Капітальний ремонт автоматичної системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей Вишенської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Наше підприємство виявило бажання взяти участь у закупівлі. Однак проаналізувавши вимоги тендерної документації ми дійшли висновку, що вимоги порушують законні права учасників, та створюють дискримінаційній підхід до вибору підрядника.
1. Електротехнічна лабораторія здійснює іншу господарську діяльність, ніж передбачено Документацією та жодного відношення до капітального ремонту автоматичної системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей не має.
Повідомляємо, що послуги по встановленню автоматичної пожежної сигналізації та систем оповіщення та управління евакуацією людей - проектування, монтаж та пуско-налагоджування здійснюється суб'єктами господарювання на підставі отриманої Ліцензії ДСУНС на право виконання робіт протипожежного призначення. Виконання робіт з протипожежного призначення регулююється Ліцензійний умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, які визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Дана вимога є дискримінаційною, оскільки не всі Учасники мають власну (або орендовану) електротехнічну лабораторію зі свідоцтвом, дійсним на весь період виконання робіт, і не зобов'язані її мати.
2. Згідно вимог теднерної документації Учасник має надати, зокрема, Копії Договорів добровільного страхування від нещасних випадків працівників, котрі вказані в довідці про наявність працівників та Копію договору добровільного страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди. Вважаємо дану вимогу не правомірною, з огляду на наступне. Керуючись нормами Закону України "Про страхування"(далі Закон) страхування може бути добровільним або обов'язковим. Відповідно до ст.6 "Добровільне страхування та його види" до видів добровільного страхування відносять страхування відповідальності перед третіми особами (пункт 15 статті 6 Закону). Тобто даний вид страхування є добровільним, а не обов'язковим. Також зазначаємо, що послуги, що закуповуються, надаються відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960. В зазначених Ліцензійних умовах не йдеться про наявність страхового полісу відповідальності перед третіми особами, тобто ліцензійними умовами не передбачено. Відповідно до пункту 4 статті 16 документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
3. Форма №1-ОМК "Особиста медична книжка" - це офіційний медичний документ, що містить дані щодо проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Зазначаємо, що збір та обробка персональних даних пацієнта регулюється Законом України "Про захист персональних даних". Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення". Постановою КМУ "Деякі питання електронної системи охорони здоров'я" від 25.04.2018 № 2411. Тобто всі персоналізовані дані доступні тільки лікарю та містяться в електронному вигляді. Вважаємо, що вимога Замовника порушує права та інтереси, що охороняються законом.
4. Згідно вимог тендерної документації вимагається надання Сертифікату ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», Сертифікат ISO 14001 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосовування», ДСТУ ISO/ISE 27001:2015, Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, Сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (міжнародний стандарт ISO 37001:2016 а також усі сертифікати зазначені у тендерній документації повинні надаватися разом із оригіналом звіту аудиту. Вважаємо дану вимогу необґрунтованою та недоречною, оскільки відсутнє законодавчо обов'язкове закріплення на отримання зазначених сертифікатів та дискримінаційною, і такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права Скаржника та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
5. Згідно вимог тендерної документації учасник повинен наданати у складі своєї пропозиції акт огляду (обстеження) об'єкту. Вважаємо дані умови Документації дискримінаційними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, оскільки з метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції та підписання договору, учасники повинні обстежити об'єкт, на якому мають виконуватись послуги, та подати у складі Пропозиції довідку або акт про огляд об'єкту, за підписом представника Замовника, датою відвідування об'єкта. Зазначаємо, що Замовник має можливість підписати відповідні листи лише обраним безпосередньо ним учасникам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у Процедурі закупівлі.

Враховуючи все вищевказане вимагаємо усунти усі перелічені дискримінаційні вимоги та внести відповідні зміни до тендерної документації. В інакшому випадку ми будемо змушені звернутись зі Скаргою до Антимонопольного Комітету Ураїни.

1. п.п.2.2 п.2 Додатку 1 до тендерної документації вимагає надання копій Договорів добровільного страхування від нещасних випадків працівників, котрі вказані в довідці про наявність працівників.
Відповідно до вимог законодавства така вимога є дискримінаційною і суперечить чинному законодавству, адже договір є добровільним та НЕ належать до переліку видів обов’язкового страхування, закріпленого ст. 7 Закону України «Про страхування» від 07.03.1996 р. Даний вид страхування є добровільним і НЕ може вимагатися Замовником. Встановлення даної вимоги зменшує кількість потенційних учасників лише до тих, які мають даний страховий поліс, у зв’язку з чим виникають додаткові витрати від учасників, у яких відсутній даний страховий поліс, адже він не передбачений жодним нормативно-правовим актом як такий, що обов'язковий. Також, відповідно до діючого законодавства, у разі настання нещасного випадку відповідальність за це несе Учасник (роботодавець). Замовник не може вказувати як вести господарську діяльність Учаснику і які договори укладати.

