М*ясо
- Ідентифікатор тендеру UA-2020-06-15-002017-a
- 15110000-2 - М’ясо
- Завершена
Найменування замовника:
Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради
Код ЄДРПОУ:
02142313
Тип закупівлі
Відкриті торги
Контактна особа замовника
Дирда Тетяна Олегівна,
+380973680431
, dzervo@ukr.net
Адреса замовника
Україна, місто Кривий Ріг, 50006, Дніпропетровська область, вулиця Соборності, 20
Дата укладення договору
18.08.20
Переможець
ФОП "Шиян Катерина Володимирівна"
Очікувана вартість
1 501 595 UAH
з ПДВ
Сума договору
1 325 750 UAH
Оцінка умов закупівлі:
Ризики:
2
0
1
останні зміни 18.08.20
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 25.07.2020 12:00
Оскарження умов:
до 31.07.2020 00:00
Подання пропозицій:
04.08.2020 12:00
Початок аукціону:
05.08.2020 11:36
Очікувана вартість
1 501 595 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Відсутній
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
7 508 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.50 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Категорія Замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування зазначені у п.1 ч.1 ст.2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції: українська. Надання забезпечення тендерної пропозиції не вимагається. Критерієм оцінки є ціна.
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
8500 кг
Натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш
ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо
4500 кг
печінка яловича
ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
21.07.2020 09:32
21.07.2020 09:25
21.07.2020 09:25
20.07.2020 10:51
20.07.2020 10:51
22.06.2020 18:07
22.06.2020 18:07
15.06.2020 15:49
15.06.2020 15:49
21.07.2020 09:32
20.07.2020 11:02
22.06.2020 18:11
15.06.2020 15:56
Запитання до процедури
Щодо дискримінаційних вимог
Дата подання: 20.07.2020 12:52
Дата відповіді: 21.07.2020 09:01
Шановний Замовнику!
Просимо внести зміни до тендерної документації із врахування рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13305-р/пк-пз від 08.07.2020 в частині встановлення вимоги в Додатку 8 тендерної документації «На разі укладання договору про закупівлю, гарантуємо на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу». Звертаємо увагу, що Колегією АМКУ в п. 2 рішення № 13305-р/пк-пз від 08.07.2020 було встановлено, що така вимогам є дискримінаційною та було зобов’язано Замовника внести відповідні зміни. Звертаємось до Замовника з вимогою виключити додатку 8 тендерної документації вимогу «На разі укладання договору про закупівлю, гарантуємо на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу» у випадку не внесення вами таких змін будемо змушені звернутись до органів оскарження.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний учаснику, ваше зауваження задоволено.
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2020-06-15-002017-a.b1
Статус: Вирішена
Учасник: ТОВ Валекс КО, Код ЄДРПОУ:39801362
Дата подання: 18.06.2020 22:36
Шановний Замовнику! Ми є потенційними учасниками даної процедури закупівлі. Однак, з аналізу тендерної документації було встановлено наявність дискримінаційних умов та умов, що порушують чинне законодавство України в частині:
1) В додатку 2 тендерної документації встановлено, що печінка яловича має відповідати ДСТУ 4589:2006 або еквівалент.
Доводимо до вашого відома, ДСТУ 4589:2006 не встановлює жодних вимог до печінки яловичої. Так як, в ДСТУ 4589:2006встановлено, що цей стандарт поширюється на напівфабрикати м’ясні натуральні, отримані від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (далі за текстом — напівфабрикати) та призначені для безпосереднього вживання в їжу після термічного обробляння.
Отже, за таких умов еквівалент до ДСТУ 4589:2006 стосовно печінки яловичої встановити неможливо, оскільки вказане ДСТУ не містить жодних вимог до печінки яловичої.
Просимо виправити допущене порушення та визначити в тендерній документації коректні умови щодо еквіваленту.
2) В додатку 2 тендерної документації встановлено, що «Натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш) ДСТУ 4589:2006 або еквівалент (8500 кг) - без кісток в великих шматках, в охолодженому (температура в товщі м'язів не перевищує від 0° до 4°С) або парному стані (температура в товщі м'язів стегна не нижче 35°С), з молодих туш; за показниками відповідає ветеринарній довідці, з незначною кількістю прожилок та плівок. М'якуш, отриманий від тазостегнової та лопаткової частин туш, зачищених від сухожилок і грубих поверхневих плівок, без наявності залишків крові, субпродуктів».
Доводимо до Вашого відома, що ДСТУ 4589:2006 не містить жодної інформації про товар під назвою: стейки, антрекоти, гуляш. Адже, в розділі 4 ДСТУ 4589:2006 встановлено конкретну класифікацію товару:
Отже, встановлені Вами в тендерній документації вимоги до товару (стейки, антрекоти, гуляш) суперечать ДСТУ 4589:2006. За таких умов, по-перше, неможливо встановити вимоги до еквіваленту згідно ДСТУ 4589:2006 по відношенню до товару - стейки, антрекоти, гуляш. По-друге, неможливо встановити який саме товар закупляється Замовником та вимоги до нього.
Отже, звертаємось до Замовника з вимогою виправити допущене порушення, шляхом упорядкування вимог до товару, що є предметом закупівлі, згідно ДСТУ 4589:2006, в тому числі виключити вимогу щодо стейків, антрекотів, гуляшу.
3) В п. 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
- погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку 9 цієї тендерної документації;
Особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006,м. КривийРіг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника.
Вимога щодо надання ПОГОДЖЕНОГО Замовником графіку постачання продуктів харчування в складі тендерної пропозиції є дискримінаційною умовою та порушує один із основних принципів здійснення закупівель: запобігання корупційним діям і зловживанням.
За таких умов, Замовнику буде відомо інформацію про потенційних учасників процедури закупівлі, що порушує ч. 3 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», так як протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Отже, згідно чинного законодавства України Замовник має дізнатись інформацію про учасників лише в день розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, Замовник може зловживати своїми правами та не погоджувати (повертати на доопрацювання неодноразово) графік поставки продуктів з метою затягування часу.
Зауважуємо, що ч. 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Звертаємо до Замовника з вимогою виключити з тендерної документації дискримінаційної умови: «- погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку 9 цієї тендерної документації;
Особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006,м. КривийРіг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника».
4)
В п. 1.2 додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Довідкипро наявність транспортних засобівдля постачання продуктів харчування,складена за наведеною нижче формою (Таблиця 2):
Таблиця 2
№ п/п Марка та модель транспортного засобу Реєстраційний номер транспортного засобу Право користування (власність/ за договором оренди/за договором надання транспортних послуг/інше право (зазначити)), реквізити документу
1 2 3 4
Отже, згідно довідки по п. 1.2 Учасник має змогу вказати інформацію про використання транспорту за договором про надання послуг.
Проте, далі в тендерній документації вказано, що до довідки додати оригінал або завірена належним чином копія документу, що підтверджує право власності/користування транспортним засобом на строк, не менший ніж до 31.12.2020р. (у разі відсутності власного спеціалізованого автотранспортного засобу копія договору оренди автотранспортного засобу, чинного на момент укладання договору про закупівлю).
Отже, на підтвердження вказаної інформації по довідці 1.2 таблиця 2 Учасники мають змогу надати лише договір оренди. В такому разі, встановлені Вами вимоги в тендерній документації суперечать один одному. Так як, Учасники на підтвердження інформації по довідці 1.2 таблиці 2 щодо залучення транспорту за договором надання транспортних послуг не мають змоги надати відповідне документальне підтвердження. За таких умов в тендерній документації Учасники можуть надати лише договори оренди.
Враховуючи вище викладене, просимо додати в тендерній документації вимогу про надання Учасниками в складі тендерної пропозиції договору надання транспортних послуг з метою усунення невідповідностей.
5) В додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу про надання 4.3. довідка, що підтверджує якість та безпеку харчових продуктів Учасника у вигляді гарантійного листа відповідно до Додатку 8 до цієї тендерної документації, із зазначенням відомостей про відповідність товару технічним умовам та/або стандартам, відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства, відомості про наявність укладеного договору з акредитованою лабораторією на дослідження продукції, що реалізується на агропродовольчому ринку (для сільськогосподарської продукції та іншої продукції, яка постачається Учасником з агропродовольчого ринку) (дата, номер, найменування та код за ЄДРПОУ лабораторії, її адреса, контактний телефон). Акредитована лабораторія повинна знаходитися у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області;
За таких умов взяти участь в закупівлі лише ті учасники, що мають договори з акредитованою лабораторією у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. Встановлення такої вимоги є дискримінацією по відношенню до інших учасників.
