Номер вимоги: UA-2020-06-19-003494-c.b1
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНІ СИСТЕМИ ТА ТЕХНОЛОГІЇ", Код ЄДРПОУ:39586058
Дата подання: 22.06.2020 14:36
п.6 Додатку 2 тендерної документації вимагається "Копії сертифікатів міжнародного зразка, про наявність у виробника/імпортера запропонованого тонеру, системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України та є в переліку на офіційному веб-ресурсі (https://naau.org.ua), підтвердити чинним атестатом про акредитацію, дійсних на момент розкриття пропозицій".
Ці вимоги призводять до дискримінації учасників (існують інші органи з сертифікації систем менеджменту, які не акредитовані Національним агентством з акредитації України, але мають ті ж самі повноваження на видачу Сертифікатів ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015). Тому, просимо внести зміни та виключити з пункту 6 Додатку 2 тендерної документації фразу "виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України та є в переліку на офіційному веб-ресурсі (https://naau.org.ua), підтвердити чинним атестатом про акредитацію". Якщо не буде внесено змін, просимо надати вагомий аргумент згідно яких законів залишили цю вимогу (Чи впливає на якість заправки та регенерацію картриджів ким видані сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015)?
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Відповідно до вимог п. 6. Додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА», Замовником вимагається надання у складі тендерної пропозиції:
«Копії сертифікатів міжнародного зразка, про наявність у виробника/імпортера запропонованого тонеру, системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України та є в переліку на офіційному веб-ресурсі (https://naau.org.ua), підтвердити чинним атестатом про акредитацію, дійсних на момент розкриття пропозицій».
Зазначені вимоги врегульовані наступними законодавчими та підзаконними актами:
• Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності"
• Положенням про Національне агентство з акредитації України
• Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1170 "Про затвердження Порядку здійснення моніторингу відповідності вимогам до національного органу з акредитації та внесення зміни до пункту 4 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України"
При цьому, відповідно до вимог ст. 4 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", метою акредитації є:
-забезпечення єдиної технічної політики у сфері оцінки відповідності;
-забезпечення довіри споживачів до діяльності з оцінки відповідності;
-створення умов для взаємного визнання результатів діяльності акредитованих органів на міжнародному рівні;
-усунення технічних бар'єрів у торгівлі.
Відповідно до вимог ст. 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", діяльність з акредитації базується на таких основних принципах:
-забезпечення рівності прав, законних інтересів усіх заінтересованих сторін;
-загальнодоступності та неупередженості проведення робіт з акредитації;
-прозорості діяльності з акредитації;
-професійної компетентності виконавців робіт;
-добровільності акредитації;
-забезпечення участі органів виконавчої влади та громадських організацій на паритетній основі;
-застосування гармонізованих з міжнародними та європейськими стандартами вимог щодо акредитації;
-дотримання суспільних інтересів;
-конфіденційності інформації, отриманої в процесі акредитації.
Таким чином, вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції копій сертифікатів міжнародного зразка, про наявність у виробника/імпортера запропонованого тонеру, системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України та є в переліку на офіційному веб-ресурсі (https://naau.org.ua), підтвердити чинним атестатом про акредитацію, дійсних на момент розкриття пропозицій, є обґрунтованою, законодавчо врегульованою та такою що не носить жодних ознак дискримінації учасників.
У зв'язку з вищевикладеним вимога не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-06-19-003494-c.a2
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ФОП "Довгаль Олексій Юрійович", Код ЄДРПОУ:3085007675
Дата подання: 24.06.2020 13:33
Відповідно до Додатку 2 Документації Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи на підтвердження про відповідність його пропозиції вимогам замовника, зокрема:
пункт 4.1. - Завірений уповноваженою особою сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери), що будуть використані для виконання робіт, виданий уповноваженою установою виробнику тонеру, відповідно до законодавства країни походження.
пункт 7 - В разі якщо Учасник не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі.
Ми зазначаємо, що продаж витратних матеріалів (тонерів) не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання.
Чинним законодавством України не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати продаж витратних матеріалів (тонерів).
Враховуючи достатньо велику кількість найменувань витратних матеріалів (тонерів) які учасник планує використовувати при наданні послуг, ми готові використовувати деякі товари не власного виробництва та не імпортовані власними силами.
Учасник має укладені господарські договори із дистриб’юторами сумісних витратних матеріалів, які не є ані виробниками ані імпортерами відповідних товарів (тонерів, картриджів), а тому позбавлений можливості виконати вимогу про надання авторизаційного листа, що підтверджує партнерські відносини.
Ми також зазначаємо, що згідно з вимогою, яка зазначена у пункті пункт 4.1. Додатку 2 Документації учасник повинен надати Замовнику сертифікат походження на тонер виданий компетентним органом саме виробнику тонеру.
Враховуючі відсутність будь-яких відносин із виробником та імпортером деяких моделей тонерів, які будуть використовуватися при наданні послуг, Учасник позбавлений можливості надати копії відповідних документів [сертифікату(-тів) походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту)], а тому зазначена вимога та умова є дискримінаційною по відношенню до скаржника та має бути виключена з Документації.
