Напівпричеп для перевезення вантажів, дорожньої, сільськогосподарської та будівельної техніки

Bиx.01/03.08 –С від 03 серпня 2020 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03680 тел./факс (044)594-64-12, (044)520-10-42 Замовник: Дністровське басейнове управління водних ресурсів 76014, Україна, Івано-Франківська обл., Івано-Франківськ, вул. Академіка Сахарова, 23А ЄДРПОУ 13646270 Телефон: +38 0342 52 31 42 e-mail: tenderbuvr@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЕАНДА І К» Юридична адреса: 58022, м.Чернівці, В.Аксенина, 21, квартира 1 Фактична адреса (фізична адреса): Чернівецька область, Герцаївський р-н, с.Остриця,Садова, 21 ЄДРПОУ 43615126 Телефон: +38050 374 56 14 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-06-002151-b Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 22 липня 2020 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАК» (надалі Скаржник) приймало участь у процедурі закупівлі, оголошеній Дністровським басейновим управлінням водних ресурсів (надалі Замовник) на закупівлю «ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (Напівпричеп для перевезення вантажів, дорожньої, сільськогосподарської та будівельної техніки)» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-06-002151-b). 28.07.2020 року Замовником було завантажено пропозицію про намір укласти Договір з учасником ТОВ "АЛЕАНДА І К" (надалі Суб’єкт оскарження), пропозиція якого була прийнята як така, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника (Повідомлення про намір укласти договір від 28 липня 2020 року). Вважаючи рішення Замовника не правомірним, прийнятим з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, ТОВ «УКР ТРАК» 28 липня 2020 року звернулося до Замовника з вимогою (Номер вимоги: UA-2020-07-06-002151-b.a1): 1. Скасувати рішення від 28.07.2020 року про намір укласти договір з ТОВ "АЛЕАНДА І К". 2. Відхилити пропозицію ТОВ "АЛЕАНДА І К" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. 3. Перейти до розгляду наступної пропозиції наступного учасника, як найбільш економічно вигідної. з наступних підстав: 1. Згідно тендерної документації, Замовником встановлена вимога у пункті 3.4. Забезпечення цінової пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції : « ... Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям. Надати документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття …» та вказано, що «…2.7. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 31 Закону». ТОВ "АЛЕАНДА І К" не надало у пропозиції відповідного документу. Замовник проігнорував свої ж вимоги та не відхилив пропозицію учасника по даному пункту. 2. У пункті 5.3. Відхилення тендерних пропозицій/відмова в участі у тендері Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції вказано «…У складі пропозиції надається документ довільної форми про відсутність підстав застосування до учасника нижченаведеного санкційного законодавства: Закон України "Про санкції" від 14 серпня 2014 року, Указ Президента України № 133/2017 від 15 травня 2017 року та рішенням РНБО України від 28 квітня 2017 року. Також Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», замовник відхиляє тендерну пропозицію учасників, які у своїй пропозиції пропонують товар, що ввезений на митну територію України з 10 січня 2016 року та походить з Російської Федерації, згідно з Переліком товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, який міститься у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147, Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». ТОВ "АЛЕАНДА І К" надало в складі довідку Вих.№ 21/07-20/С19 від 21.07.2020 року, яка не в повній мірі відображає відсутність в учасника підстав застосування до учасника вищевказаного санкційного законодавства, що може свідчити про його наявність. Замовник проігнорував і цю вимогу та не відхилив пропозицію учасника по даному пункту. 3. ТОВ "АЛЕАНДА І К" надало в своїй тендерній пропозиції «Установчі документи.pdf» Згідно Статуту, пункту 7.2.22 Розділу Директор (генеральний директор) товариства вказано «…Вчинення значного правочину, тобто правочину, в якому вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, має бути погоджено рішенням про надання згоди, яке приймається виключно загальними зборами учасників 9тобто з обов’язковим погодженням (і отриманням повноважень) із Загальними Зборами Учасників Товариства або рішенням одноосібного Учасника Товариства)» На підтвердження даного пункту ТОВ "АЛЕАНДА І К" надало «Протокол зборів Учасників.pdf». та не надало фінансової звітності, яка б могла підтвердити чи спростувати надані повноваження. 31 липня 2020 року на майданчику Уповноваженого, було розміщено Відповідь Замовника якою Вимогу Скаржника було відхилено з наступним обгрунтуванням: Щодо п.1 Вимоги «….Повідомляємо про те, що Тендерна документація не містить відомостей про те, який саме документ повинен бути наданий в складі пропозиції учасника, який свідчитиме про наявність грошового покриття і те, чи це має бути окремий документ…. …… Таким чином інформація, надана Учасником ТзОВ «АЛЕАНДА І К» в складі своєї тендерної пропозиції – підтверджена, а банківська гарантія – грошовим покриттям. Таким чином, Пропозиція Учасника відповідає вимогам Тендерної документації в цій частині». Щодо п.2 Вимоги «…..Повідомляємо про те, що дана вимога не містить зобов’язання зазначати у довідці визначений умовам Тендерної документації перелік нормативно-правових актів. Згідно ч. 5.3 Розділу 5 Тендерної документації Учасник повинен надати документ довільної форми…». Щодо п. 3 Вимоги Замовник не надав жодної відповіді. На підставі вищевикладеного, керуючись п.4,5 ст. 5, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», вимогам тендерної документації Замовника, вважаємо рішення Дністровського басейнового управлінням водних ресурсів від 28.07.2020 року про намір укласти договір з ТОВ "АЛЕАНДА І К" підлягає скасуванню з наступних підстав: 1. Порушено п. 3.4 Тендерної документації - ТОВ "АЛЕАНДА І К" не надало у пропозиції документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття. 2. Порушено п. 5.3. Тендерної документації - ТОВ "АЛЕАНДА І К" не надало в складі тендерної пропозиції довідку з інформацією відповідності санаційному законодавству. 3. ТОВ "АЛЕАНДА І К" не надало документів фінансової звітності, щодо підтвердження наявності/відсутності обмеження підписання керівником значних правочинів. 4. Підвантажена на майданчик уповноваженого довідка Регіонального відділення АБ ПІВДЕННИЙ» м. Чернівці від 29.07.2019 р. №107-107-27728-2020 щодо існуючого покриття банківської гарантії ТОВ "АЛЕАНДА І К" – з порушенням встановленого Замовником порядку п. 3.11 Тендерної документації (підвантажена лише 31 липня 2020 року). 5. Відповідь, яку надав Замовник на Вимогу Скаржника суперечить принципам здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також вимогам тендерної документації, яку затвердив сам Замовник. Тому, Товариство з обмеженою відповідальністю «УКР ТРАК», - ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення від 28.07.2020 року про намір укласти договір з ТОВ "АЛЕАНДА І К". 3. Рекомендувати Замовнику відхилити пропозицію ТОВ "АЛЕАНДА І К" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. 4. Рекомендувати Замовнику перейти до розгляду наступної пропозиції наступного учасника, як найбільш економічно вигідної. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. 2. Повідомлення про намір укласти договір від 28 липня 2020 року. 3. Документи за цією Скаргою містяться у відкритому доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-06-002151-b, або за індекатором: UA-2020-07-06-002151-b.