Повідомляємо Замовника, що згідно Реєстру акредитованих ООВ, що знаходиться на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України, в Україні станом на 18.06.2020 р. наявні 783 випробувальних лабораторій, що акредитовані. В такому випадку, акредитовані лабораторії знаходяться не тільки в м. Кривий Ріг.
В такому разі, просимо виключити з тендерної документації вимогу, що акредитована лабораторія має знаходитись у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
6) В додатку 8 тендерної документації встановлено, що на разі укладання договору про закупівлю, гарантуємо на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу.
По-перше, за таких умов взяти участь в закупівлі лише ті учасники, що мають договори з акредитованою лабораторією у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. Встановлення такої вимоги є дискримінацією по відношенню до інших учасників. Повідомляємо Замовника, що згідно Реєстру акредитованих ООВ, що знаходиться на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України, в Україні станом на 18.06.2020 р. наявні 783 випробувальних лабораторій, що акредитовані. В такому випадку, акредитовані лабораторії знаходяться не тільки в м. Кривий Ріг. В такому разі, просимо виключити з тендерної документації вимогу, що акредитована лабораторія має знаходитись у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
По-друге, Замовником не конкретизовано за яких таких вимог Замовника має бути проведено дослідження протягом 24 годин. Крім того, згідно Порядку відбору зразків та їх перевезення (пересилання)до уповноважених лабораторій для цілей державного контролю та форми акта відбору зразків встановлено, що відбір зразків проводиться без попередженняоператора ринку або уповноваженої ним особи та в його присутності та здійснюється упорядку:
1) планового відбору - для виконання щорічного плану державного контролю
та/або щорічного плану державного моніторингу;
2) позапланового відбору - якщо під час здійснення державного контролю виникла
обґрунтована підозра щодо невідповідності або існують інші підстави для відбору зразків,встановлені законами України.
Крім того, відбір зразків може проводитися за ініціативи оператора
ринку або уповноваженої ним особи у разі їх клопотання до Держпродспоживслужби, прощо зазначається в акті відбору зразків.
Отже, згідно чинного законодавства України Замовник повинен обґрунтувати в яких випадках буде здійснюватися дослідження товару, а не просто за вимогою Замовника нічим не обґрунтованою.
Звертаємось з вимогою виправити допущене порушення в тендерній документації шляхом зазначення у яких випадках буде здійснюватися дослідження товару.
У випадку не внесення Замовником відповідних змін до тендерної документації будемо змушені звернутись до органу оскарження з метою захисту своїх прав та законних інтересів.
Розгорнути
Згорнути
1) В додатку 2 тендерної документації встановлено, що печінка яловича має відповідати ДСТУ 4589:2006 або еквівалент.
Доводимо до вашого відома, ДСТУ 4589:2006 не встановлює жодних вимог до печінки яловичої. Так як, в ДСТУ 4589:2006встановлено, що цей стандарт поширюється на напівфабрикати м’ясні натуральні, отримані від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням (далі за текстом — напівфабрикати) та призначені для безпосереднього вживання в їжу після термічного обробляння.
Отже, за таких умов еквівалент до ДСТУ 4589:2006 стосовно печінки яловичої встановити неможливо, оскільки вказане ДСТУ не містить жодних вимог до печінки яловичої.
Просимо виправити допущене порушення та визначити в тендерній документації коректні умови щодо еквіваленту.
2) В додатку 2 тендерної документації встановлено, що «Натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш) ДСТУ 4589:2006 або еквівалент (8500 кг) - без кісток в великих шматках, в охолодженому (температура в товщі м'язів не перевищує від 0° до 4°С) або парному стані (температура в товщі м'язів стегна не нижче 35°С), з молодих туш; за показниками відповідає ветеринарній довідці, з незначною кількістю прожилок та плівок. М'якуш, отриманий від тазостегнової та лопаткової частин туш, зачищених від сухожилок і грубих поверхневих плівок, без наявності залишків крові, субпродуктів».
Доводимо до Вашого відома, що ДСТУ 4589:2006 не містить жодної інформації про товар під назвою: стейки, антрекоти, гуляш. Адже, в розділі 4 ДСТУ 4589:2006 встановлено конкретну класифікацію товару:
Отже, встановлені Вами в тендерній документації вимоги до товару (стейки, антрекоти, гуляш) суперечать ДСТУ 4589:2006. За таких умов, по-перше, неможливо встановити вимоги до еквіваленту згідно ДСТУ 4589:2006 по відношенню до товару - стейки, антрекоти, гуляш. По-друге, неможливо встановити який саме товар закупляється Замовником та вимоги до нього.
Отже, звертаємось до Замовника з вимогою виправити допущене порушення, шляхом упорядкування вимог до товару, що є предметом закупівлі, згідно ДСТУ 4589:2006, в тому числі виключити вимогу щодо стейків, антрекотів, гуляшу.
3) В п. 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
- погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку 9 цієї тендерної документації;
Особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006,м. КривийРіг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника.
Вимога щодо надання ПОГОДЖЕНОГО Замовником графіку постачання продуктів харчування в складі тендерної пропозиції є дискримінаційною умовою та порушує один із основних принципів здійснення закупівель: запобігання корупційним діям і зловживанням.
За таких умов, Замовнику буде відомо інформацію про потенційних учасників процедури закупівлі, що порушує ч. 3 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», так як протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Отже, згідно чинного законодавства України Замовник має дізнатись інформацію про учасників лише в день розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, Замовник може зловживати своїми правами та не погоджувати (повертати на доопрацювання неодноразово) графік поставки продуктів з метою затягування часу.
Зауважуємо, що ч. 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Звертаємо до Замовника з вимогою виключити з тендерної документації дискримінаційної умови: «- погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку 9 цієї тендерної документації;
Особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006,м. КривийРіг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника».
4)
В п. 1.2 додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції Довідкипро наявність транспортних засобівдля постачання продуктів харчування,складена за наведеною нижче формою (Таблиця 2):
Таблиця 2
№ п/п Марка та модель транспортного засобу Реєстраційний номер транспортного засобу Право користування (власність/ за договором оренди/за договором надання транспортних послуг/інше право (зазначити)), реквізити документу
1 2 3 4
Отже, згідно довідки по п. 1.2 Учасник має змогу вказати інформацію про використання транспорту за договором про надання послуг.
Проте, далі в тендерній документації вказано, що до довідки додати оригінал або завірена належним чином копія документу, що підтверджує право власності/користування транспортним засобом на строк, не менший ніж до 31.12.2020р. (у разі відсутності власного спеціалізованого автотранспортного засобу копія договору оренди автотранспортного засобу, чинного на момент укладання договору про закупівлю).
Отже, на підтвердження вказаної інформації по довідці 1.2 таблиця 2 Учасники мають змогу надати лише договір оренди. В такому разі, встановлені Вами вимоги в тендерній документації суперечать один одному. Так як, Учасники на підтвердження інформації по довідці 1.2 таблиці 2 щодо залучення транспорту за договором надання транспортних послуг не мають змоги надати відповідне документальне підтвердження. За таких умов в тендерній документації Учасники можуть надати лише договори оренди.
Враховуючи вище викладене, просимо додати в тендерній документації вимогу про надання Учасниками в складі тендерної пропозиції договору надання транспортних послуг з метою усунення невідповідностей.
5) В додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу про надання 4.3. довідка, що підтверджує якість та безпеку харчових продуктів Учасника у вигляді гарантійного листа відповідно до Додатку 8 до цієї тендерної документації, із зазначенням відомостей про відповідність товару технічним умовам та/або стандартам, відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства, відомості про наявність укладеного договору з акредитованою лабораторією на дослідження продукції, що реалізується на агропродовольчому ринку (для сільськогосподарської продукції та іншої продукції, яка постачається Учасником з агропродовольчого ринку) (дата, номер, найменування та код за ЄДРПОУ лабораторії, її адреса, контактний телефон). Акредитована лабораторія повинна знаходитися у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області;
За таких умов взяти участь в закупівлі лише ті учасники, що мають договори з акредитованою лабораторією у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. Встановлення такої вимоги є дискримінацією по відношенню до інших учасників.
