1. Шодо кошторисника , то відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі- Умови) встановлено вичерпний перелік вимог до кадрового складу відповідного суб’єкта господарювання, а саме:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
- Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
- Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
Звертаємо Вашу увагу, що ми, як потенційний учасник закупівлі, здійснюємо свою діяльність відповідно до Умов, а тому наявність кошторисника у своєму штаті для виконання послуг по встановленню системи пожежної сигналізації не є обов’язковою. Тому дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує наші законні права та інтереси.
2. Відповідно до Додатку №2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1107 (далі – Порядок), встановлено наступний перелік робіт підвищеної небезпеки:
1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
2. Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху.
3. Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки.
4. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.
5. Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу.
6. Підземні та відкриті гірничі роботи.
Тобто, при наданні послуг по встановленню системи пожежної сигналізації не будуть виконуватися роботи підвищеної небезпеки, визначені у Додатку №2 Порядку, а саме: виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357; вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху; утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу; підземні та відкриті гірничі роботи.
Відповідно до Додатку №6 Порядку для надання послуг по встановленню системи пожежної сигналізації достатньо наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Додатково зазначаємо, що надання послуг по встановленню системи пожежної сигналізації здійснюється на висоті понад 1,3 метра і підтверджується відповідно до Додатку №6 Порядку декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка є у наявності у Скаржника.
Зважаючи на вищевикладене, ця вимога має бути відкоригована або виключена з Документації.
3. На підставі якого нормативно-правового акту у документації встановлена вимога, що на підтвердження дотримання учасником заходів щодо захисту довкілля, учасником в складі пропозиції надаються документи дозвільного характеру, що підтверджують право учасника на провадження діяльності з вивезення та утилізації будівельних відходів, або діючий договір по наданню послуг по вивезенню та утилізації будівельних відходів, разом з копіями чинних документів дозвільного характеру? Відповідно до Ліцензійних умов надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення встановлено виключний перелік робіт і послуг, які суб’єкт господарювання може надавати (виконувати) (вивезення будівельних відходів не входить до цього переліку). Більш того предметом даної закупівлі є «Система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей» ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи. До того ж в учасника є сертифікати ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». Щоб не дискримінувати і не обмежувати коло потенційних учасників, просимо внести відповідні зміни до оголошення
У тендерній документації встановлена вимога щодо надання копії договору на роботи, що за своєю суттю аналогічні цій закупівлі (ДАНА КОПІЯ ДОГОВОРУ ПОВИННА БУТИ ЗАВІРЕНА МОКРИМИ ПЕЧАТКАМИ СТОРІН). Відповідно до статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
З якою метою встановлена вимога, щодо надання копії аналогічного договору, завіреною печатками ОБОХ сторін? Як чином це впливає на автентичність аналогічного договору? Копію договору, наданого учасником можна перевірити у відкритому доступі на сайті Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/. Вважаємо, що дана вимога порушує основні принципи здійснення публічних закупівель. Щоб не дискримінувати і не обмежувати коло потенційних учасників, просимо внести відповідні зміни до оголошення
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Доброго дня!
Щодо першого питання, Замовником встановлено вимоги до учасників закупівлі, які він вважає за необхідне включити, зокрема, вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Щодо другого питання. Враховуючи ст. 14 Закону, відповідно до якої, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація, задля забезпечення безпеки виконання робіт, замовником у умовах оголошення передбачено надання Копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки виданого Державною службою з питань праці України, а також Копії ліцензії на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Щодо третього питання, повідомляємо, що оголошенням про проведення спрощеної закупівлі встановлено, що на підтвердження дотримання учасником заходів щодо захисту довкілля, учасником в складі пропозиції надаються документи дозвільного характеру, що підтверджують право учасника на провадження діяльності з вивезення та утилізації будівельних відходів, або діючий договір по наданню послуг по вивезенню та утилізації будівельних відходів, разом з копіями чинних документів дозвільного характеру. Зазначаємо, що альтернативність даної вимоги виключає її дискримінацію. Право замовника передбачати вивезення та утилізацію будівельних відходів під час та/або після виконання робіт передбачено статтею 14 Закону, відповідно до якої, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Щодо четвертого питання. Оголошенням також передбачена вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає копію договору на роботи, що за своєю суттю аналогічні цій закупівлі (дана копія договору повинна бути завірена мокрими печатками сторін). Додатково для підтвердження виконання зобов’язань за аналогічним договором учасники надають копію акту(актів) виконаних робіт/ копії інших документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт. Зазначаємо, що виконання даної вимоги за умови реального факту укладення та виконання договору, є цілком реальним та жодним чином не обмежує права учасників.