільній формі, яка містить відомості про підприємство: реквізити (місцезнаходження, телефон, факс), керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові), інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором. Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПРІНТТАЙМ» підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. По-третє Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до умов пункту 3 «Інші документи» Додатку 2 Тендерної документації, Учасник у складі пропозиції торгів має надати Лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою ( у разі використання), щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: - Закон України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII; - Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (введене в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017); - Рішення РНБО від 2 травня 2018 року введено в дію Указом Президента України від 14.05.2018 №126/2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»: затверджено нові санкції згідно додатків, а також продовжено попередні санкції, введені рішенням РНБО від 28.04.2017; - Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 р. № 1702-VІІ; - Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014 р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»; - Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 р. № 1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; - Постанови Кабінету Міністрів України від З0 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» зі змінами. Тендерна пропозиція, подана ТОВ «ПРІНТТАЙМ» не містить листа-гарантії щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, а тому підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. По-четверте Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації та підтвердженням відповідності технічним характеристикам по формі Додатку 4 документації. Відповідно до Додатку 4 Тендерної документації, кожен учасник закупівлі повинен підтвердити в своїй тендерній пропозиції відповідність послуг, що пропонуються, технічним, якісним та кількісним вимогам замовника. Для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати в тому числі Лист в довільній формі з підтвердженням наявності у учасника матеріалів (паперу/плівки) з технічними характеристиками, необхідними для надання зазначених в Додатку 4 послуг з друку рекламної продукції. Технічні характеристики матеріалів (папіру/плівки) необхідно зазначити по кожному виду надання послуг. ТОВ «ПРІНТТАЙМ» у складі пропозиції торгів не надало документи (акти прийому-передачі, або видаткові накладні, або інші документи), що підтверджують наявність у учасника матеріалів з технічними характеристиками, необхідними для надання відповідних послуг. Разом із тим, ТОВ «ПРІНТТАЙМ» у складі пропозиції торгів надало лист-гарантію в довільній формі (файл – наявність матеріалів.jpg), в пункті 3 якого визнало відсутність у учасника матеріалів необхідних для надання послуг: «Плакатів розміром 2,32м х 3,14м на скролерному папері Polyman щільністю не менше 150 г/кв.м. будемо придбавати у постачальника в період оголошення переможця по закупівлі.» Також, ТОВ «ПРІНТТАЙМ», 03.07.2020, після закінчення кінцевого строку подання Пропозицій, через систему електронних закупівель завантажило копії технічних характеристик матеріалів по кожному виду надання послуг (файли – сертифікат блюбек.jpg, сертифікат скроллер.jpg, сертифікат SkyBlue.jpg). Так, відповідно до наданих технічних характеристик: - папір EcoBlue має щільність 115 г/кв.м. +-4%, що відповідає вимогі Замовника для надання послуг з повнокольорового друку плакатів розміром 6м х 3м на водостійкому папері Blue Back щільністю не менше 115 г/кв.м; - папір Polyman має щільність 167 г/кв.м., що відповідає вимогі Замовника для надання послуг з повнокольорового друку плакатів розміром 2,32м х 3,14м на скролерному папері Polyman щільністю не менше 150г/кв.м; - папір SkyBlue має щільність 120 г/кв.м. +-4%, що не відповідає вимогі Замовника для надання послуг з повнокольорового друку плакатів розміром 1,2м х 1,8м на просвітному папері BackLit щільністю не менше 150 г/кв.м. На підставі вище наведеного, тендерна пропозиція, подана ТОВ «ПРІНТТАЙМ» не містить листа-гарантії щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, а тому підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. По-п’яте Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації та підтвердженням відповідності технічним характеристикам по формі Додатку 4 документації. Відповідно до Додатку 4 Тендерної документації, кожен учасник закупівлі повинен підтвердити в своїй тендерній пропозиції відповідність послуг, що пропонуються, технічним, якісним та кількісним вимогам замовника. Для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати в тому числі лист в довільній формі з додаванням необхідних документів, яким учасник підтверджує спроможність надання ним послуг з друку рекламної продукції в обсягах та в строки, вказані замовником, а також продуктивність обладнання, за допомогою якого учасник буде здійснювати друк рекламної продукції не менш як в наступних об’ємах протягом доби, враховуючи можливість одночасного друку учасником всіх типів нижче перерахованої рекламної продукції протягом однієї доби в разі отримання від замовника відповідного замовлення. ТОВ «ПРІНТТАЙМ» у складі тендерної пропозиції надало лист-гарантію спроможності надання послуг з друку рекламної продукції (файл – виробничі потужності.jpg) без додавання будь яких документів, що підтверджують таку спроможність надання послуг з друку рекламної продукції в обсягах та строки, вказані замовником, а також без додавання будь яких документів, що підтверджують продуктивність обладнання, за допомогою якого учасник буде здійснювати друк рекламної продукції визначених Замовником обсягах. Зважаючи на наведене, Тендерна пропозиція подана ТОВ «ПРІНТТАЙМ» підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. По-шосте Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до умов підпунктів 5, 8 пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з : - погодженим проектом договору про закупівлю з додатками - згідно Додатку 5 до цієї тендерної документації. В проекті договору учасникам