Повідомляємо Замовника, що згідно Реєстру акредитованих ООВ, що знаходиться на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України, в Україні станом на 18.06.2020 р. наявні 783 випробувальних лабораторій, що акредитовані. В такому випадку, акредитовані лабораторії знаходяться не тільки в м. Кривий Ріг.
В такому разі, просимо виключити з тендерної документації вимогу, що акредитована лабораторія має знаходитись у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
6) В додатку 8 тендерної документації встановлено, що на разі укладання договору про закупівлю, гарантуємо на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу.
По-перше, за таких умов взяти участь в закупівлі лише ті учасники, що мають договори з акредитованою лабораторією у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. Встановлення такої вимоги є дискримінацією по відношенню до інших учасників. Повідомляємо Замовника, що згідно Реєстру акредитованих ООВ, що знаходиться на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України, в Україні станом на 18.06.2020 р. наявні 783 випробувальних лабораторій, що акредитовані. В такому випадку, акредитовані лабораторії знаходяться не тільки в м. Кривий Ріг. В такому разі, просимо виключити з тендерної документації вимогу, що акредитована лабораторія має знаходитись у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
По-друге, Замовником не конкретизовано за яких таких вимог Замовника має бути проведено дослідження протягом 24 годин. Крім того, згідно Порядку відбору зразків та їх перевезення (пересилання)до уповноважених лабораторій для цілей державного контролю та форми акта відбору зразків встановлено, що відбір зразків проводиться без попередженняоператора ринку або уповноваженої ним особи та в його присутності та здійснюється упорядку:
1) планового відбору - для виконання щорічного плану державного контролю
та/або щорічного плану державного моніторингу;
2) позапланового відбору - якщо під час здійснення державного контролю виникла
обґрунтована підозра щодо невідповідності або існують інші підстави для відбору зразків,встановлені законами України.
Крім того, відбір зразків може проводитися за ініціативи оператора
ринку або уповноваженої ним особи у разі їх клопотання до Держпродспоживслужби, прощо зазначається в акті відбору зразків.
Отже, згідно чинного законодавства України Замовник повинен обґрунтувати в яких випадках буде здійснюватися дослідження товару, а не просто за вимогою Замовника нічим не обґрунтованою.
Звертаємось з вимогою виправити допущене порушення в тендерній документації шляхом зазначення у яких випадках буде здійснюватися дослідження товару.
У випадку не внесення Замовником відповідних змін до тендерної документації будемо змушені звернутись до органу оскарження з метою захисту своїх прав та законних інтересів.
Рішення замовника: Вимога задоволена
22.06.2020 17:52
Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, код ЄДРПОУ 02142313, місцезнаходження: 50006, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, виступає замовником процедури закупівлі за предметом закупівлі: «М*ясо», код ДК 021:2015-15110000-2, (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-15-002017-а на очікувану вартість 1501595,00 грн.
Тендерна документація до процедури закупівлі складена та оприлюднена відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст. 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» до процедури закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі: «М*ясо», код ДК 021:2015-15110000-2, (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-15-002017-а на очікувану вартість 1501595,00 грн. надійшла вимога (скарга) від потенційного учасника процедури закупівлі 18.06.2020 року о 22:36, ID: UA-2020-06-15-002017-А.В1.
1. В додатку 2 тендерної документації Замовника встановлено, що печінка яловича має відповідати ДСТУ 4589:2006 або еквівалент. Дану технічну помилку буде виправлено шляхом внесення змін до тендерної документації Замовника. Відповідно до норм чинного законодавства України печінка яловича має відповідати галузевому стандарту України 46.019-2002 «Блоки з м*яса та субпродуктів заморожені. Загальні технічні умови». Стандарт розповюджується на блоки із м*яса та субпродукти заморожені, що призначені для реалізації, мережі громадського харчування та промислового переробляння на харчові потреби.
2. В додатку 2 тендерної документації Замовника встановлено, що «Натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш) ДСТУ 4589:2006 або еквівалент (8500 кг) - без кісток в великих шматках, в охолодженому (температура в товщі м'язів не перевищує від 0° до 4°С) або парному стані (температура в товщі м'язів стегна не нижче 35°С), з молодих туш; за показниками відповідає ветеринарній довідці, з незначною кількістю прожилок та плівок. М'якуш, отриманий від тазостегнової та лопаткової частин туш, зачищених від сухожилок і грубих поверхневих плівок, без наявності залишків крові, субпродуктів».
Доводимо до Вашого відома, що ДСТУ 4589:2006 не містить жодної інформації про товар під назвою: стейки, антрекоти, гуляш. Адже, в розділі 4 ДСТУ 4589:2006 встановлено конкретну класифікацію товару залежно від технології виробництва, виду та призначеності використання.
Випускають такі напівфабрикати:
-великокускові –м*якушеві;
- дрібнокускові – мякушеві та мясокісткові.
Великокускові та дрібнокускові напівфабрикати випускають таких назв:
а) Великокускові :м*якушеві: - безкістковий;
б)Дрібнокускові: м*якушеві: асорті; смаженина особлива;м*ясокісткові: яловичина для тушкування; грудинка для харчо.
Напівфабрикати виробляють порційними або ваговими:
- великокускові – з парної або охолодженої сировини;
- дрібнокускові – з охолодженої сировини.
Як зрозуміло, з вищеперерахованого переліку, що міститься у розділі 4 Класифікації до ДСТУ 4589:2006, назвою предмету закупівлі не може бути жоден з наведених класифікаторів, оскільки він не визначає предмет закупівлі, а лише наводить класифікацію товару залежно від технології виробництва, виду та призначеності використання.
Дане ДСТУ поширюється на напівфабрикати м*ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням.
Відповідно до частини 22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Предмет закупівлі визначено замовником в порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару та відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 17.03.2016 року № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмету закупівлі».
Жодна з норм чинного законодавства України не встановлює необхідності визначення предмету закупівлі відповідно до назв товарів, що містяться у діючих ДСТУ. Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну специфікацію.
Таким чином, Замовником не порушено жодних норм чинного законодавства України, а навпаки, визначено усі необхідні умови та вимоги до предмету закупівлі.
3. Відповідно до вимог тендерної документації Замовника - особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Відповідно до частини 3 ст. 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Виходячи з того, що відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради є балансоутримувачем 38 закладів загальної середньої та дошкільної освіти Металургійного району м. Кривого Рогу та відповідно до Положення про відділ освіти на нього покладено функції щодо забезпечення організації гарячим харчуванням вихованців та учнів закладів освіти, яких станом на 22.06.2020 року нараховується більше ніж 7000 осіб, відділ освіти несе відповідальність за організацію безперебійного постачання продуктів харчування до закладів освіти.
З метою недопущення безвідповідального ставлення потенційних постачальників продуктів харчування та недотримання ними вимог постачання продуктів, зокрема термінів поставки у зв’язку з неврахуванням потенційними учасниками можливостей власних або орендованих транспортних засобів, часу на постачання продуктів харчування, відстані між закладами освіти району, дислокації закладів освіти, не врахуванням часу на розвантаження товару та надання документів, що посвідчують якість, не врахуванням режиму роботи закладів освіти та роботи відповідальних осіб в закладах за прийняття та перевірку товару (комірників), Замовником встановлено вимогу щодо подання узгодженого графіку постачання продуктів харчування з метою можливості узгодження з постачальником годин та термінів постачання та корегування графіку для зручності роботи закладів освіти.
Зазначена вимога встановлена Замовником з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, що містяться в статті 5 Закону, та жодним чином не містить дискримінаційного забарвлення. Графік узгоджується Замовником в робочі дні та години, у разі перебування постачальника в іншому місті шляхом листування електронною поштою.
Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Насамперед, необхідно розуміти, в чому полягає принцип недискримінації учасників, а також які умови можуть вважатися дискримінаційними. Європейський суд з прав людини визначає дискримінацію як відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації. Відповідні висновки суду можна знайти в рішенні суду у справі №42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 р. та рішенні у справі №13378/05 «Бьорден проти Сполученого Королівства» від 29.04.2008 р.
Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). У частині 3 ст. 5 Закону прямо передбачається, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Враховуючи, що в Законі України «Про публічні закупівлі» немає переліку умов, які можуть вважатися дискримінаційними, під час оцінки перспектив оскарження необхідно виходити з практики Антимонопольного комітету України та судової практики, що вже склалася у попередні періоди.
Проаналізувавши рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, можна говорити про те, що дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).Для прикладу можна навести такі рішення Колегії АМКУ:
• Рішення від 02.10.2018 р. №10119 про задоволення скарги одного з учасників процедури закупівель виробів з дроту (електродів зварювальних), в якому АМКУ дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником специфічних технічних параметрів предмета закупівлі. Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ виходив з того, що замовник у тендерній документації встановив такі специфічні вимоги до предмета закупівлі (температурний режим роботи, особливі характеристики будови продукції), яким у сукупності не може відповідати звичайний виробник. Водночас таким умовам відповідає продукція лише одного виробника у світі — ESAB AB (Швеція). У зв'язку з цим АМКУ дійшов висновку про порушення зазначеними умовами такого принципу публічних закупівель як недискримінація. Аналогічні висновки АМКУ щодо неможливості необґрунтованого встановлення специфічних вимог викладені у рішенні №4377 р/пк пз від 04.07.2017 р.
• Рішення від 17.09.2018 р. про задоволення скарги одного з учасників процедури закупівлі мастильних засобів, в якому АМКУ дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником такої умови як обов'язкове отримання погодження документів, що підтверджують якість товару, конкретним державним підприємством — Харківське конструкторське бюро з двигунобудування. АМКУ зазначив, що відповідна вимога є дискримінаційною, адже замовник не довів необхідність отримання погодження саме від цього підприємства.
• Рішення від 04.04.2017 р. №1758 р/пк пз про задоволення скарги учасника процедури закупівлі асфальтобетонної суміші, в якому АМКУ дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником умови про те, що «місцезнаходження заводу/бази навантаження учасника має бути розташоване в м. Києві або у приміській зоні до 10 км від межі м. Києва». Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною, оскільки замовник не довів необхідність розташування заводу/бази учасника саме у зазначеній місцевості.
• Рішення від 25.09.2018 р. №9891 р/пк пз про задоволення скарги учасника процедури закупівлі твердого палива у зв'язку з необґрунтованим встановленням замовником у тендерній документації вимоги про наявність в учасника не менше ніж 50% марки вугілля, що є предметом цієї закупівлі на складі. Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною щодо учасників процедури закупівлі, в тому числі щодо скаржника.
Судова практика у відповідній категорії справ свідчить про те, що суди застосовують аналогічний з АМКУ підхід у процесі вирішення питання про дискримінаційність умов тендерної документації. Окремо слід зазначити, що під час судового оскарження учасники надають відповідні аргументи вже під час оскарження рішення АМКУ, винесеного за скаргою учасника на результати торгів.
На підставі вищевикладеного, голова тендерного комітету Дирда Т.О., виходячи з загальної судової практики, норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та практики розгляду скарг уповноваженою колегією АМКУ щодо дискримінаційних вимог, тобто вимог яким можуть відповідати лише один або декілька учасників, запропонувала відмовити в задоволенні вимоги потенційного постачальника за предметом закупівлі щодо виключення погодження графіку завозу з Замовником, оскільки подання узгодженого графіку не є специфічною вимогою до предмета закупівлі, або до учасника, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг, а встановлена лише з метою недопущення безвідповідального ставлення потенційних постачальників продуктів харчування та недотримання ними вимог постачання продуктів.
4. В п. 1.2 додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції довідки про наявність транспортних засобів для постачання продуктів харчування, складена формою Таблиці 2. До довідки додаються:
- оригінал або завірена належним чином копія документу, що підтверджує право власності/користування транспортним засобом на строк, не менший ніж до 31.12.2020р. (у разі відсутності власного спеціалізованого автотранспортного засобу копія договору оренди автотранспортного засобу, чинного на момент укладання договору про закупівлю);
- оригінал або завірена належним чином копія документу про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт);
- довідка про санітарну обробку автотранспортного засобу, яким буде здійснювати;
- постачання предмету закупівлі.
Повідомляємо, що окрім копії договору оренди також учасником може бути подана копія договору надання транспортних послуг. Відповідні зміни будуть внесені до тендерної документації.
5. В додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу про надання довідка, що підтверджує якість та безпеку харчових продуктів Учасника у вигляді гарантійного листа відповідно до Додатку 8 до цієї тендерної документації, із зазначенням відомостей про відповідність товару технічним умовам та/або стандартам, відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства, відомості про наявність укладеного договору з акредитованою лабораторією на дослідження продукції, що реалізується на агропродовольчому ринку (для сільськогосподарської продукції та іншої продукції, яка постачається Учасником з агропродовольчого ринку) (дата, номер, найменування та код за ЄДРПОУ лабораторії, її адреса, контактний телефон). Акредитована лабораторія повинна знаходитися у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
Повідомляємо Вас, що зазначена вимога встановлена з метою можливості відбору продуктів харчування, що постачаються в заклади освіти Металургійного району, для проведення лабораторного дослідження під час виконання умов договору за рахунок коштів постачальника з метою перевірки якості та безпечності продуктів харчування. Оскільки, заклади освіти знаходяться на території Кривого Рогу і для дослідження продукти харчування не можуть бути надані або передані (перевезені) до іншого міста, Замовником встановлено вимогу щодо подання копії договору з акредитованою лабораторією у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. Зазначена вимога не може бути виключена з тендерної документації Замовника, оскільки Замовник відповідно до свого Положення про відділ освіти відповідає за контроль за якістю та безпечністю продуктів харчування в закладах освіти. Наявність зазначеного договору не може вважатися дискримінаційною умовою, оскільки усі постачальники мають вільний доступ та можливість укладення договорів з акредитованою лабораторіє, яких нараховується більше 3-х на території Кривого Рогу.
Замовник за власним бажанням або за розпорядженням органів місцевого самоврядування, розпорядником коштів вищого рівня у будь-який час може вимагати від постачальника проведення дослідження продуктів харчування протягом 24 годин з моменту їх завозу до закладів освіти. Проведення лабораторного дослідження здійснюється за кошти постачальника в порядку, передбаченому чинним законодавством України.
Отже, виходячи з вище викладеного, Замовник може лише частково задовольнити вимоги потенційного постачальника за предметом закупівлі: ««М*ясо», код ДК 021:2015-15110000-2, (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-15-002017-а на очікувану вартість 1501595,00 грн. та внести відповідні зміни до тендерної документації.
З повагою,
голова тендерного комітету
Тетяна Дирда
Тендерна документація до процедури закупівлі складена та оприлюднена відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст. 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» до процедури закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі: «М*ясо», код ДК 021:2015-15110000-2, (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-15-002017-а на очікувану вартість 1501595,00 грн. надійшла вимога (скарга) від потенційного учасника процедури закупівлі 18.06.2020 року о 22:36, ID: UA-2020-06-15-002017-А.В1.
1. В додатку 2 тендерної документації Замовника встановлено, що печінка яловича має відповідати ДСТУ 4589:2006 або еквівалент. Дану технічну помилку буде виправлено шляхом внесення змін до тендерної документації Замовника. Відповідно до норм чинного законодавства України печінка яловича має відповідати галузевому стандарту України 46.019-2002 «Блоки з м*яса та субпродуктів заморожені. Загальні технічні умови». Стандарт розповюджується на блоки із м*яса та субпродукти заморожені, що призначені для реалізації, мережі громадського харчування та промислового переробляння на харчові потреби.
2. В додатку 2 тендерної документації Замовника встановлено, що «Натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш) ДСТУ 4589:2006 або еквівалент (8500 кг) - без кісток в великих шматках, в охолодженому (температура в товщі м'язів не перевищує від 0° до 4°С) або парному стані (температура в товщі м'язів стегна не нижче 35°С), з молодих туш; за показниками відповідає ветеринарній довідці, з незначною кількістю прожилок та плівок. М'якуш, отриманий від тазостегнової та лопаткової частин туш, зачищених від сухожилок і грубих поверхневих плівок, без наявності залишків крові, субпродуктів».
Доводимо до Вашого відома, що ДСТУ 4589:2006 не містить жодної інформації про товар під назвою: стейки, антрекоти, гуляш. Адже, в розділі 4 ДСТУ 4589:2006 встановлено конкретну класифікацію товару залежно від технології виробництва, виду та призначеності використання.
Випускають такі напівфабрикати:
-великокускові –м*якушеві;
- дрібнокускові – мякушеві та мясокісткові.