2. п.п.2.3 п.2 Додатку 1 до тендерної документації вимагає надання копії договору добровільного страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди (Страхова сума за договором повинна становити не менше суми закупівлі).
Також ця вимога є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників. Відповідно до Закону України «Про страхування» від 07.03.1996 р. Даний вид страхування є добровільним і НЕ може вимагатися Замовником. Як аналог, Замовник може вимагати надання Учасниками листа-гарантії та вписати відповідний пункт про відповідальність за пошкоджене майно у Договір.

3. п.п.2.5 п.2 Додатку 1 до тендерної документації вимагає надання Сертифікату ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
Закон України «Про публічні закупівлі» у п. 4 ст. 22 чітко визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Встановлена вимога навмисно знижує коло Учасників, Зазначаємо, що послуги, які Учасник буде надавати Замовнику здійснюються відповідно до постанови КМУ від «23» листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Закон не встановлює вимогу щодо обов’язкової сертифікації. Зазначаємо, що Учасники у складі пропозиції повинні надати ліцензію на право здійснення діяльності у відповідній сфері, що регулюється Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Господарська діяльність Учасника не вимагає отримання такого сертифікату.
4. р. ІІІ. Додаткові вимоги Додатку 2 вимагає:
- надання Сертифікату ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- вимоги ДСТУ ISO/ISE 27001:2015, виданий органом сертифікації чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі;
- Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі;
- Сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції ISO 37001:2016.
Звертаємо увагу, що усі закупівлі проводяться відповідно та у рамках Закону України «Про публічні закупівлі». В Україні, на сьогодні, НЕ ІСНУЄ ні одного нормативно-правового акту, який би ЗОБОВ’ЯЗУВАВ суб’єкта господарської діяльності мати вищезазначені сертифікати. Отримання цих сертифікатів є правом суб’єкта, і як правило, вони отримуються для того, щоб мати перевагу над іншими суб’єктами господарювання та викликати більшу довіру у потенційних замовників, особливо на міжнародному ринку, а тим більш сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту» оформлюється, зазвичай, виробниками продукції, товарів для підтвердження своєї діяльності у рамках екологічного законодавства. Також у складі пропозиції Учасником надається лист – підтвердження щодо захисту довкілля, а це і утилізація пакування, коробок, вивіз сміття, обережне поводження при проведенні робіт з насадженнями. За цією закупівлею виконання робіт Учасник здійснює у приміщеннях, про який екологічний менеджмент може йти мова?? Які викиди у повітря, переробку відходів може робити Учасник, якщо він виконує роботи з капітального ремонту автоматичної системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей? Для Учасника це не тільки зайвий час та витрати, це обмеження права щодо участі у закупівлі.
Сертифікат системи менеджменту інформаційної безпеки ДСТУ ISO/ISE 27001:2015 доводить, що компанія, яка має цей сертифікат, надійно захищає дані замовників, інвесторів, ділових партнерів від спроби несанкціонованого доступу до інформаційної бази компанії. Інформаційна безпека – це збереження конфіденційності та цілісності інформації. Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивна та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням. Тобто одним із принципів закупівлі є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Відповідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі – «Закон») публічна інформація є відкритою та публічною інформацією є: інформація про використання бюджетних коштів юридичними особами, що фінансуються з бюджету. Згідно Закону, до розпорядників інформації належать, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, які повинні надавати інформацію стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів. Ненадання розпорядником інформації про розпорядження бюджетними коштами, суперечить положенням ч. 5 ст. 6 Закону «Про доступ до публічної інформації», а саме не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Система «Прозорро» створена саме для проведення закупівель відкрито, оприлюднюючи кожний крок в закупівлях.
Отже, на підставі вищезазначеного, виникає питання, навіщо Замовнику даний Сертифікат. Всі документи та дані знаходяться у вільному доступі та є публічною інформацією. Навіщо Учаснику мати Сертифікат, що підтверджує відповідність Учасникам вимогам до системи менеджменту інформаційної безпеки, тобто збереження конфіденційності інформації, якщо вся інформація оприлюднюється у вільному доступі? Для обмеження кола Учасників?

Теж саме стосується і Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 чи інший аналогічний сертифікат щодо предмету даної закупівлі. Учасники здійснюють діяльність на підставі ліцензії, що підтверджує спроможність якісно надати послуги та виконати роботи. Виконання робіт регламентується однією ліцензією, у нас немає законодавчої ОБОВ’ЯЗКОВОЇ вимоги отримувати інші документи в т.ч. вищезазначені сертифікати.

Сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції ISO 37001:2016.
Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Кодексу цивільного захисту України, господарська діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здійснюється на підставі отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Отримання додаткових сертифікатів для можливості надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачені нормативно-правовими актами України. Замовник не має права вимагати в Документації документи, які не є обов’язковими під час здійснення діяльності. Вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтверджуючих документів, для одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення визначають Ліцензійні умови, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Також, інформацію щодо притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення стосовно уповноваженої особи та юридичної особи можна отримати з відкритих реєстрів. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

На підставі вищезазначеного вимагаємо прибрати дискримінаційні умови закупівлі, а саме видалити вимоги щодо надання вищезазначених документів та внести зміни у тендерну документацію.