необхідно заповнити всі пункти договору та додатків, окрім зазначення цін на послуги та загальної вартості договору; - листом-згодою на збір, обробку та використання персональних даних Закону України «Про захист персональних даних» особи (осіб), уповноважених на підпис тендерної пропозиції в довільній формі. Тендерна пропозиція, подана ТОВ «ПРІНТТАЙМ» не містить погодженого проекту договору про закупівлю з додатками - згідно Додатку 5 до тендерної документації, а також листа-згоди на збір, обробку та використання персональних даних Закону України «Про захист персональних даних» особи (осіб), уповноважених на підпис тендерної пропозиції. Разом з тим, 03.07.2020 року ТОВ «ПРІНТТАЙМ» через систему електронних закупівель завантажило лист - безумовну згоду на підписання договору (файл - лист згода на підписання договіру.jpg), погоджений проект договору із додатками (файл - Проект договору 1-6 стр.jpg), а також лист згоду на обробку персональних даних (файл - лист про обробку перс.даних.jpg) проте, зазначені документи не відноситься до вичерпного переліку інформації/документів, невідповідність яких може бути усунена під час розгляду пропозиції на вимогу Замовника згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону та умов Тендерної документації. Таким чином «лист-безумовна згода на підписання договору», «погоджений проект договору із додатками», а також «лист згода на обробку персональних даних» надані 03.07.2020 року після кінцевого строку подання Пропозицій не є документами тендерної пропозиції відповідно до Закону. Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПРІНТТАЙМ» підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. По-сьоме Відповідно до пункту 7 Розділу 1 Тендерної документації, Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. В разі надання документів, які необхідні для формування тендерної пропозиції учасника, виданих відповідними установами, підприємствами, організаціями російською мовою, допускається наявність даних документів на російській мові. У іншому випадку в разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально. ТОВ «ПРІНТТАЙМ» у складі тендерної пропозиції надало сертифікати якості (файл – ISO 14001 English.pdf, ISO 50001 ING-CAST.pdf) викладені іноземною мовою без перекладу українською мовою, посвідченого учасником торгів або нотаріально. Зважаючи на наведене, Тендерна пропозиція подана ТОВ «ПРІНТТАЙМ» підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 31 Закону в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до частини шостої статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. Відповідно до частини десятої статті 11 Закону уповноважена особа: планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом; забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Відповідно до частини першої статті 41 Закону за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України. Відповідно до частини другої статті 41 Закону за порушення вимог Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України. У зв'язку з вище зазначеним та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи від 07 липня 2020 року №07/07/20 про визнання ТОВ «ПРІНТТАЙМ» переможцем торгів та намір укласти договір. 4. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПРІНТТАЙМ» на підставі частини першої статті 31 Закону в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Додатки: 1. Оригінал платіжного доручення про оплату за подання скарги на 1 арк.

№ 18/08-2020 від 18.08.2020р. ПОСТІЙНО ДІЮЧІЙ АДМІНІСТРАТИВНІЙ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ. вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03035. Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДФ Компані». Місцезнаходження: вулиця Кирилівська, будинок 86, місто Київ, 04080. Код за ЄДРПОУ: 41495227 Телефон: +38(044)390-34-43, +38(050)387-78-73 Електронна пошта: info@dfcompany.com.ua Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) Київреклама Місцезнаходження: 04070, Україна, Київська область, м. Київ, Боричів узвіз, 8. Код за ЄДРПОУ 26199714. Телефон: +38(096)064-09-61 Адреса електронної пошти: imvoroncova@ukr.net Відомості про процедуру закупівлі: Вид процедури закупівлі: відкриті торги. код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 79820000-8 «Послуги пов’язані з друком». Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-06-10-002838-с. Дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 10.06.2020 року. СКАРГА Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) Київреклама (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги по предмету закупівлі: код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 79820000-8 «послуги пов’язані з друком»: Послуги з друку рекламної продукції (далі – Послуги), інформацію про які було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал Уповноваженого органу), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-06-10-002838-с. Товариство з обмеженою відповідальністю «ДФ Компані» (далі - Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності прийняло участь у даній процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель. Відповідно до оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Реєстру отриманих тендерних пропозицій на закупівлю Послуг (дата і час розкриття 02 липня 2020 року об 11:28 год.) участь в торгах прийняло 2 учасника, а саме: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ "ПРІНТТАЙМ" 173 100,00 UAH з ПДВ 170 100,00 UAH з ПДВ ТОВ "ДФ Компані" 184 500,00 UAH з ПДВ 171 000,00 UAH з ПДВ Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону. Відповідно до частини четвертої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду тендерної пропозиції з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей 07 липня 2020 року уповноваженою особою Замовника ухвалено рішення №07/07/20 про намір укласти договір з ТОВ «ПРІНТТАЙМ», як переможцем торгів, пропозиція котрого відповідає технічним і якісним характеристикам та має економічно вигідну ціну (документ оприлюднений в електронній системі закупівель). Скаржник не погоджуючись із прийнятим уповноваженою особою Замовника рішенням від 07.07.2020 №07/07/20 про визначення ТОВ «ПРІНТТАЙМ» переможцем торгів, вважаючи, що таке рішення прийняте з грубим порушенням чинного законодавства України, оскаржив відповідне рішення Замовника (документ оприлюднений в електронній системі закупівель). Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДФ КОМПАНІ" від 15 липня 2020 № UA-2020-06-10-002838-c.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі прийняло рішення №15278 – р/ппз від 10.08.2020 яким зобов'язало комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама" скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРІНТТАЙМ" переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-06-10-002838-c. На виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, 14 серпня 2020 року уповноваженою особою Замовника ухвалено рішення №14/08/20 про відхилення пропозиції ТОВ «ПРІНТТАЙМ». На виконання вимог частини одинадцятої статті 29 Закону у зв’язку з відхиленням тендерної пропозиції ТОВ «ПРІНТТАЙМ», уповноваженою особою Замовника здійснено розгляд тендерної пропозиції Скаржника, яка є наступною тендерною пропозицією у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої. За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, 14 серпня 2020 року уповноваженою особою Замовника ухвалено рішення №14/08/20/1 (документ оприлюднений в електронній системі закупівель) про її відхилення в зв’язку з ненаданням Скаржником копій підтверджуючих документів наявності обладнання та матеріально технічної бази (договір оренди, інвентарна карта форми оз-6, балансова відомість, тощо). Скаржник не погоджується із прийнятим уповноваженою особою Замовника рішенням від 14.08.2020 №14/08/20/1 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та вважає, що таке рішення є упередженим та прийнятим з грубим порушенням чинного законодавства України, внаслідок чого порушені права Скаржника, як учасника торгів з огляду на наступне. По-перше. Частиною першою статті 31 Закону визначений вичерпний перелік підстав, за умови наявності яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі. Відповідно до частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. В порушення частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що оприлюднена уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель не містить підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону), що порушує законне право Скаржника на отримання інформації про законні причини відхилення його тендерної пропозиції. По-друге. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації Замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 1 Додатку 1 Тендерної документації, Учаснику потрібно надати наступні документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону, зокрема: довідка, складена за нижченаведеною формою, яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватись під час надання послуг, зазначених в Додатку 4 до тендерної документації з копіями підтверджуючих документів (за наявності). На вимогу Тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону, Скаржник у складі тендерної пропозиції надав довідку, складену за встановленою Замовником у Тендерній документації формою, яка підтверджує наявність у Скаржника обладнання та матеріально-технічної бази (файл – «обладнання.pdf»), фотознімки обладнання та матеріально-технічної бази (файл – «фото мат бази».pdf). Окремих вимог до підтверджуючих наявність обладнання та матеріально-технічної бази документів, у тому числі вимог щодо їх видів, форми, змісту, кількості тощо, умови Тендерної документації не містять. Крім того, надання вказаних підтверджуючих наявність обладнання та матеріально-технічної бази документів у складі тендерної пропозиції не обов’язкове, відповідно до умов Тендерної документації. Таким чином, на думку Скаржника, ним було повністю виконано умови Тендерної документації в частині підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям закріпленим ч. 2 ст. 16 Закону, та у Замовника відсутні підстави, згідно з частиною другою статті 31 Закону, для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. По-третє. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до Додатку 1 Тендерної документації, учаснику потрібно надати наступні документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону: 1) Довідка, складена за нижченаведеною формою, яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватись під час надання послуг, зазначених в Додатку 4 до тендерної документації з копіями підтверджуючих документів (за наявності); 2) Довідка, складена за нижченаведеною формою за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою ( у разі використання), яка підтверджує наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи в друкарському виробництві не менше 2-х років для виконання умов договору за результатами проведених торгів, з копіями підтверджуючих документів (трудова книжка, трудовий договір, цивільно-правова угода тощо). В порушення статті 29 Закону, замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника, виявивши невідповідності в інформації що підтверджують відповідність Скаржника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, не розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Вказаними діями уповноважена особа Замовника порушила законне право Скаржника, надане йому частиною дев’ятою статті 26 Закону, на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до частини шостої статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. Відповідно до частини десятої статті 11 Закону уповноважена особа: планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом; забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Відповідно до частини першої статті 41 Закону за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України. Відповідно до частини другої статті 41 Закону за порушення вимог Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України. У зв'язку з вище зазначеним та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи від 14 серпня 2020 року №14/08/20/1 про відхилення пропозиції Скаржнгика як таке, що прийняте з грубим порушенням норм чинного законодавства. 4. Зобов’язати Замовника визнати тендерну пропозицію Скаржника такою, що відповідає умовам тендерної документації. Додатки: 1. Оригінал платіжного доручення про оплату за подання скарги на 1 арк