Великокускові та дрібнокускові напівфабрикати випускають таких назв:
а) Великокускові :м*якушеві: - безкістковий;
б)Дрібнокускові: м*якушеві: асорті; смаженина особлива;м*ясокісткові: яловичина для тушкування; грудинка для харчо.
Напівфабрикати виробляють порційними або ваговими:
- великокускові – з парної або охолодженої сировини;
- дрібнокускові – з охолодженої сировини.
Як зрозуміло, з вищеперерахованого переліку, що міститься у розділі 4 Класифікації до ДСТУ 4589:2006, назвою предмету закупівлі не може бути жоден з наведених класифікаторів, оскільки він не визначає предмет закупівлі, а лише наводить класифікацію товару залежно від технології виробництва, виду та призначеності використання.
Дане ДСТУ поширюється на напівфабрикати м*ясні натуральні від комплексного ділення яловичини за кулінарним призначенням.
Відповідно до частини 22 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Предмет закупівлі визначено замовником в порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару та відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 17.03.2016 року № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмету закупівлі».
Жодна з норм чинного законодавства України не встановлює необхідності визначення предмету закупівлі відповідно до назв товарів, що містяться у діючих ДСТУ. Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну специфікацію.
Таким чином, Замовником не порушено жодних норм чинного законодавства України, а навпаки, визначено усі необхідні умови та вимоги до предмету закупівлі.
3. Відповідно до вимог тендерної документації Замовника - особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Відповідно до частини 3 ст. 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Виходячи з того, що відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради є балансоутримувачем 38 закладів загальної середньої та дошкільної освіти Металургійного району м. Кривого Рогу та відповідно до Положення про відділ освіти на нього покладено функції щодо забезпечення організації гарячим харчуванням вихованців та учнів закладів освіти, яких станом на 22.06.2020 року нараховується більше ніж 7000 осіб, відділ освіти несе відповідальність за організацію безперебійного постачання продуктів харчування до закладів освіти.
З метою недопущення безвідповідального ставлення потенційних постачальників продуктів харчування та недотримання ними вимог постачання продуктів, зокрема термінів поставки у зв’язку з неврахуванням потенційними учасниками можливостей власних або орендованих транспортних засобів, часу на постачання продуктів харчування, відстані між закладами освіти району, дислокації закладів освіти, не врахуванням часу на розвантаження товару та надання документів, що посвідчують якість, не врахуванням режиму роботи закладів освіти та роботи відповідальних осіб в закладах за прийняття та перевірку товару (комірників), Замовником встановлено вимогу щодо подання узгодженого графіку постачання продуктів харчування з метою можливості узгодження з постачальником годин та термінів постачання та корегування графіку для зручності роботи закладів освіти.
Зазначена вимога встановлена Замовником з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, що містяться в статті 5 Закону, та жодним чином не містить дискримінаційного забарвлення. Графік узгоджується Замовником в робочі дні та години, у разі перебування постачальника в іншому місті шляхом листування електронною поштою.
Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Насамперед, необхідно розуміти, в чому полягає принцип недискримінації учасників, а також які умови можуть вважатися дискримінаційними. Європейський суд з прав людини визначає дискримінацію як відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації. Відповідні висновки суду можна знайти в рішенні суду у справі №42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 р. та рішенні у справі №13378/05 «Бьорден проти Сполученого Королівства» від 29.04.2008 р.
Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). У частині 3 ст. 5 Закону прямо передбачається, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Враховуючи, що в Законі України «Про публічні закупівлі» немає переліку умов, які можуть вважатися дискримінаційними, під час оцінки перспектив оскарження необхідно виходити з практики Антимонопольного комітету України та судової практики, що вже склалася у попередні періоди.
Проаналізувавши рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, можна говорити про те, що дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).Для прикладу можна навести такі рішення Колегії АМКУ:
• Рішення від 02.10.2018 р. №10119 про задоволення скарги одного з учасників процедури закупівель виробів з дроту (електродів зварювальних), в якому АМКУ дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником специфічних технічних параметрів предмета закупівлі. Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ виходив з того, що замовник у тендерній документації встановив такі специфічні вимоги до предмета закупівлі (температурний режим роботи, особливі характеристики будови продукції), яким у сукупності не може відповідати звичайний виробник. Водночас таким умовам відповідає продукція лише одного виробника у світі — ESAB AB (Швеція). У зв'язку з цим АМКУ дійшов висновку про порушення зазначеними умовами такого принципу публічних закупівель як недискримінація. Аналогічні висновки АМКУ щодо неможливості необґрунтованого встановлення специфічних вимог викладені у рішенні №4377 р/пк пз від 04.07.2017 р.
• Рішення від 17.09.2018 р. про задоволення скарги одного з учасників процедури закупівлі мастильних засобів, в якому АМКУ дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником такої умови як обов'язкове отримання погодження документів, що підтверджують якість товару, конкретним державним підприємством — Харківське конструкторське бюро з двигунобудування. АМКУ зазначив, що відповідна вимога є дискримінаційною, адже замовник не довів необхідність отримання погодження саме від цього підприємства.
• Рішення від 04.04.2017 р. №1758 р/пк пз про задоволення скарги учасника процедури закупівлі асфальтобетонної суміші, в якому АМКУ дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником умови про те, що «місцезнаходження заводу/бази навантаження учасника має бути розташоване в м. Києві або у приміській зоні до 10 км від межі м. Києва». Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною, оскільки замовник не довів необхідність розташування заводу/бази учасника саме у зазначеній місцевості.
• Рішення від 25.09.2018 р. №9891 р/пк пз про задоволення скарги учасника процедури закупівлі твердого палива у зв'язку з необґрунтованим встановленням замовником у тендерній документації вимоги про наявність в учасника не менше ніж 50% марки вугілля, що є предметом цієї закупівлі на складі. Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною щодо учасників процедури закупівлі, в тому числі щодо скаржника.
Судова практика у відповідній категорії справ свідчить про те, що суди застосовують аналогічний з АМКУ підхід у процесі вирішення питання про дискримінаційність умов тендерної документації. Окремо слід зазначити, що під час судового оскарження учасники надають відповідні аргументи вже під час оскарження рішення АМКУ, винесеного за скаргою учасника на результати торгів.
На підставі вищевикладеного, голова тендерного комітету Дирда Т.О., виходячи з загальної судової практики, норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та практики розгляду скарг уповноваженою колегією АМКУ щодо дискримінаційних вимог, тобто вимог яким можуть відповідати лише один або декілька учасників, запропонувала відмовити в задоволенні вимоги потенційного постачальника за предметом закупівлі щодо виключення погодження графіку завозу з Замовником, оскільки подання узгодженого графіку не є специфічною вимогою до предмета закупівлі, або до учасника, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг, а встановлена лише з метою недопущення безвідповідального ставлення потенційних постачальників продуктів харчування та недотримання ними вимог постачання продуктів.
4. В п. 1.2 додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції довідки про наявність транспортних засобів для постачання продуктів харчування, складена формою Таблиці 2. До довідки додаються:
- оригінал або завірена належним чином копія документу, що підтверджує право власності/користування транспортним засобом на строк, не менший ніж до 31.12.2020р. (у разі відсутності власного спеціалізованого автотранспортного засобу копія договору оренди автотранспортного засобу, чинного на момент укладання договору про закупівлю);
- оригінал або завірена належним чином копія документу про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт);
- довідка про санітарну обробку автотранспортного засобу, яким буде здійснювати;
- постачання предмету закупівлі.
Повідомляємо, що окрім копії договору оренди також учасником може бути подана копія договору надання транспортних послуг. Відповідні зміни будуть внесені до тендерної документації.
5. В додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу про надання довідка, що підтверджує якість та безпеку харчових продуктів Учасника у вигляді гарантійного листа відповідно до Додатку 8 до цієї тендерної документації, із зазначенням відомостей про відповідність товару технічним умовам та/або стандартам, відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства, відомості про наявність укладеного договору з акредитованою лабораторією на дослідження продукції, що реалізується на агропродовольчому ринку (для сільськогосподарської продукції та іншої продукції, яка постачається Учасником з агропродовольчого ринку) (дата, номер, найменування та код за ЄДРПОУ лабораторії, її адреса, контактний телефон). Акредитована лабораторія повинна знаходитися у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
Повідомляємо Вас, що зазначена вимога встановлена з метою можливості відбору продуктів харчування, що постачаються в заклади освіти Металургійного району, для проведення лабораторного дослідження під час виконання умов договору за рахунок коштів постачальника з метою перевірки якості та безпечності продуктів харчування. Оскільки, заклади освіти знаходяться на території Кривого Рогу і для дослідження продукти харчування не можуть бути надані або передані (перевезені) до іншого міста, Замовником встановлено вимогу щодо подання копії договору з акредитованою лабораторією у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. Зазначена вимога не може бути виключена з тендерної документації Замовника, оскільки Замовник відповідно до свого Положення про відділ освіти відповідає за контроль за якістю та безпечністю продуктів харчування в закладах освіти. Наявність зазначеного договору не може вважатися дискримінаційною умовою, оскільки усі постачальники мають вільний доступ та можливість укладення договорів з акредитованою лабораторіє, яких нараховується більше 3-х на території Кривого Рогу.