За таких умов, виконати дану умову зможуть лише ті учасники, які є виробником/імпортером витратних матеріалів або авторизованим партнером або офіційним представником саме виробника/імпортера, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Враховуючи вище викладене, просимо усунути пункт 4.1. Додатку 2 Документації - “Завірений уповноваженою особою сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери), що будуть використані для виконання робіт, виданий уповноваженою установою виробнику тонеру, відповідно до законодавства країни походження” і пункт 7 Додатку 2 Документації - “В разі якщо Учасник не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі” шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Звертаємо вашу увагу, що те саме питання вже було на розгляді у Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) ( скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д." від 13.05.2020 № UA-2020-04-16-000482-c.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі). Колегією було прийнято рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вжитися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника усунути дискримінаційні умови шляхом внесення відповідних змін до Документації.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
1)Стосовно вимоги щодо «усунути пункт 4.1. Додатку 2 Документації – «Завірений уповноваженою особою сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери), що будуть використані для виконання робіт, виданий уповноваженою установою виробнику тонеру, відповідно до законодавства країни походження», повідомляємо наступне. Відповідно до вимог п. 4 «Документи щодо витратних матеріалів та запчастин», Додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА», Замовником зазначено, що витратні матеріали (тонери), які використовуватимуться при наданні послуг, повинні бути новими, не перебувати під забороною відчуження, арештом, не бути предметом застави, а також не бути предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством, щодо походження товарів з країн стосовно яких діє Закон України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та тимчасово окупованих територій.
Саме на підтвердження зазначених вимог, Замовником відповідно до п.п. 4.1. «Документи щодо витратних матеріалів та запчастин», Додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА», вимагається надання учасниками: «завіреного уповноваженою особою сертифікату походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери), що будуть використані для виконання робіт, виданий уповноваженою установою виробнику тонеру, відповідно до законодавства країни походження».
Оскільки іншим шляхом підтвердити вимоги щодо того факту, що витратні матеріали (тонери), які використовуватимуться при наданні послуг, є новими, не перебувають під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством, щодо походження товарів з країн стосовно яких діє Закон України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та тимчасово окупованих територій, неможливо, вимога щодо «усунення пункту 4.1. Додатку 2 Документації» не підлягає задоволенню.
2)Стосовно пункту вимоги щодо внесення змін до пункту 7 Додатку 2 Документації – «В разі якщо Учасник не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі», повідомляємо наступне. Відповідно до вимог п. 7 Додатку 2 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА», Замовником вимагається надання у складі Тендерної пропозиції: «В разі якщо Учасник не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі.». Відповідно до вимог ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до вимог Тендерної документації, предметом закупівлі є «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки – за кодом CPV за ДК 021:2015-50310000-1 (послуги із заправки та відновлення картриджів і ремонту офісної техніки для деяких місцевих загальних судів міста Харкова, Харківської області та територіального управління ДСА України у Харківській області)».
При цьому, жодної вимоги щодо виробника витратних матеріалів Замовником не встановлено, що повністю відповідає вимогам ч. 2 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до вимог якої учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Вимога про надання Учасником оригіналу листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера, є документальним підтвердженням походження витратних матеріалів, що в свою чергу надає змогу Замовнику бути впевненим, що витратні матеріали не є предметом будь-якого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством, щодо походження товарів з країн стосовно яких діє Закон України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та тимчасово окупованих територій та мають легальне походження на території України.
Окремо слід відмітити, що зазначене Учасником у вимозі рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМК України (скарга товариства з обмеженою відповідальністю «Ворлдвайд Мануфакчурінг, І.Д.» від 13.05.2020 № UA-2020-04-16-000482-c.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі) не може бути підставою для внесення змін до Тендерної документації, оскільки обставини, які стали підставою для винесення зазначеного рішення є відмінними від обставин, на які Ви посилаєтесь як на підставу внесення змін.
У зв’язку з вищевикладеним, заявлена вимога не підлягає задоволенню.
Номер вимоги: UA-2020-06-19-003494-c.b3
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНІ СИСТЕМИ ТА ТЕХНОЛОГІЇ", Код ЄДРПОУ:39586058
Дата подання: 24.06.2020 14:04
Підскажіть , який законодавчий документ зобов'язує Замовники вимагати від Учасника сертифікатів міжнародного зразка, про наявність у виробника/імпортера запропонованого тонеру, системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), виданих тільки органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України?
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Вимога Замовника про надання Учасниками закупівлі сертифікатів міжнародного зразка про наявність у виробника/імпортера запропонованого тонеру, системи контролю якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), виданих органом з сертифікації систем менеджменту, який офіційно акредитований Національним агентством з акредитації України, врегульовані наступними законодавчими та підзаконними актами:
• Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності»;
• Законом України «Про стандартизацію»;
• Положенням про Національне агентство з акредитації України;
• Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1170 «Про затвердження Порядку здійснення моніторингу відповідності вимогам до національного органу з акредитації та внесення зміни до пункту 4 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлю України»
-Законом України «Про публічні закупівлі».
Замовником надано роз'яснення у відповідності до вимог ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі».