ДБН А.2.2-3:2014 - "Поточний ремонт приміщень центру творчості дітей та юнацтва "Шевченківець", вул. Січових стрільців, 14-А, м. Київ, (філія "Оріон")".

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації було проведено процедуру ID 992b7519396c4c6ab8348e440957b728, ідентифікатор: UA-2020-06-30-000001-a на закупівлю: "Поточний ремонт приміщень центру творчості дітей та юнацтва "Шевченківець", вул. Січових стрільців, 14-А, м. Київ, (філія "Оріон)". Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в закупівлі прийняли наступні учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ""; 2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "БРАНТ"; 3. Фізична особа підприємець Ткаченко Денис Олексійович; За результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідну пропозицію запропонував учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ"" (далі Скаржник) – 1`400`000.00 грн. з ПДВ. Після розгляду тендерних пропозицій Замовник розмістив протокол № 1 від 22.07.2020 року (далі-Протокол) відповідно до якого прийнято рішення про те, що тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ"" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації. Підстави відхилення згідно Протоколу: «згідно абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: відсутня інформація в кошторисній документації про виконання експертизи кошторисної документації, відповідно до п.п. 6.4.3 розділу 6 проекта договору – «Виконавець зобов’язаний виконати експертизу кошторисної документації (з підписом та печаткою Учасника, тобто погодження Учасника з умовами договора)»» Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає його незаконним. Відповідно до пункту розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації затвердженої протоколом засідання тендерного комітету №1 від 25.06.2020 року (далі по тексту – Тендерна документація) Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст. 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, в тому числі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку № 2 цієї документації. Відповідно до п. 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до Додатку №2 ТД). Додаток 2 до тендерної документації містить орієнтовний обсяг робіт по закупівлі, а також документи, які повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції, зокрема кошторисну документацію (пропечатана та підписана учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) у складі : • договірна ціна; • зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою; • пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку; • локальні кошториси; • підсумкова відомість ресурсів. В складі тендерної пропозиції Скаржника на виконання вимог Додатку 2 тендерної документації надано файл «3 відповідність тех вимогам zip» в якому містяться: - договірна ціна; - зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва; - пояснювальна записка; - локальний кошторис на будівельні роботи; - підсумкова відомість ресурсів. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ"" надало всі документи, які вимагались Замовником в Додатку 2 до тендерної документації та підтвердило відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Звертаємо увагу, що тендерна документація ні в розділі ІІІ, ні в Додатку 2 не містила вимог про включення до кошторисної документації інформації про проведення експертизи кошторисної документації. Відповідно до пункту 33 ч. 1 ст. 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі по тексту- Закон), технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги. Частина 2. ст. 22 Закону, містить вимоги до тендерної документації у тендерній документації зазначаються відомості зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Отже, технічна специфікація і проект договору - це різні складові тендерної документації. При цьому, в технічній специфікації містяться вимоги до предмета закупівлі, а в проекті договору – умови виконання договору. Крім того, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ" в складі тендерної пропозиції у файлі «5 проект договору» було надано заповнений та підписаний проект договору. Крім цього в файлі «6 інші документи» містяться довідки «23 згода з істотними умовами договору» (вих.№ 13/07 – 16 від 13.07.2020 року) та «24 згода з умовами закупівлі» (вих.№ 13/07 – 16 від 13.07.2020 року). Поданням вищезазначених документів Скаржником засвідчує свою готовність виконати вимоги замовника та підписати договір у запропонованій Замовником редакції. В тому числі, зобов’язуємось виконати експертизу кошторисної документації. Отже, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ" надав в складі тендерної пропозиції всі документи, які вимагались тендерною документацією та підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ"" неправомірно була відхилена Замовником з наведеної вище підстави. 2. Щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "Будівельна компанія "БРАНТ". Замовником в електронній системі закупівель було розміщено Протокол № 1 від 23.07.2020 року відповідно до якого було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "БРАНТ" (далі по тесту -ТОВ "БК "БРАНТ") опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БК "БРАНТ". З таким рішенням Замовника не погоджуємося, вважаємо його незаконним з наступних підстав: 2.1. Відповідно до п. 7 Розділу ІІІ Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). В складі тендерної пропозиції ТОВ "БК "БРАНТ" відсутній документ, який містить інформацію щодо залучення чи не залучення субпідрядника. Відповідно до частини 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "БК "БРАНТ" підлягає відхиленню на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник при проведенні процедури закупівлі застосував дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників процедури закупівлі та безпідставно відхилив пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ"", що призвело до незаконного визначення переможцем процедури закупівлі дорожчої пропозиції ТОВ "БК "БРАНТ", пропозиція якого підлягає відхиленню. Такими діями Замовник порушив основні принципи здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, максимальна економія, ефективність та пропорційність, що дискредитує систему електронних закупівель в цілому. Разом з тим, порядок оскарження процедур закупівель визначений Законом, зокрема ст. 18 Закону передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до частини першої ст. 18 Закону скарга повинна містити найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Аналіз наведених норм свідчить, що до суб’єкта оскарження може звернутись особа з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. У своєму Рішенні №18-рп/2004 від 01.12.2004 р. Конституційний суд України визначив, що охоронюваний законом інтерес – це прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб’єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об’єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Отже, передбачений законом механізм оскарження процедури закупівлі – є способом захисту прав та інтересів учасників процедури закупівлі. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення Договору з Замовником у майбутньому. Також, такими рішеннями Замовника було порушено право та охоронювані законом інтереси ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ", яке понесло затрати на підготовку пропозиції, стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність направлену на отримання прибутку. Виходячи вищезазначене та керуючись ст. 5,18,31 Закону України “Про публічні закупівлі” ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Замовником Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації процедури закупівлі. 3. Задовольнити скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ" та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ" зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "БРАНТ" переможцем процедури закупівлі.