Замовник за власним бажанням або за розпорядженням органів місцевого самоврядування, розпорядником коштів вищого рівня у будь-який час може вимагати від постачальника проведення дослідження продуктів харчування протягом 24 годин з моменту їх завозу до закладів освіти. Проведення лабораторного дослідження здійснюється за кошти постачальника в порядку, передбаченому чинним законодавством України.
Отже, виходячи з вище викладеного, Замовник може лише частково задовольнити вимоги потенційного постачальника за предметом закупівлі: ««М*ясо», код ДК 021:2015-15110000-2, (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-15-002017-а на очікувану вартість 1501595,00 грн. та внести відповідні зміни до тендерної документації.
З повагою,
голова тендерного комітету
Тетяна Дирда
Скарги до процедури
Кількість скарг: UA-2020-06-15-002017-a.b2
Статус: Виконано Замовником
Скаржник: ФОП Штукін Олександр Леонідович, Код ЄДРПОУ:2219919598
Пошук по цьому автору
Дата подання: 26.06.2020 12:54
Щодо можливих порушень
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
15 червня 2020 року Замовником – Відділ освіти виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі товару - «М*ясо» (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича), Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-15110000-2 (далі – Процедура закупівлі).
15 червня 2020 року Замовником опубліковано тендерну документацію (затверджена протоколом № 30 від 15 червня 2020 року) до процедури закупівлі відкриті торги, предмет закупівлі «М*ясо» Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-15110000-2(натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича).
22 червня 2020 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації та опубліковано зі змінами, внесеними рішенням тендерного комітету № 46 від 22.06.2020 року, тендерну документацію(затверджена протоколом № 30 від 15 червня 2020 року) до процедури закупівлі відкриті торги, предмет закупівлі «М*ясо» Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-15110000-2(натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича).
Очікувана вартість - 1 501 595,00 UAH з ПДВ.
Кінцева дата подання пропозицій – 01 липня 2020 р.
Фізична особа-підприємець Штукін Олександр Леонідович (далі – Скаржник або ФОП Штукін О. Л.) має намір взяти участь в процедурі закупівлі товару - «М*ясо» (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича), Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-15110000-2 (№ в ЦБД UA-2020-06-15-002017-a), проте з аналізу умов тендерної документації було встановлено наявність дискримінаційних умов та порушень чинного законодавства України, що унеможливлює участь Скаржника. Зокрема:
1) Щодо аналогічного договору з бюджетною установою та за предметом закупівлі
В додатку 1 тендерної документації встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, в тому числі:
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору
3.1) Довідка про досвідвиконанняаналогічного договору***, складена за наведеною нижче формою (Таблиця 4):
Таблиця 4
№ п/п Найменування контрагента Предмет договору Номер, дата, та термін дії договору Сума (вартість) договору (грн., з/без ПДВ) Період постачання, дата виконання договору Контактні дані контрагента (телефон, факс, місцезнаходження)
1 2 3 4 5 6 7
До довідки додаються:
- оригінал або завірена належним чином копія аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами;
- оригінал листа-відгука від контрагента, що підтверджує успішне виконання умов договору (з обов’язковим зазначенням №, дати, предмету закупівлі, обсяги та строк дії договору на постачання продуктів харчування, завірені належним чином відповідною установою) та поставку товару належної якості****.
*** аналогічним договором в розумінні цієї документації є договори щодо поставки продуктів харчування до бюджетних установ та за аналогічним предметом закупівлі
**** у разі зазначення в інформаційній довідці (Таблиця 4) декількох аналогічних договорів, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати листи-відгуки щодо кожного договору, зазначеного в інформаційній довідці.
Отже, аналогічним договором в розумінні цієї документації є договори щодо поставки продуктів харчування до бюджетних установ та за аналогічним предметом закупівлі.
В такому разі, в закупівлі зможуть взяти участь тільки ті учасники, що мають досвід поставки продуктів харчування та за аналогічним предметом закупівлі тільки до БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ.
Додатково зауважую, що згідно п. 4.1 розділу 1 тендерної документації предметом закупівлі є «М*ясо» (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича) Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-15110000-2. Отже, згідно умов тендерної документації Учасники мають підтвердити досвід поставки товару - «М*ясо» (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича) Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-15110000-2 до БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ.
У ФОП Штукін О. Л. відсутній досвід виконання аналогічного договору саме з бюджетною установою. Проте, ФОП Штукін О. Л. має позитивний досвід виконання аналогічних договорів на поставку продуктів харчування, в тому числі за аналогічним предметом закупівлі до небюджетних установ. Наприклад, до скарги додається договір № 12 від 25 липня 2019 року на поставку Скаржником Дитячому закладу оздоровлення та відпочинку «Жовтень» товару – ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо, а саме стейки, антрекоти, гуляш (натуральні напівфабрикати, порційні з яловичини свіжі, охолоджені), печінка яловича. Проте, Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Жовтень» не є бюджетною установою.
Отже, встановлення тендерній документації вимоги, що аналогічним договором в розумінні цієї документації є договори щодо поставки продуктів харчування до бюджетних установ та за аналогічним предметом закупівлі є дискримінацією не тільки по відношенню до Скаржника, а і до інших суб’єктів господарювання, що не постачали продукти харчування до бюджетних установ.
Тому вважаємо за необхідне викласти п. 3.1 додатку 1 тендерної документації в наступній редакції «аналогічним договором в розумінні цієї документації є договори щодо поставки продуктів харчування».
2) Щодо проведення на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу
В додатку 2 тендерної документації встановлено документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, в тому числі:
4.3. довідка, що підтверджує якість та безпеку харчових продуктів Учасника у вигляді гарантійного листа відповідно до Додатку 8 до цієї тендерної документації, із зазначенням відомостей про відповідність товару технічним умовам та/або стандартам, відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства, відомості про наявність укладеного договору з акредитованою лабораторією на дослідження продукції, що реалізується на агропродовольчому ринку (для сільськогосподарської продукції та іншої продукції, яка постачається Учасником з агропродовольчого ринку) (дата, номер, найменування та код за ЄДРПОУ лабораторії, її адреса, контактний телефон). Акредитована лабораторія повинна знаходитися у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
В додатку 8 тендерної документації встановлено форму «Листа-гарантії про відповідність якості товару» (примітка: Учасник не повинен відступати від даної форми), в тексті якого вказано «На разі укладання договору про закупівлю, гарантуємо на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу».
Встановлення в тендерній документації про проведення досліджень товару саме ЗА ВИМОГОЮ ЗАМОВНИКА в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу протягом 24 годинсуперечить чинному законодавству України.
В ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин»лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю проводяться акредитованими лабораторіями, уповноваженими компетентним органом. Компетентний орган позбавляє лабораторію уповноваження, якщо вона не забезпечує дотримання встановлених законодавством критеріїв уповноваження.
Відповідно до пункут 4 Порядку відбору зразків продукції тваринного,рослинного і біотехнологічного походження, затвердженого Постановою КМУ від 14.106.2002 № 833 для проведення досліджень Відбір зразків усіх видів продукції проводиться в місцях її виробництва, зберігання, транспортування та реалізації з видачею ветеринарного свідоцтва форми № 2.У разі виникнення підозри щодо належної якості та безпеки зразки продукції відбираються повторно у місцях зберігання або реалізації.До виконанняцієїроботизалучаютьсяспеціалістидержавної установи ветеринарноїмедицини, яківизначаютьдержавнулабораторіюветеринарноїмедицини для дослідженнязразків. Відбірзразківпродукції проводиться за обов'язковоїприсутностівласника (йогопредставника)
Частиною 6 ст. 21 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» встановлено, що відбір зразків полягає у відборі двох юридично та аналітично ідентичних зразків (крім випадків, коли це неможливо здійснити через недостатню кількість відповідного матеріалу або внаслідок того, що харчові продукти є швидкопсувними), один з яких направляється компетентним органом до уповноваженої лабораторії для проведення основного лабораторного дослідження (випробування), а другий вручається оператору ринку і зберігається ним на випадок проведення арбітражного лабораторного дослідження (випробування). На вимогу та за рахунок оператора ринку здійснюється відбір додаткових юридично та аналітично ідентичних зразків, які передаються оператору ринку та можуть бути використані ним для проведення альтернативних лабораторних досліджень (випробувань).
