03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи

Шановний Замовнику!

Звертаємось до Вас із вимогою про усунення порушення, яке полягає у
наступному.
У межах цієї закупівлі Вами оприлюднено оголошення про спрощену
закупівлю. У додатку 3 "Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх
підтвердження" до такого оголошення міститься наступна вимога:
«..Наявність документів
дозвільного характеру
. Копія або сканкопія Сертифікат центру сертифікації на відповідність CCM MS Standart HACCP
Копія або сканкопія Сертифікату центра сертифікації відповідності ДСТУ ISO 9001:2015системи управління якістю.Вимоги;
Копія або сканкопія Сертифікат центру сертифікації відповідностіДСТУ ISO 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів...."
Повідомляємо Вам, що така вимога є дискримінаційною та обмежує
конкуренцію з наведених нижче причин.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні
закупівлі» від 25.12.2015 No922-VIII (зі змінами) (далі – Закон 922) замовники
під час здійснення закупівель зобов`язані керуватися принципами
добросовісної конкуренції між учасниками, недискримінації учасників та
рівного ставлення до них, максимальної економії та ефективності. Також
частини 2 та 4 цієї статті Закону 922 встановлюють правила, що
забезпечують недискримінацію учасників, а саме: рівність умов участі у
закупівлях вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та
організаційно-правових форм, а також заборона замовнику встановлювати
жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Зокрема частиною 4 статті 22 Закону 922 заборонено встановлювати у
документації до закупівлі вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять
до дискримінації учасників.
Вимагаючи надання вказаних в оголошенні сертифікатів, наявність
яких не є обов`язковою згідно чинного законодавства України, на наше
переконання, Ви встановили надмірні вимоги у порівнянні з вимогами, які
звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного
виконання договору про закупівлю. Такі дії необґрунтовано звужують коло
потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи постачальникам, які
спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі, що у
подальшому може призвести до надмірного витрачання бюджетних коштів.
Звертаємо Вашу увагу на те, що відносини між органами виконавчої
влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових
продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих
показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в
обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або
вивозяться (пересилаються) з неї регулюються Законом України «Про
основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»
від 23.12.1997 No771/97-ВР (далі – Закон 771). Підзаконним нормативно-
правовим актом є Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства
України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та
застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи
управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 No590
(зі змінами) (далі – Вимоги 590).
Згідно із Законом 771, система аналізу небезпечних факторів та
контролю у критичних точках (НАССР) – це система, яка ідентифікує,
оцінює і контролює небезпечні фактори, що є визначальними для безпечності
харчових продуктів.
Так статтею 20 Закону 771 визначено виключний перелік обов`язків
операторів ринку, серед яких зокрема: розробляти, вводити в дію та
застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи
аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також
забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих
процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів
та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури,
під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Відповідно до частини 4 статті 21 Закону 771, вимоги щодо
розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які
базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю
у критичних точках, допускають застосування спрощеного підходу, за умови
якщо такий підхід забезпечує однаковий рівень захисту здоров’я споживачів.
При цьому, з метою виконання процедур, які засновані на принципах
системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках,
оператори ринку гарантують, що документи, у яких наводиться опис
процедур, містять достовірну інформацію, а також забезпечують зберігання
документів і записів щодо виконання принципів системи протягом трьох
місяців після закінчення кінцевої дати продажу харчового продукту,
нанесеної на маркуванні, якщо інше не передбачено рекомендаціями
об’єднань виробників.
Водночас Вимоги 590 закріплюють відповідальність за виконання
процедур, ведення відповідного документообігу та збереження документів за
керівниками операторів ринку. Відповідні перевірки операторів ринку на
предмет дотримання ними законодавства здійснює Держпродспоживслужба,
що підтверджується відповідними актами.
Таким чином, запровадження системи НАССР є обов’язком усіх
операторів ринку з 20.09.2019. ПРОТЕ ЧАСТИНА 7 СТАТТІ 21 ЗАКОНУ
771 НАГОЛОШУЄ НА ТОМУ, ЩО: «7. СЕРТИФІКАЦІЯ ПОСТІЙНО
ДІЮЧИХ ПРОЦЕДУР, ЗАСНОВАНИХ НА ПРИНЦИПАХ СИСТЕМИ
АНАЛІЗУ НЕБЕЗПЕЧНИХ ФАКТОРІВ ТА КОНТРОЛЮ У
КРИТИЧНИХ ТОЧКАХ, НЕ Є ОБОВ`ЯЗКОВОЮ».
Зазначаємо, що частина 1 статті 19 Конституції України наголошує на
тому, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено
законодавством.
При цьому за порушення вимог, установлених Законом 922,
уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть
відповідальність згідно із законами України.
УРАХОВУЮЧИ ВСЕ ЗАЗНАЧЕНЕ ВИЩЕ, ПРОСИМО
ВИКЛЮЧИТИ ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ З ОГОЛОШЕННЯ
ПРО ЗАКУПІВЛЮ, А САМЕ ВИЛУЧИТИ ВИМОГУ ЩОДО
ОБОВ`ЯЗКОВОГО НАДАННЯ ЗАЯВЛЕНИХ СЕРТИФІКАТІВ, ЯК
ТАКУ ЩО ОБМЕЖУЄ КОЛО УЧАСНИКІВ, ПОРУШУЄ ВИМОГИ
ЗАКОНУ 922 ТА ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ
КОНКУРЕНЦІЇ» від 11.01.2001 No2210-III (зі змінами).