СКАРГА
у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон)
(на рішення замовника, у порядку, визначеному статтею 18 Закону)
номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-03-004602-b
Узагальнена назва закупівлі:
ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні
НК 024:2019: 38671 — Стерилізатор паровий (далі – Процедура закупівлі)
найменування Органу оскарження Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель)
вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680
найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються КНП ВРР «Васильківська центральна районна лікарня» (далі – Замовник)
Код ЄДРПОУ: 01994385
Адреса: 08600, Україна , Київська обл., Васильків, вул. Декабристів, 87
Електронна пошта: glavbuh-vcrl@ukr.net
Контактний телефон: +380457123058
ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ" (далі – ТОВ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ", Скаржник, суб’єкт оскарження);
Код ЄДРПОУ: 39912774
Адреса: 36000, Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Баяна, буд. 35
Електронна пошта: poltavamb@gmail.com
Контактний телефон: 096 038 26 58
підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати КНП ВРР «Васильківська центральна районна лікарня» (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-03-004602-b. ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА».
ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
Протоколом №95 дискваліфікації учасника від 23.07.2020 року тендерну пропозицію ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Водночас, Протоколом №104 про визначення переможця аукціону від 28.07.2020 року переможцем процедури закупівлі визначено учасника ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
«1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.».
обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Стосовно неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ»
1. Відповідно до протоколу дискваліфікації учасника, тендерну пропозиція учасника було відхилено відповідно до Розділу 5, пункту 4, підпункту 2 Тендерної документації, тобто з причини невідповідності її умовам технічної специфікації, а саме: у пункті 11 медико-технічних вимог додатку 2 до тендерної документації вимога щодо наявності не менше 7-ми програм стерилізації. У відповідь на цю вимогу учасником в пунктах 10-17 таблиці 1 пункту 4.2 на сторінці 12 у наданому керівництві з експлуатації до стерилізатора парового MO-ST-HA в переліку 7-ми режимів вказані два тестових режими, які не можуть вважатись програмами стерилізації. Таким чином, запропонований учасником товар не відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації.
Відповідно до п 4 Додатку 2 до Тендерної документації, учасником підтверджується наявність при поставці інструкції з експлуатації на обладнання української або російською мовами (надати копію у складі тендерної пропозиції). Відповідно до пункту 11 медико-технічних вимог Додатку 2 до Тендерної документації, вимагається кількість програм стерилізації – не менше 7-ми.
На підтвердження вищенаведеного, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» міститься файл «3. Відповідність технічним, ...х-кам.rar», який включає в себе заповнену таблицю медико-технічних вимог на стерилізатор паровий (файл «3.Відповідність технічним, якісним...х-кам згідно з Додатком 2.pdf») та керівництво з експлуатації (файл «3.7 Паспорт і керівництво з експлуатації стерилізаторпаровий М0-ST-HA.pdf»).
Так, відповідно до заповненої таблиці медико-технічних вимог, стерилізатор паровий містить в собі 7 програм стерилізації, що підтверджується сторінкою 12, п. 4.2, табл. 1, пп. 10-17 керівництва з експлуатації:
Примітка.
* При необхідності параметри режимів стерилізації можуть бути змінені обслуговуючим персоналом – всі режими стерилізації вільнопрограмовані в межах (t˚C ― мин ― МПа) 105…134 – 5…120 – 0,05…0,22 відповідно Додатку 5 ДСН «Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров’я» затвердженого Наказом МОЗ України №552 від 11.08.2014 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 3 вересня 2014 року за № 1067/25844
Крім того Замовником не було чітко визначено які саме програми стерилізації йому потрібні, тобто які саме предмети (з якого матеріалу) йому потрібно стерилізувати, і, ми, як виробники забезпечили Сьомий вільнопрограмований режим в межах визначених у Додатку 5 ДСН «Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров’я» затвердженого Наказом МОЗ України №552 від 11.08.2014 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 3 вересня 2014 року за № 1067/25844
З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» відповідає вимогам технічної специфікації та умовам п. 11 медико-технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації, а рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника в цій частині є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Звертаємо увагу колегії АМКУ, що тендерна документація не містить окремих додаткових вимог щодо режимів стерилізації, зокрема якими саме вони повинні бути.
Окрім цього, акцентуємо увагу, що замовник не наводить належних доказів, що два з наведених режим стерилізації є тестовими, а також те, що два з наведених режимів не можуть вважатись програмами стерилізації.
Стосовно неправомірного визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА»
Відповідно до п 4 Додатку 2 до Тендерної документації, учасником підтверджується наявність при поставці інструкції з експлуатації на обладнання української або російською мовами (надати копію у складі тендерної пропозиції). Відповідно до пункту 11 медико-технічних вимог Додатку 2 до Тендерної документації, вимагається кількість програм стерилізації – не менше 7-ми.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» міститься файл «5 Технічні характеристика.pdf», який включає в себе заповнену таблицю медико-технічних на паровий стерилізатор, Проспект до стерилізаторів парових та Інструкція з установки та експлуатації, яка є основним документом на обладнання.
Водночас, відповідно до сторінки 14 Інструкції з установки та експлуатації, наданої учасником, зазначено, що стерилізатор має шість загальних програм стерилізації, одну програму для сушки і три тестові:
В той же час, Замовник не вбачає у вищезазначеному порушення зі сторони переможця, на відміну від розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ», та розцінює 1 додаткову програму та 3 тестові програми як одну з програм стерилізації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» не відповідає вимогам технічної специфікації та підлягала відхиленню, аналогічно до тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ».
Скаржник звертає увагу Колегії АМКУ на те, що при однакових умовах, що передбачені умовами тендерної документації, пропозиція ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» була відхилена замовником як така, що не відповідала вимогам технічної специфікації, однак, в той же час, пропозиція ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», за умови наявності шести загальних програм стерилізації, була визнана такою, що відповідає вимогам технічної специфікації.
Суб’єкт оскарження вважає, що такими діями замовником було порушено основні принципи закупівельного законодавства, зокрема проявлено явну упередженість та дискримінацію при оцінці пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ». Скаржник просить Колегію звернути увагу на цей факт при винесенні рішення.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» просить:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду;
2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, НК 024:2019: 38671 — Стерилізатор паровий, UA-2020-07-03-004602-b.
3) Зобов’язати Замовника – КНП ВРР «Васильківська центральна районна лікарня» – скасувати Протокол №95 дискваліфікації учасника від 23.07.2020 року щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» та Протокол №104 про визначення переможця аукціону від 28.07.2020 року щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», за яким опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
До скарги додається документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження, всі інші документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua
з повагою та сподіванням на
законність і неупередженість
під час розгляду нашої скарги,
Директор м.п. Р.О. Кучерявий
ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ»
Розгорнути
Згорнути