Частиною 9 ст. 21 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» встановлено, що компетентний орган зобов’язаний забезпечити відбір зразків, їх маркування, опломбування та поводження з ними у спосіб, що гарантує їх юридичну та аналітичну ідентичність, а також можливість проведення арбітражного лабораторного дослідження (випробування).
Отже, згідно чинного законодавства України відбір зразків для дослідження товару здійснюється компетентним органом з подальшим направлення їх до уповноваженої акредитованої лабораторії. Зауважуємо, що компетентний орган встановлює в якій саме лабораторії буде проведено дослідження. Компетентний орган несе відповідальність за правильність відбору зразків, маркування, опломбування тощо. Крім того, такий відбір зразків забезпечує наявність у Постачальника права на оскарження результатів дослідження товару, тобто наявна можливість проведення арбітражного дослідження.
Крім того, в ч. 5 ст. 21 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» встановлено, що відбір зразків здійснюється у порядку:
1) планового відбору - для виконання щорічного плану державного контролю та/або щорічного плану державного моніторингу;
2) позапланового відбору - якщо під час здійснення державного контролю виникла обґрунтована підозра щодо невідповідності або існують інші підстави для відбору зразків, встановлені цим Законом.
Отже, згідно чинного законодавства України відбір зразків для дослідження товару може здійснюватись планово або позапланово (якщо виникла підозра щодо невідповідності). В такому разі, Замовник не може необґрунтовано вимагати проведення відбору зразків для проведення дослідження Постачальником, так як чинним законодавством встановлені конкретні випадки проведення досліджень товару.
Крім того, в ч. 11 ст. 21 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» встановлено, що оператор ринку повідомляється про результати основного лабораторного дослідження (випробування) не пізніше двох робочих днів з дня їх отримання компетентним органом.
Отже, згідно чинного законодавства України Скаржник не має змоги виконати вимогу Замовника щодо «на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу», оскільки:
1) Відбір зразків для дослідження товару в акредитованій лабораторії здійснюється компетентним органом з подальшим направленням до акредитованої лабораторії. Постачальник згідно чинного законодавства не здійснює відбір зразків товару для дослідження. Відібрання зразків та дослідження товару в акредитованій лабораторії забезпечує Постачальнику право проведення арбітражних досліджень, що не передбачено тендерною документацією.
2) Компетентний орган самостійно визначає в якій саме акредитованій лабораторії має бути проведено дослідження. Отже, Постачальник не здійснює вибір лабораторії в якій має бути проведено дослідження та попередньо не укладає з нею договір. Зауважуємо, що згідно чинного законодавства України дослідження може бути здійснено в будь-якій лабораторії і вибір не залужить від Постачальника, а тому акредитована лабораторія може бути територіально не знаходитись в м. Кривий Ріг.
3) Відбір зразків та їх дослідження здійснюється не за необґрунтованою вимогою Замовника, а компетентним органом у встановлених випадках: планово (для виконання щорічного плану державного контролю та/або щорічного плану державного моніторингу) та позапланово (якщо під час здійснення державного контролю виникла обґрунтована підозра щодо невідповідності або існують інші підстави для відбору зразків, встановлені цим Законом). Отже, згідно чинного законодавства України за відсутністю вказаних випадків і просто за вимогою Замовника дослідження товару не проводяться.
4) Згідно чинного законодавства України дослідження відібраних проб неможливо протягом 24 годин з моменту одержання повідомлень. Так як, оператор ринку повідомляється про результати основного лабораторного дослідження (випробування) не пізніше двох робочих днів з дня їх отримання компетентним органом.
Отже, чинним законодавством України встановлено порядок проведення відбору зразків для їх дослідження акредитованими лабораторіями. Встановлена Замовником вимога в додатку 8 тендерної документації про те, що Учасник має забезпечити «На разі укладання договору про закупівлю, гарантуємо на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу» суперечить чинному законодавству України, порядку здійснення відбору зразків та їх дослідження в акредитованій лабораторії, а також порушує права Скаржникапов’язаних із справедливим, неупередженим досліджень товару в акредитованих лабораторіях.
Враховуючи вище викладене, вважаємо за необхідне виключити з додатку 8 тендерної документації: «На разі укладання договору про закупівлю, гарантуємо на першу вимогу Замовника (протягом 24 годин з моменту одержання повідомлення) проведення досліджень товару в акредитованих лабораторіях м. Кривого Рогу».
3) Щодо договору з акредитованою лабораторією у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області
В додатку 2 тендерної документації встановлено документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, в тому числі:
4.3. довідка, що підтверджує якість та безпеку харчових продуктів Учасника у вигляді гарантійного листа відповідно до Додатку 8 до цієї тендерної документації, із зазначенням відомостей про відповідність товару технічним умовам та/або стандартам, відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства, відомості про наявність укладеного договору з акредитованою лабораторією на дослідження продукції, що реалізується на агропродовольчому ринку (для сільськогосподарської продукції та іншої продукції, яка постачається Учасником з агропродовольчого ринку) (дата, номер, найменування та код за ЄДРПОУ лабораторії, її адреса, контактний телефон).Акредитована лабораторія повинна знаходитися у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області;
Скаржник зауважує, що за таких умов взяти участь в закупівлі лише ті учасники, що мають договори з акредитованою лабораторією у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
У ФОП Штукін О. Л. немає укладених договорів з акредитованою лабораторією, що знаходить у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
Проте, ФОП Штукін О. Л. має укладений договір з акредитованою лабораторією – Кіровоградська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (договір про проведення лабораторних досліджень № 95 від 24.04.2020 р. до скарги додається).
Додатково Скаржник повідомляє, що згідно Реєстру акредитованих ООВ, що знаходиться на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/, в Україні станом на 26.06.2020 р. наявні 784 випробувальних акредитований лабораторій. В такому випадку, акредитовані лабораторії знаходяться не тільки в м. Кривий Ріг і Учасник має можливість укласти договір з будь-якою акредитованою лабораторією.
Крім того, В ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин»лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю проводяться акредитованими лабораторіями, уповноваженими компетентним органом. Компетентний орган позбавляє лабораторію уповноваження, якщо вона не забезпечує дотримання встановлених законодавством критеріїв уповноваження.
Відповідно до пункту 4 Порядку відбору зразків продукції тваринного,рослинного і біотехнологічного походження, затвердженого Постановою КМУ від 14.106.2002 № 833 для проведення досліджень Відбір зразків усіх видів продукції проводиться в місцях її виробництва, зберігання, транспортування та реалізації з видачею ветеринарного свідоцтва форми № 2.У разі виникнення підозри щодо належної якості та безпеки зразки продукції відбираються повторно у місцях зберігання або реалізації.До виконанняцієїроботизалучаютьсяспеціалістидержавної установи ветеринарноїмедицини, яківизначаютьдержавнулабораторіюветеринарноїмедицини для дослідженнязразків. Відбірзразківпродукції проводиться за обов'язковоїприсутностівласника (йогопредставника)
Частиною 6 ст. 21 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» встановлено, що відбір зразків полягає у відборі двох юридично та аналітично ідентичних зразків (крім випадків, коли це неможливо здійснити через недостатню кількість відповідного матеріалу або внаслідок того, що харчові продукти є швидкопсувними), один з яких направляється компетентним органом до уповноваженої лабораторії для проведення основного лабораторного дослідження (випробування), а другий вручається оператору ринку і зберігається ним на випадок проведення арбітражного лабораторного дослідження (випробування). На вимогу та за рахунок оператора ринку здійснюється відбір додаткових юридично та аналітично ідентичних зразків, які передаються оператору ринку та можуть бути використані ним для проведення альтернативних лабораторних досліджень (випробувань).
Частиною 9 ст. 21 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» встановлено, що компетентний орган зобов’язаний забезпечити відбір зразків, їх маркування, опломбування та поводження з ними у спосіб, що гарантує їх юридичну та аналітичну ідентичність, а також можливість проведення арбітражного лабораторного дослідження (випробування).
Отже, згідно чинного законодавства України відбір зразків для дослідження товару здійснюється компетентним органом з подальшим направлення їх до уповноваженої акредитованої лабораторії. Зауважуємо, що компетентний орган встановлює в якій саме лабораторії буде проведено дослідження. Отже, Постачальник не здійснює вибір лабораторії в якій має бути проведено дослідження та попередньо не укладає з нею договір. Зауважуємо, що згідно чинного законодавства України дослідження може бути здійснено в будь-якій лабораторії і вибір не залужить від Постачальника, а тому акредитована лабораторія може бути територіально не знаходитись в м. Кривий Ріг.
В такому разі, встановлення в тендерній документації вимоги, що акредитована лабораторія повинна знаходитись у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області є дискримінацією не тільки по відношенню до Скаржника, а і до інших суб’єктів господарювання, які не мають договорів з акредитованою лабораторію у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
Враховуючи вище викладене, вважаємо за необхідне виключити з п. 4.3 додатку 2 тендерної документації: «Акредитована лабораторія повинна знаходитися у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області».
4) Щодо погодження із Замовником графіку постачання продуктів харчування до кінцевої дати подання тендерних пропозицій
В п. 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
- погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку 9 цієї тендерної документації;
Особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006,м. КривийРіг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника».
Вимога щодо надання ПОГОДЖЕНОГО Замовником графіку постачання продуктів харчування в складі тендерної пропозиції порушує один із основних принципів здійснення закупівель: запобігання корупційним діям і зловживанням.
За таких умов, Замовнику буде відомо інформацію про потенційних учасників процедури закупівлі, що порушує ч. 3 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», так як протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Отже, згідно чинного законодавства України Замовник має дізнатись інформацію про учасників лише в день розкриття тендерних пропозицій.
Встановлення вимоги в тендерній документації про погодження графіку постачання продуктів харчування із Замовником до аукціону суперечить ч. 9 с. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Адже під час погодження графіку постачання до аукціону Замовник перевіряє відповідність графіку встановленим вимогам тендерної документації.
Крім того, Замовник може зловживати своїми правами та не погоджувати (повертати на доопрацювання неодноразово) графік поставки продуктів з метою затягування часу.
Отже, суперечить чинному законодавству України вимога про надання в складі тендерної пропозиції «погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку 9 цієї тендерної документації;
Особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника».
Тому вважаємо, що потрібно виключити з п. 1 розділу 3 тендерної документації вимогу про надання в складі тендерної пропозиції:
- погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку 9 цієї тендерної документації;
Особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 6 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006,м. КривийРіг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями.
Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічнізакупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (зізмінами) (далі – Закон), а саме:
- добросовіснаконкуренціясередучасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіхстадіяхзакупівель;
- недискримінаціяучасників та рівнеставлення до них;
- об’єктивне та неупередженевизначенняпереможцяпроцедуризакупівлі/спрощеноїзакупівлі;
- запобіганнякорупційнимдіям і зловживанням
керуючисьстаттею 18 Закону та відповідно до першого абзацу частини 8 статті 18 Закону скарги, щостосуютьсятендерноїдокументації та/абоприйнятихрішень, діїчибездіяльностізамовника, щовідбулися до закінчення строку, установленого для поданнятендернихпропозицій, можутьподаватисядо органуоскарження з моменту оприлюдненняоголошення про проведенняконкурентноїпроцедуризакупівлі, але не пізнішеніж за чотиридні до дати, установленої для поданнятендернихпропозицій.
Частиною 17 статті 18 Закону встановлено, що результатами розглядускарги орган оскарженнямає право прийнятирішення про встановленняабовідсутністьпорушеньпроцедуризакупівлі (у тому числіпорушення порядку оприлюдненняабо не оприлюдненняінформації про закупівлі, передбаченоюцим Законом) та про заходи, щоповиннівживатися для ixусунення, зокремазобов'язатизамовникаповністюабочастковоскасуватисвоєрішення, надатинеобхіднідокументи, роз'яснення, усунути будь-якідискримінаційніумови (у тому числі тi, щозазначені в технічнійспецифікації, яка с складовоючастиноютендерноїдокументації), привести тендернудокументацію у відповідністьізвимогамизаконодавства, або за неможливостівиправитидопущеніпорушення, відмінити процедуру закупівлі.
На підставівикладеного, відповідно до статті 31 Закону, керуючисьстаттею18 Закону.
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером в UA-2020-06-15-002017-a на закупівлю товару «М*ясо» (натуральні напівфабрикати з яловичини свіжі, охолоджені (порційні напівфабрикати (стейки, антрекоти, гуляш), печінка яловича), Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015-15110000-2.
3. Зобов’язати Замовникаусунути дискримінаційні умови в тендерній документації шляхом внесення відповідних змін.
4. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Додатки:
- Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-06-15-002017-a.
- Договір № 95 від 24.04.2020.
- Договір № 12 від 25 липня 2019 р.
Фізична особа-підприємець О.Л. Штукін
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження: Задоволено
до розгляду: 01.07.2020 13:40
01.07.2020 13:40
13.07.2020 18:45
Аукціон
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 05.08.2020 11:57
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ФОП "Шиян Катерина Володимирівна"
Пошук по цьому учаснику
|
1 325 750 UAH з ПДВ | 1 325 750 UAH з ПДВ | Документи |
|
ФОП Волкова Любов Олександрівна
Пошук по цьому учаснику
|
1 448 000 UAH з ПДВ | 1 448 000 UAH з ПДВ | Документи |
Отримані пропозиції
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ФОП "Шиян Катерина Володимирівна" #2986006062
Пошук по цьому переможцю
|
Переможець | 1 325 750 UAH з ПДВ | 06.08.2020 14:54 |
Переможець
Дата і час публікації: 06.08.2020 14:54
| Учасник | Пропозиція | Документи |
ФОП "Шиян Катерина Володимирівна"
Пошук по цьому переможцю
|
1 325 750 UAH з ПДВ | Документи |
|---|
Укладений договір
Строк дії 18.08.2020 00:00 - 31.12.2020 23:59
Номер 54
| Контракт | Статус | Сума | Опубліковано | Укладений |
|---|---|---|---|---|
| договір 54 | Укладений |
1 325 750
|
18.08.2020 09:34
|
18.08.2020
|
| sign.p7s | Укладений |
18.08.2020 09:36
|
Зміни до договору
Зміна ціни за одиницю товару 19.11.2020 15:48
| Опис змін: | Коливання ціни товару на ринку |
| Номер договору: | 1 |
| Контракт: |
Зменшення обсягів закупівлі 25.12.2020 19:48
| Опис змін: | Зменшення обсягів закупівлі |
| Номер договору: | 2 |
| Контракт: |
Продовження строку дії договору на наступний рік 29.12.2020 10:28
| Опис змін: | Продовження дії договору на підставі ч.5 ст.36 ЗУ "Про публічні закупівлі" |
| Номер договору: | 3 |
| Контракт: |
Продовження строку дії договору (через документально підтверджені об’єктивні обставини)
Продовження строку дії договору на наступний рік 06.01.2021 11:30
| Опис змін: | Відповідно до ст.23 Бюджетного Кодексу України та враховуючи ч.6 ст.41 ЗУ "Про публічні закупівлі"і" (зі змінами). |
| Номер договору: | 4 |
| Контракт: |
Покращення якості предмета закупівлі 14.01.2021 15:27
| Опис змін: | У зв'язку зі зміною банківських реквізитів Замовника |
| Номер договору: | 5 |
| Контракт: |
Узгоджене зменшення ціни 01.02.2021 18:39
| Опис змін: | У зв'язку із припиненням дії договору |
| Номер договору: | 6 |
| Контракт: |
Виконання договору
| Строк дії за договором: | 18.08.2020 — 31.03.2021 |
| Сума оплати за договором: |
1 165 616.32
UAH
|
Ризик-індикатор
|
Чисельні завантаження документів - 4
Тендери, у яких документація (вкладені файли) оновлювалась (доповнювалась) замовником більше трьох разів |
|
Переможець не знижував ціну в аукціоні - Так
В конкурентних торгах переможцем оголошений учасник, який не зменшував ціну |
